【正文】 社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費水平，真正享受到社會保障的安全網(wǎng)作用。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點建立省際新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的多種模式。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。其次，逐步實現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。一是繼續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。“招工難”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動人口。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻。大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，預(yù)計2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右。農(nóng)民工市民化的空間載體理應(yīng)選擇數(shù)量眾多、規(guī)模成長潛力大的縣城和中心鎮(zhèn)，一是這些城鎮(zhèn)對農(nóng)民工吸納潛力大且市民化成本較低，二是在這些城鎮(zhèn)農(nóng)民工與市民之間社會聯(lián)系密切、文化差異小，利于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會。一是中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)約1/4，主要用于農(nóng)民工市民化的社會保障配套補助和基礎(chǔ)教育支出。城鎮(zhèn)住房政策創(chuàng)新，破解農(nóng)民工進(jìn)城安居難題。農(nóng)民工市民化這項龐雜系統(tǒng)工程的構(gòu)建，按照“三個結(jié)合”的政策創(chuàng)新思路就能明確戰(zhàn)略性路線圖。三是挖掘“人口質(zhì)量紅利”和化解“用工荒”的戰(zhàn)略抉擇。第一篇：推進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策創(chuàng)新思考推進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策創(chuàng)新思考億萬農(nóng)民工在市民化過程中經(jīng)受歷練，勞動力素質(zhì)迅速提升，“人口質(zhì)量紅利”涌現(xiàn)。四是促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略抉擇。一是頂層設(shè)計與基層多種方式探索相結(jié)合，既要進(jìn)行全局性戰(zhàn)略謀劃，以統(tǒng)領(lǐng)改革方向和保障穩(wěn)定推進(jìn)，又要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，自下而上多種方式大膽探索，尋找可行路徑和獲取有益經(jīng)驗。以“住有所居”為目標(biāo)，構(gòu)建廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限商品房(限套型、限房價)等多層次的住房保障房體系。二是地方政府承擔(dān)約1/4，主要用于農(nóng)民工市民化的各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)、教育與就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和公租房基建配套等。圍繞區(qū)域性中心城市將縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的組群劃分，實施城鎮(zhèn)集群化和同城化發(fā)展，加快形成城鎮(zhèn)群(圈)內(nèi)各城鎮(zhèn)功能分工、產(chǎn)業(yè)定位互補、基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和人流物流暢通快捷的同城化網(wǎng)絡(luò)，就可帶來對農(nóng)民工(和農(nóng)民)市民化的強(qiáng)大吸納能力。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。主要表現(xiàn)在：一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費少。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。第二，城市對流動人口長期“經(jīng)濟(jì)性接納，社會性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加劇農(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。二是加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。鼓勵和支持流入地政府根據(jù)本地實際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進(jìn)行探索。要積極推進(jìn)覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面。五是推進(jìn)農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。七是以加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力。一是要全面實施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”?！醯谌恨r(nóng)民工市民化《農(nóng)民工市民化》摘要：20世紀(jì)80年代以來，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的規(guī)模不斷增大。農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收任務(wù)重，困難多。但是，在我國目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，只被當(dāng)作廉價勞動力，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，定會累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會導(dǎo)致農(nóng)民工對城市社會普遍懷有疏離感和責(zé)任意識匱乏，處理不好還會造成重大的不穩(wěn)定隱患。生活無保障的大部分農(nóng)民工通常進(jìn)入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機(jī)等影響，大部分農(nóng)民處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。目前，由于戶籍身份不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險，社會保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會發(fā)展的優(yōu)秀成果。這意味著新的住房改革思路已明確。拓寬農(nóng)民工結(jié)業(yè)渠道增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。合理利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學(xué)潛力。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。關(guān)鍵字：農(nóng)民工市民化；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；解決路徑農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口，是我國體制轉(zhuǎn)型時期由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業(yè)與社會身份的城鄉(xiāng)分離。市民化是一個社會學(xué)術(shù)語，部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價值觀、社會權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市文明的社會轉(zhuǎn)變過程；也有學(xué)者認(rèn)為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程口。2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。當(dāng)然，農(nóng)民工市民化也必然會對現(xiàn)行的城市用工制度產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，但這有利于提高我國勞動力資源有效配置和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。平等地對待農(nóng)民工與城市居民，這與構(gòu)建社會主義和諧社會的方向是一致的，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。(2)失業(yè)保險保障缺位在我國，目前很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機(jī)制，但是目前有些地方的農(nóng)民工亦未被納入其中，即使有，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決問題。我國農(nóng)民工市民化面臨的困難。(3)農(nóng)民工行為的多重性。傳統(tǒng)的就業(yè)制度使整個勞動力市場處于諸侯割據(jù)的非開放的不公平狀態(tài)，這種情況必然嚴(yán)重影響農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)民工根本不具備市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這種土地制度，在體制上是對農(nóng)民工市民化的制約，是與新時期社會發(fā)展趨勢相違背的。改革現(xiàn)行戶籍制度，降低準(zhǔn)人門檻，真正實現(xiàn)農(nóng)民工身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。針對農(nóng)民工的這些社會保障制度都只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標(biāo)，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。，為農(nóng)民工市民化夯實基礎(chǔ)農(nóng)民工自身文化基礎(chǔ)比較差，需要不斷地學(xué)習(xí)，必要的文化知識水平是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)?？梢哉f，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待?？梢哉f，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。目前，不到４個城鎮(zhèn)常住人口中，就有１個是非戶籍的常住人口。子女入學(xué)難。實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險關(guān)系全接續(xù)，制定促進(jìn)農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。逐步全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。顧仲陽鄭風(fēng)田：農(nóng)民工買不起房，城鎮(zhèn)化就是句空話中國人民大學(xué)教授 鄭風(fēng)田2013年01月04日11:08 來源：人民網(wǎng)中國經(jīng)濟(jì)周刊高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實行完全的農(nóng)民工市民化。我國目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實有城鎮(zhèn)戶籍的常住居民不足35%，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。而那個小漁村卻用了不到30年的時間建成了擁有1200萬常住人口的大都市。除了非征不可的道路、學(xué)校等純粹公益性用地外，其他的非農(nóng)建設(shè)農(nóng)地都可以讓農(nóng)民成為交易的主體，讓企業(yè)通過租地的形式從農(nóng)民處獲得，讓農(nóng)民成為地主。而目前農(nóng)民工的收入估計30~50年想買房也沒戲?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。顧海波認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。”在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄說?，F(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居?！秉h國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。農(nóng)民工參保率難以實質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。五是農(nóng)民工住房保障程度低。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。促進(jìn)流動人口融入城市，是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的需要。三是建立勞動力工資合理增長機(jī)制，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。逐步擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。根據(jù)實有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。大力推進(jìn)“兩個全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇，按照學(xué)校實際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須以擴(kuò)大就業(yè)為前提。必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入社會，促進(jìn)社會融合。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量。同時，由于農(nóng)民工流動性相對較大，城鄉(xiāng)社會保險間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。二是農(nóng)民工看病難問題突出。農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))。這個過程不會一蹴而就。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對本報記者表示，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家顧海波說，土地是農(nóng)民的命根子。城鎮(zhèn)化規(guī)劃已基本定稿：戶籍或成突破 2013年01月05日 00:56 華夏時報新型城鎮(zhèn)化的兩條腿戶籍改革、土地改革聯(lián)動本報記者 楊仕省 北京報道未來城鎮(zhèn)化如何維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，正考量著決策層的智慧?！肮怖妗睉?yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式。農(nóng)民在自己的土地上建起了房子。如果我國要達(dá)到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平（一般在70%以上）。城鎮(zhèn)化成為十八大之后最重要的發(fā)展問題之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不是國家無償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。制定適合農(nóng)民工特點的住房公積金繳存和使用辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面。記者：大量農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒享受到同等的公共服務(wù)，如何改變這種狀況？韓?。恨r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過程。主要表現(xiàn)在: 落戶難。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會保險轉(zhuǎn)變；從過去老一代農(nóng)民工要求改善勞動條件，向新生代農(nóng)民工要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。下一步，相關(guān)部門將采取更加有力的措施：第一，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，包括在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；第二，實施積極的就業(yè)政策，包括引導(dǎo)更多大學(xué)畢業(yè)生到急需的中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三，大力扶持中