【正文】 。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。經進一步修改完善，7月19日，國務院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。三、《通知》突出記者：剛才，您總結《通知》規(guī)定的8個“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現在哪些方面?黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。對發(fā)生事故而沒有領導干部現場帶班的，要嚴肅處理。對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度。本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：一是大幅度提高了賠償額度。因此，《通知》規(guī)定，既體現了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產水平的新制度、新舉措?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業(yè)。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經濟處罰。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。據統(tǒng)計，上半年。對于打擊煤礦非法生產問題，“國務院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。二要制定配套的實施辦法和措施。對違反規(guī)定相關要求的，要嚴格執(zhí)法裁量權，不折不扣地依規(guī)定上限予以經濟處罰，同時依法依規(guī)嚴肅追究有關人員的責任。目前，三項工程均已基本實現通車。目前，縣級物流分撥中心項目的前期準備工作正在進行，預計年底前開工建設，明年建成使用。利用集體學習、自學等多種形式，在全系統(tǒng)深入開展了技能比武、法律知識問答、普法教育、市場經濟、科技知識等教育活動，不斷提高廣大干部職工的道德素質、職業(yè)水平和法律知識水平。四是抓活動，增活力。四是狠抓培訓。文明創(chuàng)建工作限于資金約束，開展文明創(chuàng)建活動時存在規(guī)模不夠大、標準不夠高、群眾參與面小的現象。要進一步深化對該項工作的再認識，要用發(fā)展的眼光看待四化管理，從全局的高度審視四化管理，用全新的理念推進四化管理。同時，做好精神文明建設的“十二五”總體規(guī)劃工作，進一步明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，為行業(yè)精神文明建設工作打下良好基礎。（二）文明創(chuàng)建工作方面堅持動態(tài)工作機制，根據當前形勢，結合新問題、新矛盾，制定完善相關規(guī)章制度，尤其是建立完善文明創(chuàng)建保障機制，保障人員資金的投入，確保文明創(chuàng)建工作常抓不懈。要進一步明確四化管理工作“第一責任人”的要求，切實擔負起領導責任和組織責任，親自抓、負總責。（二）人員和資金投入不到位。三是強化考核。開展政風行風熱線現場解答活動，及時回答群眾提問，解決群眾所需。對大橋浮橋的這種集約化管理模式，使企業(yè)人力資源和資金流量上都形成了大的合力，抗御風險的能力進一步加強，發(fā)展的空間進一步拓展。五是物流設施建設有了新進展。二是農村公路建設、養(yǎng)護、管理工作有了新突破。四要嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。要重點做好對企業(yè)的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責任。去年和今年國務院連續(xù)兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。《通知》規(guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”?！薄吨笇б庖姟芬?guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產經營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產經營人員在現場帶班作業(yè)，與工人同下同上。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生產法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務。八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。二是要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。八是高危企業(yè)安全生產標準核準制度。五是企業(yè)安全生產信用掛鉤聯動制度。二是領導干部輪流現場帶班制度。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。堅持依法依規(guī)生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致。三是切實強化企業(yè)安全生產主體責任落實。2009年全國生產安全事故死亡人數在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數和死亡人數連續(xù)7年實現了“雙下降”。國務院二○一○年七月十九日[1] 通知解讀一、制定過程記者：國務院專門就加強企業(yè)安全生產工作作出規(guī)定，請介紹一下該文件制定出臺的相關背景。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。六、行業(yè)安全準入。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度，堅持不安全不生產。有關法規(guī)最新規(guī)定國發(fā)〔2010〕23號文《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求，“企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。風險信息更新企業(yè)應適時組織風險評價工作，識別與生產經營活動有關的危險、有害因素和隱患。風險評價方法企業(yè)可根據需要，選擇有效、可行的風險評價方法進行風險評價。第四篇：安全風險管理安全風險管理定義通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環(huán)境、減少和杜絕安全生產事故的目標。各項管理規(guī)章、制度是乘務人員行為的指南和執(zhí)行標準，規(guī)章制度的落實首先要以滿足安全管理需求為目標。盛光祖稱，黨政領導之間，班子成員之間，鐵路局與站段之間要建立規(guī)范的工作關系。完成鐵路 “十二五”建設任務，對建設資金需求很大。四是嚴格管理與關愛職工相結合，干部要經常性的深入基層，了解一線職工生活狀況，做到面對面地交談，心與心的溝通，著力解決好職工的實際問題，讓職工無后顧之憂，全身心的投入到安全生產中去，形成積極向上，健康發(fā)展的良好的局面。一是作業(yè)前要提醒到位，制定了安全風險關鍵崗位卡以及溫馨提示卡，提醒作業(yè)人員明白作業(yè)中存在的風險和防范風險應采取的措施；二是要作業(yè)中要盯控檢查到位，采取現場崗位查，作業(yè)過程查，夜間重點查，節(jié)日巡視查，問題追蹤查等形式，發(fā)現問題，就地分析，追根朔源，嚴防死守，消除隱患，不斷提升安全風險控制水平。另一方面在安全風險意識的教育上體現全員化。俗話說“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝”。四、安全基礎建設要突出全方位安全風險管理是一項系統(tǒng)工程，需要全方位扎實的安全基礎建設作支撐。盈虧考核既給鐵路局更廣闊的經營空間，也加大了鐵路局的經營壓力和責任，通過倒逼機制，促使企業(yè)自覺以市場需求為導向，自我加壓，統(tǒng)籌開發(fā)和運用各類資源，全面開拓多元化經營市場，加快轉換企業(yè)經營機制。各建設單位要加強建設資金管理，加強對資金流向的實時監(jiān)控，提高資金的使用效益。第三篇：安全風險管理安全風險管理深化安全基礎建設，必須提高職工安全風險意識教育。深化安全基礎建設，必須落實好安全檢查制度。風險risk發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結合。在進行風險評價時，應從影響人、財產和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析。隱患治理企業(yè)應對風險評價出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定負責人、定資金來源、定治理期限。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規(guī)生產經營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。在各級