【正文】 范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項(xiàng)目的特殊性，在實(shí)施過程中支農(nóng)項(xiàng)目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否合理和可行、造價(jià)是否真實(shí)準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有專門機(jī)構(gòu)來論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。結(jié)果是項(xiàng)目開工后，上級(jí)的專項(xiàng)資金拿來用，本級(jí)的配套拿不出，造成項(xiàng)目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費(fèi)了國家有限的財(cái)力，又使項(xiàng)目未充分發(fā)揮作用。下達(dá)給縣“扶貧貸款財(cái)政貼息”資金100萬元，其中和各50萬元，下達(dá)了此項(xiàng)資金50萬元，這些資金下達(dá)后由于沒有相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，在項(xiàng)目實(shí)施過程中無法具體落實(shí)財(cái)政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報(bào)賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專項(xiàng)資金使用不當(dāng)造成不必要損失等因素影響，致使資金下達(dá)后一直停留在項(xiàng)目實(shí)施單位，沒有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。首先，改革會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的撥入、支出嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范一級(jí)會(huì)計(jì)科目，細(xì)化二級(jí)明細(xì)科目，會(huì)計(jì)核算全面實(shí)行電算化，徹底脫離手工記賬，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的效果；其次，制定措施，及時(shí)搞好支農(nóng)項(xiàng)目檔案搜集、整理工作，從項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施方案到項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理，及時(shí)裝訂成冊(cè)，按和項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，有利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績效考評(píng)。向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項(xiàng)目法人和實(shí)施單位；避免財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施部門之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，約束項(xiàng)目實(shí)施過程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價(jià)中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價(jià)廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同、明確項(xiàng)目的責(zé)任主體；引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目監(jiān)理，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；嚴(yán)格按程序?qū)嵭胸?cái)政審核、主管部門核算的報(bào)賬制，財(cái)政部門要以身作則，主動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運(yùn)行到底，直到所實(shí)施的項(xiàng)目順利完工、交付使用，整個(gè)項(xiàng)目資金終審無誤為止。第三，在申報(bào)項(xiàng)目前加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)確實(shí)存在配套無法落實(shí)的項(xiàng)目，一方面積極向上級(jí)有關(guān)部門反映地方存在的困難，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門的理解和支持，另一方面，通過切實(shí)可行的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目分期實(shí)施，或通過資金整合等方式，解決配套資金難以落實(shí)的問題；在落實(shí)配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國家支農(nóng)專項(xiàng)。由項(xiàng)目主管單位和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合成立項(xiàng)目績效考評(píng)小組，在項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并建立檔案，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，優(yōu)先考慮給予政策、資金、項(xiàng)目扶持；對(duì)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，調(diào)減直至取消扶持政策，情況嚴(yán)重的，要追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，最大限度的保證支農(nóng)項(xiàng)目都見效、少浪費(fèi)，從而提高資金的效益第五篇：永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況調(diào)查分析永州市財(cái)政局自黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，永州市各級(jí)財(cái)政加大了“三農(nóng)”投入，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但各縣區(qū)在落實(shí)政策和資金管理中仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：（一）虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要有兩種情況：個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。單位弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。個(gè)別政策執(zhí)行部門單位在分配落實(shí)資金過程中，以提取服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金。（三）資金撥付和發(fā)放不及時(shí)，結(jié)余大主要有四種情況：項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，導(dǎo)致大量資金滯留財(cái)政。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，工作措施不力，沒有及時(shí)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。如雙牌縣，因縣財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，截至2008年7月中旬，賬面上有629萬元救災(zāi)資金沒有及時(shí)撥付出去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元，支出12928萬元，結(jié)余6221萬元，%；截至2007年底，全市新農(nóng)合基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到了7328萬元。一些部門單位把財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門和單位將支農(nóng)資金用作彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)或挪作他用。（五）個(gè)別項(xiàng)目工程實(shí)施質(zhì)量不高，進(jìn)度較慢如退耕還林工程，由于林業(yè)主管部門缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗(yàn)收過程中，責(zé)任不到位，徇私情，搞虛假驗(yàn)收，走形式，再加之一些造林承包戶只管領(lǐng)錢，不管撫育，造林后根本無人管護(hù)，導(dǎo)致退耕還林和荒山造林質(zhì)量差，林木成活率低。從主觀方面來講，一些涉農(nóng)部門對(duì)國家政策重要性認(rèn)識(shí)不夠，政策精神吃不透，實(shí)際情況不了解，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方案不完善，工作措施不到位，落實(shí)政策浮于形式、應(yīng)付了事，好事辦不好，甚至把好事辦糟。部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間在分配財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金上，還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況，對(duì)項(xiàng)目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項(xiàng)目的管理方式，使得有限的資金被肢解分散到各部門遍地撒播，無法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率，容易出現(xiàn)資金重復(fù)安排、多次投入的現(xiàn)象，浪費(fèi)財(cái)政資金。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，因此盡管補(bǔ)貼項(xiàng)目很多，但農(nóng)民實(shí)際綜合收益不多。制度環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)多，政策和資金落實(shí)工作成本高。補(bǔ)貼資金發(fā)放方式不科學(xué)，受益對(duì)象不公平。致使本應(yīng)“誰種誰得”的補(bǔ)貼資金變成了普惠式的“農(nóng)田補(bǔ)貼”，農(nóng)戶只要承包了耕地，不管你是自己耕種，還是轉(zhuǎn)包給他人耕種或者拋荒，也不管是種糧食還是種經(jīng)濟(jì)作物，都會(huì)獲得補(bǔ)貼。目前，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個(gè)相關(guān)部門，由于各部門對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間又缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，造成資金管理權(quán)責(zé)不清。由于這些政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不一樣，根據(jù)政策安排的資金來源渠道多而且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多，范圍太廣，而財(cái)政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響，在調(diào)查、核實(shí)、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命，對(duì)資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。在實(shí)際操作過程中，監(jiān)管部門查處違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)，由于受地方保護(hù)主義等各方面因素干擾，無法嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求進(jìn)行處罰到位，有的甚至連違規(guī)違紀(jì)資金都無法全額收繳，違紀(jì)獲得收益與處罰付出成本不對(duì)稱，這在一定程度上助長了違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生。（三）政策宣傳不到位，信息不公開，透明度不高政策宣傳的廣度和深度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策，但由于受人力、物力等條件的制約，一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍，無法做到逐家逐戶上門宣傳，于是，村組黨員干部的宣講成為廣大農(nóng)民了解政策的唯一途徑。目前，絕大多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng)基本上是由各級(jí)政府確定的，農(nóng)民沒有參與進(jìn)去，不知道項(xiàng)目的具體情況，因此更無法了解資金的分配、到位及使用情況。為更好地落實(shí)國家政策，管好支農(nóng)惠農(nóng)資金，最大限度發(fā)揮政策和資金的效益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，我們就加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理提出以下幾點(diǎn)建議：（一）完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)政策的激勵(lì)效應(yīng)合理界定政策支持范圍，增強(qiáng)針對(duì)性。要進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門的職能，盡量減少職能的交叉，努力改變財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道多、投放不合理的狀況。提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。目前，國家實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼，目的都是為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)。（二）建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，堵塞管理漏洞完善支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理制度。二是建立財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。四是健全資金使用績效考核制度。一是落實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)督責(zé)任。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，通過電視、報(bào)紙、發(fā)布公告和通報(bào)等方式，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人進(jìn)行公開曝光。有條件的地方，可以將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策編輯成宣傳手冊(cè)，隨同負(fù)擔(dān)卡一并發(fā)放到農(nóng)民手中，讓廣大農(nóng)民全面了解各項(xiàng)政策規(guī)定。完善支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放公示制度。建立通報(bào)制度，對(duì)支農(nóng)資金監(jiān)管措施到位，資金使用效益好的地方和單位給予通報(bào)表揚(yáng)，推廣其好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)基層干部的政策和法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要組織干部原原本本地學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策和法律條款，做到政策法律規(guī)定熟記在心，提高政策水平，增強(qiáng)法制觀念。建立工作落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。