【正文】 面發(fā)揮了重要作用。一、縣財政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀從200年以來，縣財政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個方面取得了突破。改變以往財政局內(nèi)部各科室“混管”和部門“爭管”的局面，劃清職能、明確責任，為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關系。設立財政支農(nóng)資金管理專戶，對上級下達的各項支農(nóng)資金及時撥付到位，堅持資金跟著項目走、跟著項目進度走，保證了項目實施進度所需資金。對涉農(nóng)部門要求在主管局開設支農(nóng)專戶，將所有支農(nóng)資金及時撥入專戶中，在強調(diào)專人、專賬核算的基礎上，銀行預留的印鑒由財政和各主管單位進行分管，明確雙方職責，保證了支農(nóng)資金的專款專用。五是聯(lián)合部門對資金實行“全程”管理。二、當前縣級財政支農(nóng)資金管理存在的問題縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當前仍然存在一些不容忽視的問題，歸納起來，集中體現(xiàn)為以下幾點：（一）管理辦法滯后隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,原有的財政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應新形勢的要求。在這種形勢下,財政支農(nóng)資金的管理辦法也應及時隨之改變。在基本建設項目中有地勘、設計、監(jiān)理、管理費等合理的項目支出費用，由于支農(nóng)項目大多數(shù)屬于補助性質(zhì)，因而在項目中沒有核定此類支出，特別是沒有項目管理費，這就造成在項目實施過程中面對必須發(fā)生的費用而無法處理的尷尬局面。（三）項目管理不規(guī)范支農(nóng)項目具有項目多、資金規(guī)模小的特點。長期以來，對支農(nóng)資金管理側重于資金使用是否按時到位，是否專人、專戶、專賬核算、是否按項目批復?？顚Ｓ茫鴮椖繉嵤┻^程中形成的各種基礎性資料搜集、整理做得較少，使項目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項目往往僅有下達的資金通知、項目實施方案，而對申報資料、財務檔案和相關的項目檔案整理不夠，不利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。但實際工作中，一般采取行政手段代替中介機構進行檢查驗收，這種做法，雖然節(jié)省了費用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問題，有效地規(guī)避財政風險。（五）財政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級財力對支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項目、“爭資金、跑項目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項目審批制度化、公開化、科學化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標準，加之支農(nóng)項目的特殊性，在實施過程中支農(nóng)項目大多不履行招投標手續(xù)，自行聯(lián)系設計、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項目的設計是否合理和可行、造價是否真實準確、施工單位是否有資質(zhì)等關系項目實施成功與否的許多關鍵環(huán)節(jié)沒有專門機構來論證、審定，缺乏監(jiān)督，導致部分項目實施效果不理想。（六）要求配套過多中央和省下達的許多支農(nóng)投資項目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進行資金配套。結果是項目開工后，上級的專項資金拿來用，本級的配套拿不出，造成項目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費了國家有限的財力，又使項目未充分發(fā)揮作用。改進、充實后的管理辦法緊跟新形勢的需要，管理辦法、措施在項目下達前或與項目下達同步進行，有利于支農(nóng)資金的各級管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，有利于項目實施過程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項目預期的效益。下達給縣“扶貧貸款財政貼息”資金100萬元，其中和各50萬元，下達了此項資金50萬元，這些資金下達后由于沒有相應的管理辦法、實施細則、實施方案，在項目實施過程中無法具體落實財政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專項資金使用不當造成不必要損失等因素影響，致使資金下達后一直停留在項目實施單位，沒有發(fā)揮出支農(nóng)資金應有的效益。因此，加強制度建設，及時制定出各項支農(nóng)資金的管理辦法，對規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導意義。首先，改革會計核算方法，對支農(nóng)項目資金的撥入、支出嚴格執(zhí)行相關會計核算制度，規(guī)范一級會計科目，細化二級明細科目，會計核算全面實行電算化，徹底脫離手工記賬，達到及時、準確的效果；其次，制定措施，及時搞好支農(nóng)項目檔案搜集、整理工作，從項目申報、批復、實施方案到項目招投標手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗收報告和驗收結論等一系列基礎資料均要定期整理，及時裝訂成冊，按和項目檔案管理的規(guī)定進行保管，有利于項目驗收和支農(nóng)績效考評。其次，項目實行“六制”，加強項目的監(jiān)督管理，進一步化解財政風險。向社會公示項目建設內(nèi)容、投資總額、項目法人和實施單位；避免財政部門和項目實施部門之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實施項目，約束項目實施過程中的隨意性；明確具體的招投標辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價中標，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項目實施合同、明確項目的責任主體；引進社會中介機構參與項目監(jiān)理，提高項目實施質(zhì)量；嚴格按程序實行財政審核、主管部門核算的報賬制，財政部門要以身作則，主動負責監(jiān)管，履行應盡的職責，提供優(yōu)質(zhì)服務，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運行到底，直到所實施的項目順利完工、交付使用，整個項目資金終審無誤為止。（三）整合資金，解決配套難的問題，提高財政資金“集合效應”首先建議上級有關部門在充分考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際困難，在下達支農(nóng)項目時適度安排部分管理費用等合理的支出，因地制宜的確定地方財政和農(nóng)民自籌比例，對地方配套難以落實的地區(qū)實行項目、資金傾斜，提高上級財政投入比例，確保下達的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實解決目前在資金管理中存在的重爭輕管，地方配套難的問題。第三，在申報項目前加強調(diào)查研究，對確實存在配套無法落實的項目，一方面積極向上級有關部門反映地方存在的困難，爭取得到上級部門的理解和支持，另一方面，通過切實可行的規(guī)劃對項目分期實施，或通過資金整合等方式，解決配套資金難以落實的問題；在落實配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國家支農(nóng)專項。建議上級部門統(tǒng)一出臺《財政支農(nóng)資金績效考核管理辦法》，由省級以上權威機構和專家對不同類別的支農(nóng)項目制定出系列標準指數(shù)，便于客觀、公正的考核。由項目主管單位和財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合成立項目績效考評小組，在項目完成后，及時組織有關專家或委托中介機構進行績效評價，并建立檔案，對實現(xiàn)預期目標的，優(yōu)先考慮給予政策、資金、項目扶持；對未能實現(xiàn)預期目標的，調(diào)減直至取消扶持政策，情況嚴重的，要追究責任人的相關責任，最大限度的保證支農(nóng)項目都見效、少浪費，從而提高資金的效益第五篇：永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況調(diào)查分析永州市財政局自黨的十六大以來，黨中央、國務院把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，永州市各級財政加大了“三農(nóng)”投入，財政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實處，促進社會主義新農(nóng)村建設，近期，永州市財政局組織力量，集中時間對全市12個縣區(qū)場2007財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金管理使用情況進行了專項督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因。但各縣區(qū)在落實政策和資金管理中仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個方面：（一）虛報冒領財政補貼資金主要有兩種情況：個人虛報冒領財政補貼資金。如，寧遠縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領補貼資金，不給農(nóng)戶補助。單位弄虛作假騙取補貼資金。如，一些中等職業(yè)教育學校，在實施中等職業(yè)教育國家助學金政策中，通過夸大虛報注冊學生人數(shù)、憑空編造學生名冊等方式，騙取國家助學金。個別政策執(zhí)行部門單位在分配落實資金過程中，以提取服務費、手續(xù)費、管理費等有關費用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財政補貼資金，導致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財政補貼資金。個別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關費用。（三）資金撥付和發(fā)放不及時，結余大主要有四種情況：項目實施進度慢，導致大量資金滯留財政。如2007年寧遠縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開墾工程等項目實施進度慢，項目無法按進度報賬，導致項目資金結余分別達1523萬元、1366萬元。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時，工作措施不力，沒有及時完成基礎數(shù)據(jù)的調(diào)查核實，導致補貼資金無法發(fā)放，形成結余?？h區(qū)財政資金調(diào)度困難，導致資金無法撥付。如雙牌縣，因縣財政資