【正文】 到項(xiàng)目和最終用款單位，減少資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。簡化財(cái)政補(bǔ)貼種類，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。這樣既保證了實(shí)際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報(bào)、核查等重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，降低工作成本。申報(bào)和審批項(xiàng)目從項(xiàng)目庫提取，并組織專家進(jìn)行咨詢論證，減少項(xiàng)目安排的隨意性和主觀性。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并充分利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效激勵(lì)引導(dǎo)手段，完善資金分配方式，減少資金分配的人為因素影響。加強(qiáng)支農(nóng)資金使用全過程監(jiān)督。對支農(nóng)資金支持的項(xiàng)目，在安排資金前，財(cái)政對項(xiàng)目的概算、預(yù)算進(jìn)行審查；在使用資金時(shí)，定期對資金的使用情況、財(cái)務(wù)核算情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為；項(xiàng)目完工后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審查，確保資金用在實(shí)處。大力查處違規(guī)獲取或使用財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，對未按規(guī)定程序操作的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期改進(jìn)；對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀(jì)獲取的資金，并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡這一有效方式，將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡上，由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶上門發(fā)放到農(nóng)民手中，并簡要介紹負(fù)擔(dān)卡的作用，確保農(nóng)民群眾及時(shí)了解政策的主要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，要按照“公開是慣例，不公開是特例”的原則，采取有效形式公開項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、資金安排等情況，提高透明度，增強(qiáng)利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系分配資金的行為，力求客觀公正。借助報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見等監(jiān)督檢查信息向社會(huì)公開公布；強(qiáng)化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實(shí)處?；鶎痈刹恐苯用鎸V大農(nóng)民群眾，干部對政策法律的了解和掌握程度，直接影響到為民服務(wù)水平和執(zhí)法水平。要充分考慮各涉農(nóng)部門和基層單位落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)的行政支出成本，在編制部門預(yù)算或分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障部門單位在落實(shí)政策時(shí)的必要成本支出，從源頭減少部門單位向支農(nóng)惠農(nóng)資金“伸手”弄“經(jīng)費(fèi)”，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金?？顚Ｓ谩７粗?，進(jìn)行處罰，充分調(diào)動(dòng)部門單位和干部的工作積極性。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強(qiáng)、要求高，政策的最后執(zhí)行要靠基層部門單位和廣大干部，他們的責(zé)任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加大工作督查力度，嚴(yán)治干部不作為、亂作為行為，大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農(nóng)民利益的案件，規(guī)范行政行為，提高為民服務(wù)水平。對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期整改落實(shí)。加大村務(wù)公開力度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長時(shí)間張榜公布財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、農(nóng)戶姓名及實(shí)際享受補(bǔ)貼金額等情況，使廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解相關(guān)信息，通過農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，杜絕補(bǔ)貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開，提高透明度加大政策宣傳的廣度和深度。將監(jiān)督的關(guān)口前移，對支農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個(gè)運(yùn)行過程進(jìn)行全方位、無縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查；大力加強(qiáng)基層財(cái)政所“第一道閘門”的監(jiān)管職能，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)、核查關(guān)；建立投訴機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)認(rèn)真受理廣大群眾的舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，明確各涉農(nóng)部門的職能性監(jiān)督責(zé)任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責(zé)，建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績效考核指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)程序，確?？冃Э己藴?zhǔn)確全面。按照《預(yù)算法》的要求，編制財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算，在安排支出上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金及時(shí)撥付到財(cái)政支持的項(xiàng)目上，落實(shí)到農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。一是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度。但由于補(bǔ)貼種類繁多、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼品種過細(xì)，不但增加了政策落實(shí)成本，而且補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)不明顯。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤水平等因素，積極建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡量提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民補(bǔ)貼收入增長速度不低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。要按照公共財(cái)政的要求，將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門分散管理的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應(yīng)。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求，重新界定各個(gè)層級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出范圍，從效率的角度進(jìn)一步明確政府的支農(nóng)職責(zé)和政策支持范圍，增強(qiáng)政策支持對象的針對性，對一些能用市場手段解決的“三農(nóng)”問題，交由市場去解決，減少政府行政干預(yù)和政策支持；對應(yīng)由政府解決的“三農(nóng)”問題，政府應(yīng)通過制定完善政策，集中精力和財(cái)力去抓好，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。在發(fā)放補(bǔ)貼資金上，盡管各級(jí)政府要求村組公開資金發(fā)放的有關(guān)情況，但沒有對公開方式、公開時(shí)間、公開地點(diǎn)、公開范圍進(jìn)行明確規(guī)定。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實(shí)質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時(shí)，只是對家族、親戚朋友個(gè)別講。近年來，國家出臺(tái)了幾十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標(biāo)準(zhǔn)、享受對象等各不相同，政策性很強(qiáng)。信訪舉報(bào)渠道不暢，社會(huì)監(jiān)督乏力。因此，許多項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。表面上看，一項(xiàng)資金有多個(gè)部門在管，實(shí)際上，沒有一個(gè)部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個(gè)別單位和個(gè)別人謀取非法利益提供了有利條件。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補(bǔ)貼，這不但損害了補(bǔ)貼政策的公正性，影響了實(shí)際種糧戶的生產(chǎn)積極性。目前，國家安排給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，基本上是依據(jù)稅費(fèi)改革時(shí)確定的計(jì)稅面積計(jì)發(fā)。一方面在財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目申請上，需要層層上報(bào)、層層立項(xiàng)、層層論證，項(xiàng)目資金分配要層層審批、層層下達(dá)，不僅要通過各級(jí)財(cái)政部門，而且要通過各級(jí)主管部門及相關(guān)部門，整個(gè)過程漫長、環(huán)節(jié)眾多，不但延長了項(xiàng)目資金的運(yùn)行時(shí)間，增加了資金運(yùn)行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為提供了便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，；。而且為基層單位搞多頭申報(bào)、報(bào)假項(xiàng)目套取國家資金提供了可乘之機(jī)，甚至為滋生腐敗提供了溫床。還有極少數(shù)單位和個(gè)人，目無法紀(jì)，膽大妄為，以謀本單位和個(gè)人利益為己任，直接與民爭利，損公肥私、損人利己。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時(shí)，由于縣林業(yè)部門沒有核實(shí)計(jì)發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬元補(bǔ)貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。因各種因素影響，個(gè)別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，不能及時(shí)完工驗(yàn)收，因而無法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法撥出，形成結(jié)余。如，、退耕地造林69元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補(bǔ)助資金中非法提取服務(wù)費(fèi)29001元。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施的單位，在落實(shí)政策和實(shí)施項(xiàng)目過程中，私欲膨脹、目無法紀(jì)、膽大妄為，通過弄虛作假，造假項(xiàng)目、報(bào)假數(shù)字，非法套取國家財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金，謀取本部門單位利益。個(gè)別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國家補(bǔ)助資金，非法謀取個(gè)人利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。（四）實(shí)行績效考評(píng)，建立激勵(lì)約束機(jī)制制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任連帶機(jī)制，廣泛推行績效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的激勵(lì)約束制度，為支農(nóng)資金管理實(shí)行保駕護(hù)航。第三，建議對重點(diǎn)工程和投資額在50萬元以上的支農(nóng)項(xiàng)目，逐步引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估機(jī)制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項(xiàng)目支出，增加合理的費(fèi)用，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對因此發(fā)生的費(fèi)用可列入項(xiàng)目預(yù)算，計(jì)入投資總額中。（二）有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和