【正文】 的保值增值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。工程技術(shù)人員和會計(jì)人員，要把好工程質(zhì)量、決算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)口，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。一、我國現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項(xiàng)工作的重中之重，出臺了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。(一)財(cái)政部門堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn) 加大農(nóng)民補(bǔ)貼力度。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺了一系列財(cái)政支農(nóng)的新政策中共中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)工作的會議及新政策2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，是財(cái)政政策工具及運(yùn)作機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實(shí)施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補(bǔ)貼范圍。探索建立就業(yè)支出績效評估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。(二)財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個重要手段。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60％左右，有的高達(dá)80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距很大。各級財(cái)政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。目前，我國在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。s financial support for agriculture and CountermeasuresABSTRACTAgriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urbanrural ine gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy Words：finance。近6年來中央財(cái)政對“三農(nóng)”的支出：***00200002005年2007年2009年 20052010年中央財(cái)政三農(nóng)支出圖12005年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入2975億元，比上年增加349億元。2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入7253億元，比上年增加1581億元?！敝袊鞘澜缟限r(nóng)民最多的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定的基礎(chǔ)和保證，是現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。第二部分是財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析。通過分析來說明我國農(nóng)業(yè)需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。針對我國財(cái)政支農(nóng)的實(shí)際情況，從轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整思路入手，在建立規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出行為的政策制度，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出行為；加大農(nóng)業(yè)投入力度，保證財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長；優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)；改革財(cái)政支農(nóng)資金管理體制；財(cái)政支農(nóng)資金積極支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)；規(guī)范財(cái)政內(nèi)部支農(nóng)支出管理，健全財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機(jī)制等方面提出解決我國財(cái)政支農(nóng)問題的政策和對策建議。其創(chuàng)始人弗朗斯瓦?魁奈認(rèn)為，只有投在農(nóng)業(yè)上的資本才是生產(chǎn)的資本，而工業(yè)資本則不是生產(chǎn)的資本。舒爾茨通過比較日本和印度農(nóng)村的情況，說明了財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)村發(fā)展有著巨大的作用。在考慮到所有因素之后，事實(shí)是，日本耕作者在把有用的知識運(yùn)用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多。這也是舒爾茨理論的獨(dú)到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。舒爾茨主張的政府加大對農(nóng)村教育的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的理論對于我國財(cái)政支農(nóng)有著重大的指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。8億農(nóng)民的問題，廣大農(nóng)村的問題，正是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)今后必須要解決的經(jīng)濟(jì)社會問題，必須把解決農(nóng)民問題放在第一位。首先，我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴(yán)峻，一旦發(fā)生危機(jī)，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國也解決不了問題。19972003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長速度才4%，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。他們只能充當(dāng)社會利益山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文等競爭的、對農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)影響的“黃箱支持”政策措施。就農(nóng)業(yè)的整個歷史而言，發(fā)展是無止境的，但是，就一個具體的歷史時(shí)期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過兩級表現(xiàn)出來的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點(diǎn)和下限，也是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)備必要的前提和基礎(chǔ)。該階段包括國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期以及“一五”建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢是增長的。這一體制極大地調(diào)動了各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財(cái)政收入增長中貢獻(xiàn)份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。因此，出于擴(kuò)大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢。然而我國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資往往過分注重經(jīng)濟(jì)效益和社會目標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長期性，政府對農(nóng)業(yè)投資必定減少。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府既承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)的管理職責(zé)，又代表國家承擔(dān)各行業(yè)性投資的職責(zé)，只要政府對各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性投資職責(zé)不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會弱化。但同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財(cái)政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹落實(shí)。而大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會效益顯著、受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。（4）資金使用散。如一個需投資幾十萬元的項(xiàng)目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項(xiàng)目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。主要用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10%。在增量投入中盡量減少對這些部門事業(yè)費(fèi)投入乃至于不增加對其投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出比重的有效減少。結(jié)果近年來，本應(yīng)由國家提供的以水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害的能力很差，成災(zāi)率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是，支持大型防洪抗旱設(shè)施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，以及以重點(diǎn)小流域水土保護(hù)與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從選題到課題的研究都凝聚了導(dǎo)師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對我的嚴(yán)格要求和鼓勵給予了我極大的幫助，她嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度、諄諄教導(dǎo)，使我最終完成本課題的研究。