【正文】 號文件正式出臺。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實、措施不到位等。二是重點解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、總體要求。企業(yè)無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾?。企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時及時進行風(fēng)險評價：1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；2）操作條件變化或工藝改變；3）技術(shù)改造項目；4）有對事件、事故或其他信息的新認識；5）組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時：1）應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；2）應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施；⑷個體防護措施。風(fēng)險評價應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評價準(zhǔn)則，選定合適的評價方法，定期和及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進行危險、有害因素識別和風(fēng)險評價。風(fēng)險評價范圍企業(yè)風(fēng)險評價的范圍應(yīng)包括：1）規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段； 2）常規(guī)和異?；顒樱?）事故及潛在的緊急情況；4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動；5）原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；6）作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品；7）人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度； 8）丟棄、廢棄、拆除與處置； 9）氣候、地震及其他自然災(zāi)害。危險、有害因素識別hazard identification識別危險、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程。加大安全責(zé)任考核激勵機制的作用，加大獎勵力度，獎罰分明，提高機車乘務(wù)員在值乘過程中查找和解決質(zhì)量隱患的積極性和主觀能動性，杜絕機車惡性故障發(fā)生，著力在廣大乘務(wù)員隊伍中形成一種良好的氛圍和導(dǎo)向。因此，對各項管理制度的建立與完善，需要管理者放下架子，下到一線去實踐，依照部、局管理制度，從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到現(xiàn)場管理，從開始實施到落實等進一步完善規(guī)范，避免規(guī)章制度與現(xiàn)實脫節(jié)，確保安全生產(chǎn)不出現(xiàn)管理漏洞，形成有章可循，有章可依的安全風(fēng)險管理制度。特別是作為機車乘務(wù)員，肩負著平安運送旅客和貨物運輸?shù)木薮筘?zé)任，加強安全法治教育必不可少。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持秉公用權(quán)、依法辦事，自覺遵守黨紀(jì)國法，樹立清正廉潔的良好形象。要規(guī)范運輸企業(yè)內(nèi)部管理。目前，鐵道部正在加大建設(shè)資金籌措力度，拓展籌資渠道，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。各局之間要互利共贏，要講國家大局、運輸大局，在確保社會效益的前提下，努力提升企業(yè)經(jīng)濟效益。第二篇：安全風(fēng)險管理盛光祖指出，實施盈虧總額考核倒逼企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。三是要加強安全文化建設(shè)。四是突發(fā)事件處置到位，要通過健全快速反應(yīng)機制，晚上應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，將風(fēng)險影響降到最低。通過科技保安設(shè)備實施以來，發(fā)現(xiàn)的問題都能夠及時解決，第一時間把風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。二、安全風(fēng)險監(jiān)控要突出全覆蓋準(zhǔn)確掌握和把控安全風(fēng)險源是實施安全風(fēng)險管理的前提，必須做到安全風(fēng)險排查、分析、評價，并動態(tài)檢查跟蹤，實行閉環(huán)管理。第一篇：安全風(fēng)險管理“四化”一方面在安全風(fēng)險管理的參與上體現(xiàn)全員化，職工的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生最為重要的原因之一，企業(yè)職工在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中起決定性作用，要讓職工明白安全風(fēng)險管理不僅僅是企業(yè)管理者的事，而是全體職工的事，從而增強其參與安全風(fēng)險管理的主動性和積極性。如通過黨委中心組（擴大）學(xué)習(xí)，組織黨政干部進行安全風(fēng)險專題學(xué)習(xí)，先在黨群干部中開展安全風(fēng)險管理研討會，廣大干部職工更加通俗易懂理解接受，從而更好地教育引導(dǎo)全站干部職工確立“安全風(fēng)險管理是確保運輸安全科學(xué)有效的正確途徑”的管理理念，“安全風(fēng)險無處不在，防控時刻不能放松”的責(zé)任理念，“管理精細化，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)備智能化”的行為理念，著力在培育人人、時時、處處、事事防控安全風(fēng)險的文化自覺性。通過人的現(xiàn)場排查力度是不夠的，我們借助設(shè)備來完成。認真落實領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)干部包保責(zé)任制和干部下現(xiàn)場檢查制度，加強對現(xiàn)場安全把控和一線作業(yè)的風(fēng)險排查，切實發(fā)揮起到盯控作用；三是要作業(yè)后總結(jié)到位，全站科室，車間部門及各個崗位堅持班后安全小結(jié)，并將當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險和安全隱患及時納入安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)銷號管理，及時對安全措施落實上存在的不足及采取的對策措施進行總結(jié)和分析，制定并完善防治類似事件發(fā)生的預(yù)防性措施。二是要加強“三標(biāo)”、“三線”建設(shè)，堅持以“三標(biāo)”、“三線”建設(shè)為核心載體，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化科室，標(biāo)準(zhǔn)化車間，標(biāo)準(zhǔn)化班組，堅持每月一考核，半年一驗收，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落責(zé)，以規(guī)范管理提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，以推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高安全風(fēng)險控制能力，全面夯實安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“管理精細保安全、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)保安全、設(shè)備智能化保安全”的目標(biāo)，從源頭上方法和消除安全風(fēng)險。安全風(fēng)險管理是一項系統(tǒng)性工程，必須時刻保持安全風(fēng)險意識，從大出著眼，從小處著手，認真做好每一項與安全有觀的具體工作，不斷夯實安全基礎(chǔ)建設(shè)，最大限度降低安全風(fēng)險，確保車站運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，有序可控。部機關(guān)特別是運輸局，要加快推進鐵路運輸組織改革，實現(xiàn)運力配置由計劃安排型向市場適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，千方百計為鐵路局搞好服務(wù)。盛光祖強調(diào)，要保證鐵路重點工程順利推進。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關(guān)系，依法合規(guī)地進行業(yè)務(wù)往來。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭規(guī)范自己的行為，重點是規(guī)范決策行為，自覺遵守集體決策制度。因此，全面推行風(fēng)險管理，深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，職工的安全風(fēng)險意識教育顯得尤為重要。其次，要有現(xiàn)實性、可靠性、長遠性。深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，必須發(fā)揮安全責(zé)任考核激勵作用。相關(guān)概念危險、有害因素hazardous elements可能導(dǎo)致傷害、疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。風(fēng)險控制risk control根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果及經(jīng)營運行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險，將風(fēng)險控制在可以接受的程度，預(yù)防事故的發(fā)生。常用的評價方法有：1）工作危害分析（JHA）；2）安全檢查表分析（SCL）； 3）預(yù)危險性分析（PHA）；4）危險與可操作性分析（HAZOP）； 5）失效模式與影響分析（FMEA）； 6）故障樹分析（FTA）； 7）事件樹分析（ETA）；8）作業(yè)條件危險性分析（LEC）等方法。風(fēng)險控制企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果及經(jīng)營運行情況等，確定不可接受的風(fēng)險，制定并落實控制措施，將風(fēng)險尤其是重大風(fēng)險控制在可以接受的程度。企業(yè)應(yīng)定期評審或檢查風(fēng)險評價結(jié)果和風(fēng)險控制效果。企業(yè)應(yīng)對確定的重大隱患項目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：