【正文】 持。最近十幾年,我國雖然在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方面做了一些工作,也取得了一些成效。黨中央、國務(wù)院雖然早已提出對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要“公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”,但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響根深蒂固,造成了政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民流動(dòng)管理層面的缺位現(xiàn)象叢生。第二,要形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍,千方百計(jì)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。但由于目前許多實(shí)際問題尚未得到解決,實(shí)施規(guī)劃遇到了許多困難。事實(shí)證明,以往單靠政府及企業(yè)的強(qiáng)制性管理,不僅難以取得預(yù)期的效果,反而會(huì)產(chǎn)生諸多弊端。以往我們?cè)诠膭?lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面制定了許多政策,今后應(yīng)當(dāng)加大鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)力度,使農(nóng)民工為改變家鄉(xiāng)面貌,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。然而，隨著時(shí)間的推移，大量的農(nóng)民工涌入城市，導(dǎo)致了許多不利于農(nóng)村和城市發(fā)展的現(xiàn)象。一大批農(nóng)民工涌入城市，雖然他們大多數(shù)都是干的苦活、累活、臟活、重活，但必然會(huì)占據(jù)大量的就業(yè)崗位，使得本來就很嚴(yán)峻的城市失業(yè)人員就業(yè)問題更加嚴(yán)峻。從整體來看，進(jìn)城農(nóng)民工的生存水平與質(zhì)量處在城市社會(huì)的底層。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，對(duì)民工的需求顯著增加，再加之民工技術(shù)水平不斷進(jìn)步，就業(yè)環(huán)境得到全面改善，民工的工資水平與以往相比有顯著增加。提高居住條件和飲食條件，改善業(yè)余生活和情感生活。結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施等建設(shè)。因此，戶籍制度的改革迫在眉睫。從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，這些措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是好的，但應(yīng)該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不一等問題，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。按照人保部的調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)對(duì)具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上。一些企業(yè)在危機(jī)中及時(shí)調(diào)整對(duì)策，推出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，努力往產(chǎn)業(yè)鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業(yè)問題，提供了廣闊的前景。（三）農(nóng)民工自身文化技能水平根據(jù)前述有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)力需求狀況的分析看，目前對(duì)高中以上學(xué)歷，中級(jí)以上技工的農(nóng)民工需求比重在增加。盡管目前包括工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門已經(jīng)及時(shí)安排了200億技改專項(xiàng)資金，擬通過中央財(cái)政貼息方式，并帶動(dòng)地方政府資金投入，一年撬動(dòng)4000多億的技術(shù)改造項(xiàng)目。由于涉及的就業(yè)人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機(jī)構(gòu)，提供所有的人才中介服務(wù)，并不現(xiàn)實(shí)，下一步需要在激勵(lì)社會(huì)力量參與解決就業(yè)問題上下工夫，這當(dāng)中就包括各種民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)中小企業(yè)，及時(shí)發(fā)布提供信息的各種媒體。由于培訓(xùn)必然涉及經(jīng)費(fèi)，靠沿海地區(qū)幾個(gè)勞動(dòng)力輸入大省，來解決眾多非本地農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，顯然不現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，勞動(dòng)力輸出大省在培訓(xùn)方面也很乏力，這些省份多是財(cái)政困難大省，單靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或單靠地方財(cái)政都不現(xiàn)實(shí)。（四）打破戶籍樊籬在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持等政策上，應(yīng)當(dāng)把政策對(duì)象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)對(duì)象，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視。二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。目前不少地方都出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持。因此，我們建議：一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，務(wù)必在外出前找準(zhǔn)就業(yè)信息，落實(shí)好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的途徑。另外，我們進(jìn)行了宣傳工作，得到了廣大農(nóng)民工的關(guān)注與支持，有很多農(nóng)民工主動(dòng)上來咨詢，我們耐心的回答他們的問題，并宣傳了相關(guān)政策，還發(fā)放了與他們相關(guān)的政策文件指南，例如:小額擔(dān)保貸款辦事指南、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦事指南等。第五篇：農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查 20080614 7:27關(guān)注農(nóng)民工問題農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查國家統(tǒng)計(jì)局城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動(dòng)技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，農(nóng)民工子女就學(xué)都只能選擇價(jià)格稍低的農(nóng)民工子弟學(xué)校，農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問題很難解決。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。有專家認(rèn)為，工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、權(quán)益難保障以及戶籍制度門檻等，都是造成“民工荒”現(xiàn)象的重要原因。2010 年“中央一號(hào)”文件明確提出“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化”這是中央對(duì)農(nóng)民工狀況進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)估后，第一次在文件中公開正視新生代農(nóng)民工問題，這也表明了國家對(duì)約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)注[4]。新生代農(nóng)民工可用于教育培訓(xùn)的時(shí)間和費(fèi)用不足，主要有下列因素：一是多數(shù)新生代農(nóng)民工與用人單位簽訂的是短期合同，甚至沒有勞動(dòng)合同，用人單位對(duì)利益最大化的追求，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)缺乏積極性，重用輕養(yǎng)，尤其是訂單多的季節(jié)，加班加點(diǎn)工作經(jīng)常性發(fā)生，加班時(shí)間長導(dǎo)致新生代農(nóng)民工用于培訓(xùn)的時(shí)間減少；二是參加培訓(xùn)對(duì)時(shí)間的占用可能會(huì)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工收入的減少；三是農(nóng)民工工資不僅微薄，而且往往被克扣，甚至拖欠，除去日常的消費(fèi)支出外，很難再拿錢來接受教育和培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工潛在的教育需求與教育機(jī)構(gòu)提供的教育內(nèi)容存在一定的錯(cuò)位現(xiàn)象。城市人對(duì)農(nóng)民工形成的社會(huì)歧視，使得新生代農(nóng)民工很難擺脫心理上的自卑，也是影響其參加教育培訓(xùn)的因素。帶著這個(gè)問題，我們深入到龍關(guān)、炮梁、田家窯的三家礦山企業(yè)，采取座談、聽取匯報(bào)、實(shí)地查看等形式，與農(nóng)民工零距離接觸，傾聽他們的心聲，聽取他們的意見和建議，對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)狀有了深層次的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。二、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作中存在的主要問題企業(yè)管理不規(guī)范，規(guī)章制度不健全。在我縣龍關(guān)、炮梁、田家窯一帶，一些個(gè)人的小礦山、小選廠隨處可見，由于規(guī)模小、投入少，生產(chǎn)條件及環(huán)境非常差，大多數(shù)工人都深受粉塵、噪音、保護(hù)設(shè)施不齊全的危害，務(wù)工人員的職業(yè)病相當(dāng)突出。對(duì)規(guī)模小、人員少、人員流動(dòng)性大的企業(yè)攤點(diǎn)試行集體會(huì)員制和會(huì)員確認(rèn)制，以工會(huì)名義申請(qǐng)集體會(huì)員，所屬工人全部視為會(huì)員，勞動(dòng)關(guān)系解除后，會(huì)員關(guān)系自行解除。要廣泛利用各種宣傳媒體，大力宣傳工會(huì)工作，自覺接受職工和社會(huì)監(jiān)督，在促進(jìn)工作完善的同時(shí)擴(kuò)大工會(huì)的社會(huì)影響。全面提高職工隊(duì)伍思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就大批知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工。崗前80%以上的職工都沒有得到培訓(xùn)，自身文化素質(zhì)低，對(duì)工作規(guī)程認(rèn)識(shí)不到位，沒有與企業(yè)簽定有效的勞動(dòng)合同。近年來，由于下崗、待業(yè)人員較多，就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)買方市場(chǎng)，能夠找到一份工作已經(jīng)很不容易，不敢同企業(yè)主提什么要求，怕解雇。加大對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。爭(zhēng)取在黨校的行政干部培訓(xùn)班、企業(yè)主、企業(yè)管理人員培訓(xùn)班中增加《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》內(nèi)容。三、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的對(duì)策及建議最大限度把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。有的農(nóng)民工簽的只是一紙“生死合同”，合同條文中沒有出事后對(duì)自己有利的保護(hù)性條款，只是向家屬進(jìn)行一次性賠償，這樣就嚴(yán)重地?fù)p害了職工的合法權(quán)益，這種情況以外來務(wù)工人員最為突出。結(jié)合赤城實(shí)際，今后建議各級(jí)人大、縣政府開展一次勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門依法查處侵犯職工權(quán)益的行為，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的覆蓋面，把問題解決在基層，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利。發(fā)揮職工代表大會(huì)作用，落實(shí)廣大職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于建會(huì)條件不成熟的企業(yè)，下發(fā)代行職能書，由縣總工會(huì)代行工會(huì)職能開展工作，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。這些企業(yè)中職工大多數(shù)沒有上保險(xiǎn)，流動(dòng)性較大的農(nóng)民工就更為嚴(yán)重，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，只是為少數(shù)的從事危險(xiǎn)作業(yè)的工人上了工傷保險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)僅僅給予一次性賠償，賠償金微不足道，無法滿足傷者治療需要。農(nóng)民工素質(zhì)低，自我保護(hù)意識(shí)差，易發(fā)生職業(yè)危害。近年來，實(shí)行退耕還林，自然而然就形成了農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的局面，出外務(wù)工就成了大多數(shù)農(nóng)民維持生活、供子女上學(xué)、增加家庭收入的重要途徑。然而由于長期以來形成的城鄉(xiāng)人口不同的價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，使不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有普遍的偏見，新生代農(nóng)民工常常受到排擠刁難，遭受各種歧視和不平等待遇。把針對(duì)該群體的教育培訓(xùn)等同于單一性的技能培訓(xùn)，并片面的認(rèn)為鑒于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力群體整體受教育水平低下，針對(duì)該群體的教育培訓(xùn)也只能給予他們基礎(chǔ)，以低層次的技術(shù)培訓(xùn)為主要教育內(nèi)容，忽略了培訓(xùn)對(duì)象已經(jīng)發(fā)生的變化和特點(diǎn)，忽視了新生代農(nóng)民工在城市中的職業(yè)選擇和發(fā)展，因?yàn)閷?duì)某個(gè)群體實(shí)施的教育類型和教育層次將直接決定該群體的職業(yè)領(lǐng)域與就業(yè)層次，從而決定其社會(huì)經(jīng)濟(jì)加之的實(shí)現(xiàn)程度和向上自由、和諧發(fā)展的程度。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村流動(dòng)人口的教育情況不容樂觀：。中國青少年研究中心發(fā)布的研究報(bào)告顯示，1980年后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，數(shù)量超過一億[2]。因此農(nóng)民工緊缺的背后，除了城里人的世俗眼光外，一個(gè)重要原因就是“技工荒”。目前,浙江省嘉興、溫州已經(jīng)建立這一制度。嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng),流動(dòng)性強(qiáng),有的長期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。許多農(nóng)民工在城里工作生活，除了維持日常開支外，其余的基本上寄（帶）錢回家鄉(xiāng)，成為留守孩子、老人的基本生活來源。而且，我們咨詢了關(guān)于農(nóng)民工政策的更加詳細(xì)的內(nèi)容，使我們的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。我們走訪了勞動(dòng)局、就業(yè)保障局，在xx局長等的交談下了解到了黃陂區(qū)農(nóng)民工的基本情況，并且了解到與農(nóng)民工相關(guān)的政策：小額擔(dān)保貸款的條件以及貸款金額，就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)部門及政策，農(nóng)民工個(gè)人保險(xiǎn)燈政策。二是希望暫時(shí)沒有找到崗位、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。針對(duì)節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時(shí)期，日前，人力資源社會(huì)保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開