【正文】 號(hào)文件正式出臺(tái)。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來(lái)又在全國(guó)廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。今年以來(lái)，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、總體要求。企業(yè)無(wú)力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；2）操作條件變化或工藝改變；3）技術(shù)改造項(xiàng)目；4）有對(duì)事件、事故或其他信息的新認(rèn)識(shí)；5）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)：1）應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；2）應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施；⑷個(gè)體防護(hù)措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，選定合適的評(píng)價(jià)方法，定期和及時(shí)對(duì)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)包括：1）規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段； 2）常規(guī)和異?；顒?dòng)；3）事故及潛在的緊急情況；4）所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng)；5）原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過(guò)程；6）作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；7）人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度； 8）丟棄、廢棄、拆除與處置； 9）氣候、地震及其他自然災(zāi)害。危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別hazard identification識(shí)別危險(xiǎn)、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過(guò)程。加大安全責(zé)任考核激勵(lì)機(jī)制的作用，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，獎(jiǎng)罰分明，提高機(jī)車乘務(wù)員在值乘過(guò)程中查找和解決質(zhì)量隱患的積極性和主觀能動(dòng)性，杜絕機(jī)車惡性故障發(fā)生，著力在廣大乘務(wù)員隊(duì)伍中形成一種良好的氛圍和導(dǎo)向。因此，對(duì)各項(xiàng)管理制度的建立與完善，需要管理者放下架子，下到一線去實(shí)踐，依照部、局管理制度，從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到現(xiàn)場(chǎng)管理，從開始實(shí)施到落實(shí)等進(jìn)一步完善規(guī)范，避免規(guī)章制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，確保安全生產(chǎn)不出現(xiàn)管理漏洞，形成有章可循，有章可依的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。特別是作為機(jī)車乘務(wù)員，肩負(fù)著平安運(yùn)送旅客和貨物運(yùn)輸?shù)木薮筘?zé)任，加強(qiáng)安全法治教育必不可少。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持秉公用權(quán)、依法辦事，自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法，樹立清正廉潔的良好形象。要規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理。目前，鐵道部正在加大建設(shè)資金籌措力度，拓展籌資渠道，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。各局之間要互利共贏，要講國(guó)家大局、運(yùn)輸大局，在確保社會(huì)效益的前提下，努力提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。第二篇：安全風(fēng)險(xiǎn)管理盛光祖指出，實(shí)施盈虧總額考核倒逼企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。三是要加強(qiáng)安全文化建設(shè)。四是突發(fā)事件處置到位，要通過(guò)健全快速反應(yīng)機(jī)制，晚上應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，將風(fēng)險(xiǎn)影響降到最低。通過(guò)科技保安設(shè)備實(shí)施以來(lái)，發(fā)現(xiàn)的問題都能夠及時(shí)解決，第一時(shí)間把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。二、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控要突出全覆蓋準(zhǔn)確掌握和把控安全風(fēng)險(xiǎn)源是實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的前提，必須做到安全風(fēng)險(xiǎn)排查、分析、評(píng)價(jià)，并動(dòng)態(tài)檢查跟蹤，實(shí)行閉環(huán)管理。第一篇：安全風(fēng)險(xiǎn)管理“四化”一方面在安全風(fēng)險(xiǎn)管理的參與上體現(xiàn)全員化，職工的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生最為重要的原因之一，企業(yè)職工在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中起決定性作用，要讓職工明白安全風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是企業(yè)管理者的事，而是全體職工的事，從而增強(qiáng)其參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)性和積極性。如通過(guò)黨委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)，組織黨政干部進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)專題學(xué)習(xí)，先在黨群干部中開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理研討會(huì)，廣大干部職工更加通俗易懂理解接受，從而更好地教育引導(dǎo)全站干部職工確立“安全風(fēng)險(xiǎn)管理是確保運(yùn)輸安全科學(xué)有效的正確途徑”的管理理念，“安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，防控時(shí)刻不能放松”的責(zé)任理念，“管理精細(xì)化，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)備智能化”的行為理念，著力在培育人人、時(shí)時(shí)、處處、事事防控安全風(fēng)險(xiǎn)的文化自覺性。通過(guò)人的現(xiàn)場(chǎng)排查力度是不夠的，我們借助設(shè)備來(lái)完成。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)干部包保責(zé)任制和干部下現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全把控和一線作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)發(fā)揮起到盯控作用；三是要作業(yè)后總結(jié)到位，全站科室，車間部門及各個(gè)崗位堅(jiān)持班后安全小結(jié)，并將當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患及時(shí)納入安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，及時(shí)對(duì)安全措施落實(shí)上存在的不足及采取的對(duì)策措施進(jìn)行總結(jié)和分析，制定并完善防治類似事件發(fā)生的預(yù)防性措施。二是要加強(qiáng)“三標(biāo)”、“三線”建設(shè)，堅(jiān)持以“三標(biāo)”、“三線”建設(shè)為核心載體，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化科室，標(biāo)準(zhǔn)化車間，標(biāo)準(zhǔn)化班組，堅(jiān)持每月一考核，半年一驗(yàn)收，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落責(zé)，以規(guī)范管理提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力，全面夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)“管理精細(xì)保安全、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)保安全、設(shè)備智能化保安全”的目標(biāo)，從源頭上方法和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須時(shí)刻保持安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從大出著眼，從小處著手，認(rèn)真做好每一項(xiàng)與安全有觀的具體工作，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)建設(shè)，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)，確保車站運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，有序可控。部機(jī)關(guān)特別是運(yùn)輸局，要加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸組織改革，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力配置由計(jì)劃安排型向市場(chǎng)適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)為鐵路局搞好服務(wù)。盛光祖強(qiáng)調(diào)，要保證鐵路重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關(guān)系，依法合規(guī)地進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭規(guī)范自己的行為，重點(diǎn)是規(guī)范決策行為，自覺遵守集體決策制度。因此，全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理，深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育顯得尤為重要。其次，要有現(xiàn)實(shí)性、可靠性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須發(fā)揮安全責(zé)任考核激勵(lì)作用。相關(guān)概念危險(xiǎn)、有害因素hazardous elements可能導(dǎo)致傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)控制risk control根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度，預(yù)防事故的發(fā)生。常用的評(píng)價(jià)方法有：1）工作危害分析（JHA）；2）安全檢查表分析（SCL）； 3）預(yù)危險(xiǎn)性分析（PHA）；4）危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）； 5）失效模式與影響分析（FMEA）； 6）故障樹分析（FTA）； 7）事件樹分析（ETA）；8）作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）等方法。風(fēng)險(xiǎn)控制企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度。企業(yè)應(yīng)定期評(píng)審或檢查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)控制效果。企業(yè)應(yīng)對(duì)確定的重大隱患項(xiàng)目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：