【正文】 養(yǎng)成遵章守紀(jì)，按標(biāo)作業(yè)的良好習(xí)慣，增強(qiáng)干部職工加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力，形成大家講安全，文化促安全，合力保安全的氛圍，充分發(fā)揮企業(yè)安全文化的引領(lǐng)、激勵(lì)作用。三、安全風(fēng)險(xiǎn)控制要突出全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是將事故防范于未然，安全風(fēng)險(xiǎn)又存在于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)全過程，這就決定了推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)是抓好超前防范和過程控制，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是在對(duì)安全工作現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上確定出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)控制是對(duì)排查確定的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行根源分析，實(shí)行分類管理，制定針對(duì)性防控措施，落實(shí)責(zé)任到每一個(gè)崗位，每一個(gè)環(huán)節(jié)，使安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。無(wú)論是安全風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制，還是要事故預(yù)防、應(yīng)急處置演練，都要?jiǎng)訂T全體職工參與，充分發(fā)揮他們的聰明才智。只有發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源才能更好地預(yù)防問題發(fā)生。一是要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，要將安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本要求融匯到現(xiàn)有的安全管理制度當(dāng)中，組織骨干鉆研路局安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法，進(jìn)行消化吸收，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善適合自己的安全管理制度和關(guān)鍵崗位措施控制表，形成科學(xué)嚴(yán)密，統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度體系。實(shí)施盈虧總額考核，是對(duì)鐵路局的倒逼，同時(shí)也是對(duì)鐵道部的倒逼。盛光祖還要求，規(guī)范與路外企業(yè)和部門之間的關(guān)系。部黨組先后對(duì)安全工作提出了“三個(gè)共識(shí)”、“三個(gè)重中之重”的要求，強(qiáng)調(diào)了“安全是鐵路工作的生命線”，是鐵路的“飯碗”工程，安全不好是最大的失職。行車安全是鐵路運(yùn)輸工作的重中之重，如何發(fā)揮好安全檢查監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)“抓早、抓小、抓苗子、抓預(yù)防”，掌握影響安全的機(jī)車質(zhì)量及現(xiàn)場(chǎng)信息，發(fā)揮安全質(zhì)量預(yù)警糾偏機(jī)制作用，降低安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，是安全責(zé)任管理者第一要?jiǎng)?wù)，各層管理者要把現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)?shù)谝晦k公室，深入一線添乘檢查指導(dǎo)，特別是關(guān)鍵區(qū)段點(diǎn)，要圍繞安全關(guān)鍵，季節(jié)性多發(fā)問題和慣性問題，尤其是客車、調(diào)車、重載、人身安全、施工安全等重點(diǎn)檢查，以確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全為基本職責(zé)，加大現(xiàn)場(chǎng)和抽查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要盯住，糾偏、銷號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)指正，做到各項(xiàng)規(guī)章制度擲地有聲，有實(shí)有效，杜絕管理人員下現(xiàn)場(chǎng)盲目完成量化指標(biāo)不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)risk assessment評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的過程。企業(yè)各級(jí)管理人員應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。企業(yè)應(yīng)建立隱患治理臺(tái)帳。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。九、考核和責(zé)任追究。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。二、《通知》內(nèi)涵記者： 《通知》是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面?黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。同時(shí)在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對(duì)一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整，進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備。十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。但總體上看，我國(guó)礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。記者：請(qǐng)解釋一下《通知》對(duì)重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)的規(guī)定。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%%。近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個(gè)月的時(shí)間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn)，并提出了具體工作要求。針對(duì)《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，逐項(xiàng)梳理，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章制度。（一）堅(jiān)持四化管理，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸工作今年以來(lái)，我局始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、以人為本和集約化管理的工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，大力實(shí)施交通惠民工程，取得了較好的成績(jī)。以迎國(guó)檢為總抓手，扎實(shí)開展路域環(huán)境綜合整治活動(dòng)，投入資金600萬(wàn)元，大力開展公路路域環(huán)境綜合整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“干線公路春季植樹造林大干60天”及垃圾治理、占用公路治理、超限超載及漏撒治理等項(xiàng)活動(dòng)，公路通行環(huán)境有了明顯改善。主要探索建立了交通執(zhí)法、處理、監(jiān)督三權(quán)分離的行政執(zhí)法機(jī)制。認(rèn)真堅(jiān)持和完善民主集中制的原則，在客運(yùn)線路審批、重點(diǎn)工程招投標(biāo)、重大財(cái)務(wù)開支、干部選拔任用等方面不搞“一言堂”，努力推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。（三）強(qiáng)化新聞宣傳工作，廣造良好社會(huì)輿論一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二、存在的問題盡管在前段時(shí)間工作中取得了一些成績(jī)，但是也應(yīng)該保持清醒的頭腦，看到自身工作中存在的一些問題。有的工作只注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，沒有抓好落實(shí)，有的創(chuàng)新措施不夠具體，可行性不強(qiáng)，有的工作指導(dǎo)和考核不夠有力。二是要切實(shí)抓好四化管理成果轉(zhuǎn)化。另一方面，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，積極主動(dòng)破解工作中遇到的難題，推進(jìn)新聞宣傳工作實(shí) 現(xiàn)新的發(fā)展和突破。實(shí)施四化管理的目標(biāo)在于破解發(fā)展難題，因此，要注重運(yùn)用四化管理理念指導(dǎo)工作實(shí)踐，著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、建立長(zhǎng)效機(jī)制、構(gòu)建和諧交通等方面。三、下一步打算下一步，我們應(yīng)該理清思路，在找準(zhǔn)問題矛盾點(diǎn)的同時(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際，逐條制定工作措施及相關(guān)制度規(guī)定，著力解決問題，確保各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。個(gè)別單位、干部對(duì)四化管理工作意識(shí)淡薄，重視程度不夠，干部職工的積極性未能得到很好的調(diào)動(dòng)，效果不明顯，亮點(diǎn)不夠多。二是制定目標(biāo)。三是抓作風(fēng)，樹形象。七是企業(yè)管理不斷探索新模式。大力培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)，今年以來(lái)，我縣新增營(yíng)運(yùn)車輛1691輛，新培訓(xùn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員669人，完成了全縣36家貨運(yùn)輸企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，檢查營(yíng)運(yùn)車輛668輛，審核從業(yè)資質(zhì)人員1200余人。今年以來(lái)，主要實(shí)施了慶淄路XX段改建工程、廣青路XX段改建工程、高淄路西南外環(huán)續(xù)建工程、東外環(huán)續(xù)建工程四條干線路的建設(shè)，建設(shè)里程達(dá)53公里。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹，著重做好以下幾個(gè)方面的工作：一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。以煤礦為例，目前全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)7000多個(gè)，并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度、搶時(shí)間，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時(shí)治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。記者：我們注意到，《通知》的多處強(qiáng)調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)問題，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出?黃毅：是的。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。對(duì)這一“國(guó)家隊(duì)”的建設(shè)，按《通知》規(guī)定，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施，并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長(zhǎng)期、按月發(fā)放。四、說(shuō)明記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)，您也講到這是一項(xiàng)新制度。七是嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員)組織生產(chǎn)的、無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰。在以上規(guī)定的同時(shí)，《通知》還就十個(gè)方面的工作作了完善和強(qiáng)調(diào)：一是強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。七是現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。四是安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的