【正文】 的保值增值，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生。工程技術人員和會計人員，要把好工程質(zhì)量、決算和財務管理的關口，為領導決策提供依據(jù)。一、我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。(一)財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預算安排和財政工作的重點 加大農(nóng)民補貼力度。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設出臺了一系列財政支農(nóng)的新政策中共中央關于財政支農(nóng)工作的會議及新政策2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當前經(jīng)濟形勢下擴大內(nèi)需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。探索建立就業(yè)支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓力度。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營合理科學的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術推廣力度從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。目前，我國在總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。s financial support for agriculture and CountermeasuresABSTRACTAgriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urbanrural ine gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy Words：finance。近6年來中央財政對“三農(nóng)”的支出：***00200002005年2007年2009年 20052010年中央財政三農(nóng)支出圖12005年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入2975億元，比上年增加349億元。2009年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入7253億元，比上年增加1581億元?！敝袊鞘澜缟限r(nóng)民最多的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是經(jīng)濟繁榮、社會安定的基礎和保證，是現(xiàn)代化建設的根本問題。第二部分是財政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關理論分析。通過分析來說明我國農(nóng)業(yè)需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。針對我國財政支農(nóng)的實際情況，從轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整思路入手，在建立規(guī)范財政支農(nóng)支出行為的政策制度，規(guī)范財政支農(nóng)支出行為；加大農(nóng)業(yè)投入力度，保證財政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長；優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)；改革財政支農(nóng)資金管理體制；財政支農(nóng)資金積極支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設；規(guī)范財政內(nèi)部支農(nóng)支出管理，健全財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機制等方面提出解決我國財政支農(nóng)問題的政策和對策建議。其創(chuàng)始人弗朗斯瓦?魁奈認為，只有投在農(nóng)業(yè)上的資本才是生產(chǎn)的資本，而工業(yè)資本則不是生產(chǎn)的資本。舒爾茨通過比較日本和印度農(nóng)村的情況，說明了財政支農(nóng)對農(nóng)村發(fā)展有著巨大的作用。在考慮到所有因素之后，事實是，日本耕作者在把有用的知識運用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多。這也是舒爾茨理論的獨到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。舒爾茨主張的政府加大對農(nóng)村教育的投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的理論對于我國財政支農(nóng)有著重大的指導意義。農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。8億農(nóng)民的問題，廣大農(nóng)村的問題，正是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)今后必須要解決的經(jīng)濟社會問題，必須把解決農(nóng)民問題放在第一位。首先，我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發(fā)生危機，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國也解決不了問題。19972003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長速度才4%，只相當于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。他們只能充當社會利益山東建筑大學畢業(yè)論文等競爭的、對農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠影響的“黃箱支持”政策措施。就農(nóng)業(yè)的整個歷史而言，發(fā)展是無止境的，但是，就一個具體的歷史時期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過兩級表現(xiàn)出來的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點和下限，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基點和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個國民經(jīng)濟的發(fā)展準備必要的前提和基礎。該階段包括國民經(jīng)濟恢復時期以及“一五”建設時期。這一時期，國家財政對農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢是增長的。這一體制極大地調(diào)動了各級政府發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財政收入增長中貢獻份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。因此，出于擴大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢。然而我國政府財政對農(nóng)業(yè)投資往往過分注重經(jīng)濟效益和社會目標，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長期性，政府對農(nóng)業(yè)投資必定減少。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府既承擔著國民經(jīng)濟的管理職責，又代表國家承擔各行業(yè)性投資的職責，只要政府對各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性投資職責不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會弱化。但同時，財政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹落實。而大中型帶有社會性的水利建設比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會效益顯著、受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1山東建筑大學畢業(yè)論文或財政先下達到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關部門聯(lián)合下達的或由行業(yè)主管部門直接下達的。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。（4）資金使用散。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。主要用于平衡財政預算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。在增量投入中盡量減少對這些部門事業(yè)費投入乃至于不增加對其投入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出比重的有效減少。結(jié)果近年來，本應由國家提供的以水利設施為主的農(nóng)業(yè)基礎設施陳舊老化，抵御自然災害的能力很差，成災率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。農(nóng)業(yè)基本設施建設的重點是，支持大型防洪抗旱設施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設施、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。從選題到課題的研究都凝聚了導師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對我的嚴格要求和鼓勵給予了我極大的幫助，她嚴謹務實的治學態(tài)度、諄諄教導，使我最終完成本課題的研究。