【正文】 養(yǎng)成遵章守紀，按標作業(yè)的良好習慣，增強干部職工加強安全風險控制的內在動力，形成大家講安全，文化促安全，合力保安全的氛圍，充分發(fā)揮企業(yè)安全文化的引領、激勵作用。三、安全風險控制要突出全過程安全風險管理的目的是將事故防范于未然，安全風險又存在于鐵路運輸生產全過程，這就決定了推進安全風險管理的重點是抓好超前防范和過程控制，安全風險管理的主要內容是風險識別、風險控制和應急處置，安全風險識別是在對安全工作現(xiàn)狀分析的基礎上確定出安全風險點，安全風險控制是對排查確定的安全風險點進行根源分析，實行分類管理，制定針對性防控措施，落實責任到每一個崗位，每一個環(huán)節(jié)，使安全風險得到有效控制。無論是安全風險排查、風險評價、風險控制，還是要事故預防、應急處置演練，都要動員全體職工參與，充分發(fā)揮他們的聰明才智。只有發(fā)現(xiàn)危險源才能更好地預防問題發(fā)生。一是要加強規(guī)章制度建設，要將安全風險管理基本要求融匯到現(xiàn)有的安全管理制度當中，組織骨干鉆研路局安全風險管理實施辦法，進行消化吸收，結合自身實際，進一步修訂完善適合自己的安全管理制度和關鍵崗位措施控制表，形成科學嚴密，統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度體系。實施盈虧總額考核，是對鐵路局的倒逼，同時也是對鐵道部的倒逼。盛光祖還要求，規(guī)范與路外企業(yè)和部門之間的關系。部黨組先后對安全工作提出了“三個共識”、“三個重中之重”的要求，強調了“安全是鐵路工作的生命線”，是鐵路的“飯碗”工程，安全不好是最大的失職。行車安全是鐵路運輸工作的重中之重，如何發(fā)揮好安全檢查監(jiān)督機制，落實“抓早、抓小、抓苗子、抓預防”，掌握影響安全的機車質量及現(xiàn)場信息，發(fā)揮安全質量預警糾偏機制作用，降低安全風險系數(shù)，是安全責任管理者第一要務，各層管理者要把現(xiàn)場當?shù)谝晦k公室，深入一線添乘檢查指導，特別是關鍵區(qū)段點，要圍繞安全關鍵，季節(jié)性多發(fā)問題和慣性問題，尤其是客車、調車、重載、人身安全、施工安全等重點檢查，以確?，F(xiàn)場作業(yè)安全為基本職責，加大現(xiàn)場和抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要盯住，糾偏、銷號、現(xiàn)場指正，做到各項規(guī)章制度擲地有聲，有實有效，杜絕管理人員下現(xiàn)場盲目完成量化指標不負責任的作風。風險評價risk assessment評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的過程。企業(yè)各級管理人員應參與風險評價工作，鼓勵從業(yè)人員積極參與風險評價和風險控制。企業(yè)應建立隱患治理臺帳。要加強對境外中資企業(yè)安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產監(jiān)督責任。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。七、加強政策引導。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。各地區(qū)、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產目標和專項規(guī)劃。九、考核和責任追究。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產水平的工作方案，并指示國務院發(fā)展研究中心開展專題研究。針對當前的安全生產狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實。因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產保障能力。二、《通知》內涵記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產工作的綱領性文件，其精神內涵應重點把握哪幾個方面?黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產主體責任，強化企業(yè)安全管理。同時在現(xiàn)有政策措施的基礎上，對一些規(guī)定又作了相應的完善和調整，進一步做了強化和規(guī)范。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內完成。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備。十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。五是強化企業(yè)安全生產屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。十是強調要結合轉變經濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產品、加快產業(yè)重組步伐提出了明確要求。《通知》明確一次性工亡補助金調整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。“礦領導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產經營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經理)的規(guī)定。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%%。近日，國務院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產經營建設專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。針對《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會同有關部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應的法規(guī)，出臺配套規(guī)章制度。（一）堅持四化管理，扎實推進交通運輸工作今年以來，我局始終堅持標準化、規(guī)范化、以人為本和集約化管理的工作思路，高標準、嚴要求，大力實施交通惠民工程，取得了較好的成績。以迎國檢為總抓手，扎實開展路域環(huán)境綜合整治活動，投入資金600萬元，大力開展公路路域環(huán)境綜合整治“百日攻堅戰(zhàn)”、“干線公路春季植樹造林大干60天”及垃圾治理、占用公路治理、超限超載及漏撒治理等項活動，公路通行環(huán)境有了明顯改善。主要探索建立了交通執(zhí)法、處理、監(jiān)督三權分離的行政執(zhí)法機制。認真堅持和完善民主集中制的原則，在客運線路審批、重點工程招投標、重大財務開支、干部選拔任用等方面不搞“一言堂”，努力推進決策的科學化和民主化。（三）強化新聞宣傳工作，廣造良好社會輿論一是加強組織領導。二、存在的問題盡管在前段時間工作中取得了一些成績，但是也應該保持清醒的頭腦，看到自身工作中存在的一些問題。有的工作只注重標準規(guī)范的制定，沒有抓好落實，有的創(chuàng)新措施不夠具體，可行性不強，有的工作指導和考核不夠有力。二是要切實抓好四化管理成果轉化。另一方面，調整思路，創(chuàng)新方法，積極主動破解工作中遇到的難題，推進新聞宣傳工作實 現(xiàn)新的發(fā)展和突破。實施四化管理的目標在于破解發(fā)展難題，因此，要注重運用四化管理理念指導工作實踐，著力解決熱點難點問題，特別是在重點項目建設、農村公路管理養(yǎng)護、建立長效機制、構建和諧交通等方面。三、下一步打算下一步，我們應該理清思路，在找準問題矛盾點的同時，緊密聯(lián)系實際，逐條制定工作措施及相關制度規(guī)定，著力解決問題，確保各項工作再上新臺階。個別單位、干部對四化管理工作意識淡薄，重視程度不夠，干部職工的積極性未能得到很好的調動，效果不明顯，亮點不夠多。二是制定目標。三是抓作風，樹形象。七是企業(yè)管理不斷探索新模式。大力培育和發(fā)展道路運輸市場，今年以來，我縣新增營運車輛1691輛，新培訓道路運輸從業(yè)人員669人，完成了全縣36家貨運輸企業(yè)的質量信譽考核，檢查營運車輛668輛，審核從業(yè)資質人員1200余人。今年以來，主要實施了慶淄路XX段改建工程、廣青路XX段改建工程、高淄路西南外環(huán)續(xù)建工程、東外環(huán)續(xù)建工程四條干線路的建設，建設里程達53公里。密切關注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導，認真研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學習貫徹，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學習宣傳。以煤礦為例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產、邊整合邊生產、責令停產或關閉而又私自生產，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。記者：我們注意到，《通知》的多處強調打擊非法違法生產、經營、建設問題，國務院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出?黃毅：是的。《安全生產法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產經營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規(guī)定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。四、說明記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰。在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調：一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。四是安全生產長期投入制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查。三要施以更加嚴格嚴厲的