【正文】 。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件正式出臺(tái)。二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。三、《通知》突出記者：剛才，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個(gè)“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大，其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?黃毅：以上提到的8個(gè)“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是大幅度提高了賠償額度。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命，維護(hù)職工合法權(quán)益的精神，同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年。對(duì)于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國(guó)務(wù)院第446號(hào)令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。對(duì)違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。目前，三項(xiàng)工程均已基本實(shí)現(xiàn)通車。目前，縣級(jí)物流分撥中心項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)年底前開工建設(shè)，明年建成使用。利用集體學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種形式，在全系統(tǒng)深入開展了技能比武、法律知識(shí)問答、普法教育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技知識(shí)等教育活動(dòng)，不斷提高廣大干部職工的道德素質(zhì)、職業(yè)水平和法律知識(shí)水平。四是抓活動(dòng)，增活力。四是狠抓培訓(xùn)。文明創(chuàng)建工作限于資金約束，開展文明創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)存在規(guī)模不夠大、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、群眾參與面小的現(xiàn)象。要進(jìn)一步深化對(duì)該項(xiàng)工作的再認(rèn)識(shí)，要用發(fā)展的眼光看待四化管理，從全局的高度審視四化管理，用全新的理念推進(jìn)四化管理。同時(shí)，做好精神文明建設(shè)的“十二五”總體規(guī)劃工作，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，為行業(yè)精神文明建設(shè)工作打下良好基礎(chǔ)。（二）文明創(chuàng)建工作方面堅(jiān)持動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，結(jié)合新問題、新矛盾，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，尤其是建立完善文明創(chuàng)建保障機(jī)制，保障人員資金的投入，確保文明創(chuàng)建工作常抓不懈。要進(jìn)一步明確四化管理工作“第一責(zé)任人”的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和組織責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)。（二）人員和資金投入不到位。三是強(qiáng)化考核。開展政風(fēng)行風(fēng)熱線現(xiàn)場(chǎng)解答活動(dòng)，及時(shí)回答群眾提問，解決群眾所需。對(duì)大橋浮橋的這種集約化管理模式，使企業(yè)人力資源和資金流量上都形成了大的合力，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展的空間進(jìn)一步拓展。五是物流設(shè)施建設(shè)有了新進(jìn)展。二是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作有了新突破。四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。要重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動(dòng)性。為切實(shí)有效遏制重特大事故，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定，第31條明確對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。去年和今年國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了階段性成果。這可以理解為對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰?！锻ㄖ芬?guī)定“對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”。”《指導(dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班，確保每個(gè)班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上。目前國(guó)務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。黃毅：事故發(fā)生單位對(duì)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長(zhǎng)期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施，通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。之后，在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改，期間吸收了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門的意見，并達(dá)成一致。三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。2009年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。國(guó)務(wù)院二○一○年七月十九日[1] 通知解讀一、制定過程記者：國(guó)務(wù)院專門就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請(qǐng)介紹一下該文件制定出臺(tái)的相關(guān)背景。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。六、行業(yè)安全準(zhǔn)入。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。有關(guān)法規(guī)最新規(guī)定國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)信息更新企業(yè)應(yīng)適時(shí)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，識(shí)別與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的危險(xiǎn)、有害因素和隱患。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效、可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。第四篇：安全風(fēng)險(xiǎn)管理安全風(fēng)險(xiǎn)管理定義通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。各項(xiàng)管理規(guī)章、制度是乘務(wù)人員行為的指南和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章制度的落實(shí)首先要以滿足安全管理需求為目標(biāo)。盛光祖稱，黨政領(lǐng)導(dǎo)之間，班子成員之間，鐵路局與站段之間要建立規(guī)范的工作關(guān)系。完成鐵路 “十二五”建設(shè)任務(wù)，對(duì)建設(shè)資金需求很大。四是嚴(yán)格管理與關(guān)愛職工相結(jié)合，干部要經(jīng)常性的深入基層，了解一線職工生活狀況，做到面對(duì)面地交談，心與心的溝通，著力解決好職工的實(shí)際問題，讓職工無后顧之憂，全身心的投入到安全生產(chǎn)中去，形成積極向上，健康發(fā)展的良好的局面。一是作業(yè)前要提醒到位，制定了安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵崗位卡以及溫馨提示卡，提醒作業(yè)人員明白作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的措施；二是要作業(yè)中要盯控檢查到位，采取現(xiàn)場(chǎng)崗位查，作業(yè)過程查，夜間重點(diǎn)查，節(jié)日巡視查，問題追蹤查等形式，發(fā)現(xiàn)問題，就地分析，追根朔源，嚴(yán)防死守，消除隱患，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平。另一方面在安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育上體現(xiàn)全員化。俗話說“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝”。四、安全基礎(chǔ)建設(shè)要突出全方位安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全方位扎實(shí)的安全基礎(chǔ)建設(shè)作支撐。盈虧考核既給鐵路局更廣闊的經(jīng)營(yíng)空間，也加大了鐵路局的經(jīng)營(yíng)壓力和責(zé)任，通過倒逼機(jī)制，促使企業(yè)自覺以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，自我加壓，統(tǒng)籌開發(fā)和運(yùn)用各類資源，全面開拓多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)資金管理，加強(qiáng)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高資金的使用效益。第三篇：安全風(fēng)險(xiǎn)管理安全風(fēng)險(xiǎn)管理深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須提高職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須落實(shí)好安全檢查制度。風(fēng)險(xiǎn)risk發(fā)生特定危險(xiǎn)事件的可能性與后果的結(jié)合。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個(gè)方面的可能性和嚴(yán)重程度分析。隱患治理企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)出的隱患項(xiàng)目,下達(dá)隱患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定負(fù)責(zé)人、定資金來源、定治理期限。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。在各級(jí)