【正文】 經(jīng)濟(jì)思想，其人力資本理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村教育的發(fā)展，極具現(xiàn)實(shí)意義。印度也不吝嗇對(duì)灌溉設(shè)施的投資。而知識(shí)的進(jìn)步以及把知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)的有用能力的增加，無疑都要靠教育和培訓(xùn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)增長(zhǎng)向現(xiàn)代化增長(zhǎng)方式改變，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文給“三農(nóng)”問題以如此高的認(rèn)識(shí)，在中國(guó)理論界是空前的，“三農(nóng)”問題從來都是全局性的問題。3我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的必然性分析我國(guó)的特殊國(guó)情也決定了農(nóng)業(yè)需要政府的扶持。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格連年下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最著名的一個(gè)悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導(dǎo)致價(jià)格下跌，卻并不會(huì)使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時(shí)，出現(xiàn)了增長(zhǎng)不增收的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買力上不去，不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求將受到制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會(huì)安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，既是農(nóng)業(yè)過去發(fā)展的結(jié)果，又構(gòu)成了農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基點(diǎn)。第一階段(19501957年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的迅速上升期。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額開始下降，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行輕稅和穩(wěn)定稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)國(guó)家財(cái)政有了一定的增長(zhǎng)。1980年開始，中國(guó)農(nóng)村拉開了體制改革的序幕，財(cái)政體制也由統(tǒng)收統(tǒng)支改為財(cái)政包干。我國(guó)政府是龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有者，其財(cái)產(chǎn)和預(yù)算收入集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。政府作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入的主體，其行為動(dòng)機(jī)應(yīng)該是謀求客觀及長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，保障滿足人民生產(chǎn)需要及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）產(chǎn)業(yè)投資體制的影響。財(cái)政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式，它為促進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。項(xiàng)目開工后，上級(jí)的錢拿來用，本級(jí)的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設(shè)項(xiàng)目成了“半拉子”工程。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額小。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等。國(guó)家審計(jì)署在 2004年6月發(fā)布2號(hào)審計(jì)公告，對(duì)全國(guó)50個(gè)縣2001年2002年財(cái)政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔(dān)憂。另一個(gè)辦法是在增量的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中壓縮，即保持其原有的絕對(duì)投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國(guó)家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來的主導(dǎo)地位降為次要地位。這就要求國(guó)家財(cái)政加大資本項(xiàng)目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災(zāi)害的能力。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文謝 辭值此論文撰寫完畢之際，首先要衷心感謝我的導(dǎo)師孫學(xué)輝老師。最后，感謝我的父母與家人多年來對(duì)我的關(guān)心、支持和照顧，正是他們的理解與支持使我能夠順利完成學(xué)業(yè)。在此，我衷心感謝孫老師給我的關(guān)心和幫助。國(guó)家科技部公布的農(nóng)林牧漁水各業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的科技投資增長(zhǎng)率要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的要求相去甚遠(yuǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。目前看，第二種辦法比較可行。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)占農(nóng)業(yè)財(cái)政投入比重過大的問題必須解決，解決的方法只有兩個(gè)，一個(gè)辦法是存量的壓縮，即把原來農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量進(jìn)行壓縮，新增的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中不再增加該項(xiàng)目的投入。（6）監(jiān)督力度弱。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時(shí)往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。但是，目前地方尤其是相當(dāng)部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無法承受太多的資金配套要求。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放、重復(fù)支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。（1）財(cái)政支農(nóng)較多地利用間接支持，造成財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離我國(guó)目前還沒有建立起對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，政府財(cái)政資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼和貼息主要在流通領(lǐng)域和金融系統(tǒng)，真正到農(nóng)民手中的還很少。政府可增加農(nóng)業(yè)投資的財(cái)力主要受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府產(chǎn)業(yè)投資體制兩大因素的制約。農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)相對(duì)較小，地方政府受利益最大化驅(qū)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)這種長(zhǎng)線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資缺乏動(dòng)力，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。（3）政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足。導(dǎo)致的后果是1980—1985年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)?？傮w看來，支出增長(zhǎng)緩慢、波動(dòng)幅度大是這一階段政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)的最主要特征。這一階段，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，而且上升速度是建國(guó)至今以來最快的階段，農(nóng)業(yè)獲得了有效的發(fā)展，為中國(guó)工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累。建國(guó)以來，中央及地方財(cái)政一直重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資問題，通過積極籌措資金和加大投資力度等方式，確保了政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)。而目前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)要研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)政支農(nóng)措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構(gòu)筑適應(yīng)WTO規(guī)則的財(cái)政支農(nóng)投入新格局，為提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社會(huì)現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問題。因此，我國(guó)的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進(jìn)口，這就需要政府的支持和鼓勵(lì)糧食的生產(chǎn)。這些問題都已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會(huì)的安定，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。“三農(nóng)”政策理論 “三農(nóng)”問題的提出“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)之所以衰落，就是因?yàn)檫@些地區(qū)的人們很少有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需的知識(shí)和技能。”這一發(fā)現(xiàn)使舒爾茨堅(jiān)信，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要不是取決于自然資源的差別，也不取決于同樣形式的物質(zhì)資本存量的作用，同樣不取決于大多數(shù)勞動(dòng)者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結(jié)合在一起的力量。他說：“日本和印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。這種觀點(diǎn)雖然很片面，但也在一定程度上揭示了農(nóng)業(yè)的作用，肯定了財(cái)政支農(nóng)的投資。2財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析農(nóng)業(yè)在任何社會(huì)中都是一個(gè)十分重要的行業(yè)，具有不可替代的作用。第四部分是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)分析及存在問題的探討。通過以西方學(xué)者提出的財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的相關(guān)理論，以及研究我國(guó)“三農(nóng)”問題狀況及形成“三農(nóng)”問題形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，有著舉足輕重的地位，伴隨著一國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，也為了服從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，為了發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村作為工業(yè)產(chǎn) ①《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2005年7月30日(A3)。2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入8183億元，比上年增加930億元。2006年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入3517億元，比上年增加542億元。agriculture。財(cái)政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財(cái)政支農(nóng)政策是國(guó)家實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的主要財(cái)政政策，財(cái)政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財(cái)政政策效果。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。因此，我國(guó)要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平：通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間。近些年，國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式的推廣。大大低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。二、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)在新時(shí)代下出現(xiàn)的新問題(一)財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理近年來，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長(zhǎng)，但由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求積極開展就業(yè)服務(wù)。據(jù)測(cè)算，“家電下鄉(xiāng)”在全國(guó)推廣和增加補(bǔ)貼品種后，4年拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)約21000億元。通過對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電予以一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，有利于提高農(nóng)民消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動(dòng)家電企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，完善農(nóng)村流通體系。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)