【正文】 到項目和最終用款單位，減少資金運行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。簡化財政補貼種類，改進補貼方式。這樣既保證了實際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報、核查等重復(fù)勞動，提高工作效率，降低工作成本。申報和審批項目從項目庫提取，并組織專家進行咨詢論證，減少項目安排的隨意性和主觀性。各級財政部門要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并充分利用以獎代補、民辦公助、以物代資、獎補結(jié)合等有效激勵引導(dǎo)手段，完善資金分配方式，減少資金分配的人為因素影響。加強支農(nóng)資金使用全過程監(jiān)督。對支農(nóng)資金支持的項目，在安排資金前，財政對項目的概算、預(yù)算進行審查；在使用資金時，定期對資金的使用情況、財務(wù)核算情況等進行監(jiān)督檢查，及時糾正資金使用中違規(guī)違紀行為；項目完工后，及時進行項目決算審查，確保資金用在實處。大力查處違規(guī)獲取或使用財政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，對未按規(guī)定程序操作的，進行通報批評，并限期改進；對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣農(nóng)民補貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀獲取的資金，并追究有關(guān)單位和當事人的經(jīng)濟責任和行政責任，情節(jié)嚴重的，及時移交司法機關(guān)處理。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負擔卡這一有效方式，將各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負擔卡上，由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶上門發(fā)放到農(nóng)民手中，并簡要介紹負擔卡的作用，確保農(nóng)民群眾及時了解政策的主要內(nèi)容。各級財政部門在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時，要按照“公開是慣例，不公開是特例”的原則，采取有效形式公開項目申報、批復(fù)、資金安排等情況，提高透明度，增強利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經(jīng)驗、憑關(guān)系分配資金的行為，力求客觀公正。借助報紙、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見等監(jiān)督檢查信息向社會公開公布；強化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實處?；鶎痈刹恐苯用鎸V大農(nóng)民群眾，干部對政策法律的了解和掌握程度，直接影響到為民服務(wù)水平和執(zhí)法水平。要充分考慮各涉農(nóng)部門和基層單位落實支農(nóng)惠農(nóng)政策時的行政支出成本，在編制部門預(yù)算或分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時，安排一定的專項經(jīng)費，保障部門單位在落實政策時的必要成本支出，從源頭減少部門單位向支農(nóng)惠農(nóng)資金“伸手”弄“經(jīng)費”，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金專款專用。反之，進行處罰，充分調(diào)動部門單位和干部的工作積極性。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強、要求高，政策的最后執(zhí)行要靠基層部門單位和廣大干部，他們的責任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。要切實加強干部作風建設(shè)，加大工作督查力度，嚴治干部不作為、亂作為行為，大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農(nóng)民利益的案件，規(guī)范行政行為，提高為民服務(wù)水平。對違規(guī)違紀問題進行通報批評，責成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期整改落實。加大村務(wù)公開力度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長時間張榜公布財政支農(nóng)惠農(nóng)資金補貼范圍、補貼面積、補貼標準、補貼金額、農(nóng)戶姓名及實際享受補貼金額等情況，使廣大農(nóng)民群眾及時了解相關(guān)信息，通過農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，杜絕補貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報冒領(lǐng)等違規(guī)違紀現(xiàn)象。提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開，提高透明度加大政策宣傳的廣度和深度。將監(jiān)督的關(guān)口前移，對支農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個運行過程進行全方位、無縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查；大力加強基層財政所“第一道閘門”的監(jiān)管職能，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報、核查關(guān)；建立投訴機制，暢通信訪舉報渠道，及時認真受理廣大群眾的舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，明確各涉農(nóng)部門的職能性監(jiān)督責任和綜合監(jiān)督部門的管理性監(jiān)管職責，建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負其責。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績效考核指標體系和考核評價程序，確?？冃Э己藴蚀_全面。按照《預(yù)算法》的要求，編制財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算，在安排支出上嚴格執(zhí)行預(yù)算，確保資金及時撥付到財政支持的項目上，落實到農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。一是建立財政支農(nóng)項目管理制度。但由于補貼種類繁多、補貼資金分散、補貼品種過細，不但增加了政策落實成本，而且補貼的激勵效應(yīng)不明顯。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤水平等因素，積極建立財政補貼與農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機制，盡量提高補貼標準，確保農(nóng)民補貼收入增長速度不低于生產(chǎn)資料價格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間的收入差距，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。要按照公共財政的要求，將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門分散管理的支農(nóng)資金進行整合，使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應(yīng)。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求，重新界定各個層級政府的事權(quán)范圍和支出范圍，從效率的角度進一步明確政府的支農(nóng)職責和政策支持范圍，增強政策支持對象的針對性，對一些能用市場手段解決的“三農(nóng)”問題，交由市場去解決，減少政府行政干預(yù)和政策支持；對應(yīng)由政府解決的“三農(nóng)”問題，政府應(yīng)通過制定完善政策，集中精力和財力去抓好，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。在發(fā)放補貼資金上，盡管各級政府要求村組公開資金發(fā)放的有關(guān)情況，但沒有對公開方式、公開時間、公開地點、公開范圍進行明確規(guī)定。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時，只是對家族、親戚朋友個別講。近年來，國家出臺了幾十項支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標準、享受對象等各不相同，政策性很強。信訪舉報渠道不暢，社會監(jiān)督乏力。因此，許多項目資金和補貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。表面上看，一項資金有多個部門在管，實際上，沒有一個部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了有利條件。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補貼，這不但損害了補貼政策的公正性，影響了實際種糧戶的生產(chǎn)積極性。目前，國家安排給農(nóng)民的補貼資金，基本上是依據(jù)稅費改革時確定的計稅面積計發(fā)。一方面在財政支農(nóng)惠農(nóng)資金項目申請上，需要層層上報、層層立項、層層論證，項目資金分配要層層審批、層層下達，不僅要通過各級財政部門，而且要通過各級主管部門及相關(guān)部門，整個過程漫長、環(huán)節(jié)眾多，不但延長了項目資金的運行時間，增加了資金運行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀行為提供了便利。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市各項糧食生產(chǎn)補貼按最高標準計算，；。而且為基層單位搞多頭申報、報假項目套取國家資金提供了可乘之機，甚至為滋生腐敗提供了溫床。還有極少數(shù)單位和個人，目無法紀，膽大妄為，以謀本單位和個人利益為己任，直接與民爭利，損公肥私、損人利己。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。項目資金使用上“張冠李戴”。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補償、管護資金時，由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬元補貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。因各種因素影響，個別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項目實施進度慢，不能及時完工驗收，因而無法按進度報賬，導(dǎo)致項目資金無法撥出，形成結(jié)余。如，、退耕地造林69元/畝的標準，從退耕還林補助資金中非法提取服務(wù)費29001元。一些具體承擔惠農(nóng)政策和項目實施的單位，在落實政策和實施項目過程中，私欲膨脹、目無法紀、膽大妄為，通過弄虛作假，造假項目、報假數(shù)字，非法套取國家財政補貼和專項資金，謀取本部門單位利益。個別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國家補助資金，非法謀取個人利益。據(jù)統(tǒng)計，%。（四）實行績效考評，建立激勵約束機制制定措施，統(tǒng)一標準，建立健全責任追究機制和責任連帶機制，廣泛推行績效考評機制，實行獎罰兌現(xiàn)的激勵約束制度，為支農(nóng)資金管理實行保駕護航。第三，建議對重點工程和投資額在50萬元以上的支農(nóng)項目，逐步引入社會中介機構(gòu)對項目進行審核、評估機制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項目支出，增加合理的費用，提高項目實施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對因此發(fā)生的費用可列入項目預(yù)算，計入投資總額中。（二）有效化解財政風險，規(guī)范項目申報和