【正文】 的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制。同時在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整，進一步做了強化和規(guī)范。二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設(shè)備。八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。十是企業(yè)負責(zé)人職業(yè)資格否決制度。二是要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調(diào)通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標工作。五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。八是進一步加強安全教育培訓(xùn)，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。但總體上看，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題?！薄吨笇?dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上。“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負責(zé)人?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責(zé)人按擅離職守處理”。記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。這可以理解為對事故負有主要責(zé)任的企業(yè)負責(zé)人實施更為嚴厲的行政處罰。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。去年和今年國務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%%。為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責(zé)任追究，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任。近日，國務(wù)院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。要重點做好對企業(yè)的宣傳，增強學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動性。針對《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，逐項梳理，明確責(zé)任分工和時限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺配套規(guī)章制度。四要嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。（一）堅持四化管理，扎實推進交通運輸工作今年以來，我局始終堅持標準化、規(guī)范化、以人為本和集約化管理的工作思路，高標準、嚴要求，大力實施交通惠民工程，取得了較好的成績。二是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理工作有了新突破。以迎國檢為總抓手，扎實開展路域環(huán)境綜合整治活動，投入資金600萬元，大力開展公路路域環(huán)境綜合整治“百日攻堅戰(zhàn)”、“干線公路春季植樹造林大干60天”及垃圾治理、占用公路治理、超限超載及漏撒治理等項活動，公路通行環(huán)境有了明顯改善。五是物流設(shè)施建設(shè)有了新進展。主要探索建立了交通執(zhí)法、處理、監(jiān)督三權(quán)分離的行政執(zhí)法機制。對大橋浮橋的這種集約化管理模式，使企業(yè)人力資源和資金流量上都形成了大的合力，抗御風(fēng)險的能力進一步加強，發(fā)展的空間進一步拓展。認真堅持和完善民主集中制的原則，在客運線路審批、重點工程招投標、重大財務(wù)開支、干部選拔任用等方面不搞“一言堂”，努力推進決策的科學(xué)化和民主化。開展政風(fēng)行風(fēng)熱線現(xiàn)場解答活動，及時回答群眾提問，解決群眾所需。（三）強化新聞宣傳工作，廣造良好社會輿論一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。三是強化考核。二、存在的問題盡管在前段時間工作中取得了一些成績，但是也應(yīng)該保持清醒的頭腦，看到自身工作中存在的一些問題。（二）人員和資金投入不到位。有的工作只注重標準規(guī)范的制定，沒有抓好落實，有的創(chuàng)新措施不夠具體，可行性不強，有的工作指導(dǎo)和考核不夠有力。要進一步明確四化管理工作“第一責(zé)任人”的要求，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和組織責(zé)任，親自抓、負總責(zé)。二是要切實抓好四化管理成果轉(zhuǎn)化。（二）文明創(chuàng)建工作方面堅持動態(tài)工作機制，根據(jù)當(dāng)前形勢，結(jié)合新問題、新矛盾，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，尤其是建立完善文明創(chuàng)建保障機制，保障人員資金的投入，確保文明創(chuàng)建工作常抓不懈。另一方面，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，積極主動破解工作中遇到的難題，推進新聞宣傳工作實 現(xiàn)新的發(fā)展和突破。同時，做好精神文明建設(shè)的“十二五”總體規(guī)劃工作，進一步明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，為行業(yè)精神文明建設(shè)工作打下良好基礎(chǔ)。實施四化管理的目標在于破解發(fā)展難題，因此，要注重運用四化管理理念指導(dǎo)工作實踐，著力解決熱點難點問題，特別是在重點項目建設(shè)、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護、建立長效機制、構(gòu)建和諧交通等方面。要進一步深化對該項工作的再認識，要用發(fā)展的眼光看待四化管理，從全局的高度審視四化管理，用全新的理念推進四化管理。三、下一步打算下一步，我們應(yīng)該理清思路，在找準問題矛盾點的同時，緊密聯(lián)系實際，逐條制定工作措施及相關(guān)制度規(guī)定，著力解決問題，確保各項工作再上新臺階。文明創(chuàng)建工作限于資金約束，開展文明創(chuàng)建活動時存在規(guī)模不夠大、標準不夠高、群眾參與面小的現(xiàn)象。個別單位、干部對四化管理工作意識淡薄，重視程度不夠，干部職工的積極性未能得到很好的調(diào)動，效果不明顯，亮點不夠多。四是狠抓培訓(xùn)。二是制定目標。四是抓活動，增活力。三是抓作風(fēng)，樹形象。利用集體學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種形式，在全系統(tǒng)深入開展了技能比武、法律知識問答、普法教育、市場經(jīng)濟、科技知識等教育活動，不斷提高廣大干部職工的道德素質(zhì)、職業(yè)水平和法律知識水平。七是企業(yè)管理不斷探索新模式。目前，縣級物流分撥中心項目的前期準備工作正在進行，預(yù)計年底前開工建設(shè)，明年建成使用。大力培育和發(fā)展道路運輸市場，今年以來，我縣新增營運車輛1691輛，新培訓(xùn)道路運輸從業(yè)人員669人，完成了全縣36家貨運輸企業(yè)的質(zhì)量信譽考核，檢查營運車輛668輛，審核從業(yè)資質(zhì)人員1200余人。目前，三項工程均已基本實現(xiàn)通車。今年以來，主要實施了慶淄路XX段改建工程、廣青路XX段改建工程、高淄路西南外環(huán)續(xù)建工程、東外環(huán)續(xù)建工程四條干線路的建設(shè)，建設(shè)里程達53公里。對違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，同時依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。二要制定配套的實施辦法和措施。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務(wù)院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。以煤礦為例，目前全國煤礦建設(shè)項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，上半年。記者：我們注意到，《通知》的多處強調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)問題，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出?黃毅：是的。企業(yè)需要任用主要負責(zé)人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。對這一“國家隊”的建設(shè)，按《通知》規(guī)定，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設(shè)施，并保障必要的運行維護費用。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命，維護職工合法權(quán)益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：一是大幅度提高了賠償額度。四、說明記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任追究力度。七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰。將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調(diào)：一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。四是安全生產(chǎn)長期投入制度。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查。三、《通知》突出記者：剛才，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面?黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領(lǐng)域。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上。經(jīng)進一步修改完善，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23