【正文】 范完善的執(zhí)行標準，加之支農項目的特殊性，在實施過程中支農項目大多不履行招投標手續(xù)，自行聯(lián)系設計、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項目的設計是否合理和可行、造價是否真實準確、施工單位是否有資質等關系項目實施成功與否的許多關鍵環(huán)節(jié)沒有專門機構來論證、審定，缺乏監(jiān)督，導致部分項目實施效果不理想。結果是項目開工后，上級的專項資金拿來用，本級的配套拿不出，造成項目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費了國家有限的財力，又使項目未充分發(fā)揮作用。下達給縣“扶貧貸款財政貼息”資金100萬元，其中和各50萬元，下達了此項資金50萬元，這些資金下達后由于沒有相應的管理辦法、實施細則、實施方案，在項目實施過程中無法具體落實財政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報賬的憑據(jù)等內容，加之唯恐將專項資金使用不當造成不必要損失等因素影響，致使資金下達后一直停留在項目實施單位，沒有發(fā)揮出支農資金應有的效益。首先，改革會計核算方法，對支農項目資金的撥入、支出嚴格執(zhí)行相關會計核算制度，規(guī)范一級會計科目，細化二級明細科目，會計核算全面實行電算化，徹底脫離手工記賬，達到及時、準確的效果；其次，制定措施，及時搞好支農項目檔案搜集、整理工作，從項目申報、批復、實施方案到項目招投標手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗收報告和驗收結論等一系列基礎資料均要定期整理，及時裝訂成冊，按和項目檔案管理的規(guī)定進行保管，有利于項目驗收和支農績效考評。向社會公示項目建設內容、投資總額、項目法人和實施單位；避免財政部門和項目實施部門之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實施項目，約束項目實施過程中的隨意性；明確具體的招投標辦理手續(xù)，在確保同等資質條件下，提倡低價中標，盡可能地推行優(yōu)質價廉工程，充分發(fā)揮支農資金使用效益；按照《合同法》簽訂項目實施合同、明確項目的責任主體；引進社會中介機構參與項目監(jiān)理，提高項目實施質量；嚴格按程序實行財政審核、主管部門核算的報賬制，財政部門要以身作則，主動負責監(jiān)管，履行應盡的職責，提供優(yōu)質服務，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運行到底，直到所實施的項目順利完工、交付使用，整個項目資金終審無誤為止。第三，在申報項目前加強調查研究，對確實存在配套無法落實的項目，一方面積極向上級有關部門反映地方存在的困難，爭取得到上級部門的理解和支持，另一方面，通過切實可行的規(guī)劃對項目分期實施，或通過資金整合等方式，解決配套資金難以落實的問題；在落實配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國家支農專項。由項目主管單位和財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合成立項目績效考評小組，在項目完成后，及時組織有關專家或委托中介機構進行績效評價，并建立檔案，對實現(xiàn)預期目標的，優(yōu)先考慮給予政策、資金、項目扶持；對未能實現(xiàn)預期目標的，調減直至取消扶持政策，情況嚴重的，要追究責任人的相關責任，最大限度的保證支農項目都見效、少浪費，從而提高資金的效益第五篇：永州市支農惠農政策落實和資金使用永州市支農惠農政策落實和資金使用情況調查分析永州市財政局自黨的十六大以來，黨中央、國務院把“三農”工作作為各項工作的重中之重，出臺了一系列支農惠農政策，永州市各級財政加大了“三農”投入，財政支農惠農資金總量大幅增長，在一定程度上改善了農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強了農業(yè)綜合實力，促進了全市農村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但各縣區(qū)在落實政策和資金管理中仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個方面：（一）虛報冒領財政補貼資金主要有兩種情況：個人虛報冒領財政補貼資金。單位弄虛作假騙取補貼資金。個別政策執(zhí)行部門單位在分配落實資金過程中，以提取服務費、手續(xù)費、管理費等有關費用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財政補貼資金，導致不能按政策要求足額向農民發(fā)放財政補貼資金。（三）資金撥付和發(fā)放不及時，結余大主要有四種情況：項目實施進度慢，導致大量資金滯留財政。一些地方在發(fā)放支農惠農資金時，工作措施不力，沒有及時完成基礎數(shù)據(jù)的調查核實，導致補貼資金無法發(fā)放，形成結余。如雙牌縣，因縣財政資金周轉困難，截至2008年7月中旬，賬面上有629萬元救災資金沒有及時撥付出去。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市新型農村合作醫(yī)療基金收入19149萬元，支出12928萬元，結余6221萬元，%；截至2007年底，全市新農合基金累計結存達到了7328萬元。一些部門單位把財政支農專項資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財政支農專項資金的情況時有發(fā)生，個別部門和單位將支農資金用作彌補行政經(jīng)費或挪作他用。（五）個別項目工程實施質量不高，進度較慢如退耕還林工程，由于林業(yè)主管部門缺乏有效的監(jiān)管機制，有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗收過程中，責任不到位，徇私情，搞虛假驗收，走形式，再加之一些造林承包戶只管領錢，不管撫育，造林后根本無人管護，導致退耕還林和荒山造林質量差，林木成活率低。從主觀方面來講，一些涉農部門對國家政策重要性認識不夠，政策精神吃不透，實際情況不了解，責任心不強，工作方案不完善，工作措施不到位，落實政策浮于形式、應付了事，好事辦不好，甚至把好事辦糟。部門之間以及各部門內部機構之間在分配財政支農惠農資金上，還沒有形成一個有效的協(xié)調機制，導致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況，對項目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項目的管理方式，使得有限的資金被肢解分散到各部門遍地撒播，無法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農惠農資金的使用效率，容易出現(xiàn)資金重復安排、多次投入的現(xiàn)象，浪費財政資金。由于補貼標準低，因此盡管補貼項目很多，但農民實際綜合收益不多。制度環(huán)節(jié)設計多，政策和資金落實工作成本高。補貼資金發(fā)放方式不科學，受益對象不公平。致使本應“誰種誰得”的補貼資金變成了普惠式的“農田補貼”，農戶只要承包了耕地，不管你是自己耕種，還是轉包給他人耕種或者拋荒，也不管是種糧食還是種經(jīng)濟作物，都會獲得補貼。目前，支農惠農資金分配權遍及政府多個相關部門，由于各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間又缺乏有機的協(xié)調，造成資金管理權責不清。由于這些政策的標準和要求都不一樣，根據(jù)政策安排的資金來源渠道多而且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多，范圍太廣，而財政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響，在調查、核實、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命，對資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。在實際操作過程中，監(jiān)管部門查處違紀違規(guī)行為時，由于受地方保護主義等各方面因素干擾，無法嚴格按法律法規(guī)的要求進行處罰到位，有的甚至連違規(guī)違紀資金都無法全額收繳，違紀獲得收益與處罰付出成本不對稱，這在一定程度上助長了違規(guī)違紀行為的產(chǎn)生。（三）政策宣傳不到位，信息不公開，透明度不高政策宣傳的廣度和深度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策，但由于受人力、物力等條件的制約，一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍，無法做到逐家逐戶上門宣傳，于是，村組黨員干部的宣講成為廣大農民了解政策的唯一途徑。目前，絕大多數(shù)涉農項目的規(guī)劃和立項基本上是由各級政府確定的，農民沒有參與進去，不知道項目的具體情況，因此更無法了解資金的分配、到位及使用情況。為更好地落實國家政策，管好支農惠農資金，最大限度發(fā)揮政策和資金的效益，維護農民的合法權益，我們就加強支農惠農資金管理提出以下幾點建議：（一）完善支農惠農政策，增強政策的激勵效應合理界定政策支持范圍，增強針對性。要進一步明確各涉農部門的職能，盡量減少職能的交叉，努力改變財政支農資金來源渠道多、投放不合理的狀況。提高財政補貼標準，擴大補貼范圍。目前，國家實行糧食直補、良種補貼、綜合補貼等多項補貼，目的都是為了促進糧食生產(chǎn)。（二）建立健全資金監(jiān)管機制，堵塞管理漏洞完善支農項目和資金管理制度。二是建立財政支農惠農資金預算管理制度。四是健全資金使用績效考核制度。一是落實支農資金監(jiān)督責任。三是加強監(jiān)督檢查。同時，通過電視、報紙、發(fā)布公告和通報等方式，對違法違紀的單位和個人進行公開曝光。有條件的地方，可以將各項支農惠農政策編輯成宣傳手冊，隨同負擔卡一并發(fā)放到農民手中，讓廣大農民全面了解各項政策規(guī)定。完善支農惠農資金發(fā)放公示制度。建立通報制度，對支農資金監(jiān)管措施到位，資金使用效益好的地方和單位給予通報表揚，推廣其好經(jīng)驗、好做法，并采取適當方式予以獎勵。因此，要切實加強基層干部的政策和法律學習培訓，要組織干部原原本本地學習各項政策和法律條款，做到政策法律規(guī)定熟記在心，提高政策水平，增強法制觀念。建立工作落實獎懲機制。