【正文】 就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民工的盲目流動，這是加快農(nóng)民工市民化進程的必經(jīng)之路。為農(nóng)民工市民化搭建平臺深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革，其目標取向是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。改革現(xiàn)行戶籍制度，降低準人門檻，真正實現(xiàn)農(nóng)民工身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。推進現(xiàn)行戶籍制度的改革，必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為居民戶口，打印戶口簿、常住人口登記時，“戶別”不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，一律按規(guī)定打印為“家庭戶”或“集體戶”，切實破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立全國統(tǒng)一的戶籍登記制度。農(nóng)民工市民化的對策和建議。然而，受我國國情和社會發(fā)展進步程度的制約，我國城市化嚴重滯后于工業(yè)化，呈現(xiàn)出低水平、不均衡、功能不健全的特點。這種土地制度，在體制上是對農(nóng)民工市民化的制約，是與新時期社會發(fā)展趨勢相違背的。(4)土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn)。仍然無法滿足農(nóng)民社會保障的需求，迫于生計，大部分的農(nóng)民工最終還是會選擇回歸農(nóng)村。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下形成的社會保障制度，既沒有建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系，也沒有將其納入到城市社會保障體系之中。傳統(tǒng)的就業(yè)制度使整個勞動力市場處于諸侯割據(jù)的非開放的不公平狀態(tài)，這種情況必然嚴重影響農(nóng)民工的經(jīng)濟收入，使農(nóng)民工根本不具備市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。(2)傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復(fù)存在。由于農(nóng)民工本身的特點，他們既是生產(chǎn)者，又是消費者，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既是自給自足的生產(chǎn)，又是商品性的生產(chǎn)、交換、分配、消費等各種經(jīng)濟職能集于一身，因而其行為不是單一的，而是多元的，并具有兼業(yè)性和目標的雙重性、思想意識的傳統(tǒng)性、行為多重性、不科學(xué)性和復(fù)雜性等特點，阻礙了市民化的進程。(3)農(nóng)民工行為的多重性。在我國，由于長期形成的二元社會結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)分別形成了具有各自特點且對照鮮明、截然不同的生活方式。二是大部分農(nóng)民工工資收入水平較低，城市生活壓力大，工資僅能維持基本生活支出，難以負擔城市的高房價、高物價。人力資本水平和工資收入是反映農(nóng)民工市民化能力的兩大標準，但目前農(nóng)民工在這兩方面的水平都較低，難以適應(yīng)城市生存競爭加劇和生活成本較高的要求。我國農(nóng)民工市民化面臨的困難。難以享受市民待遇。精神文化生活單調(diào)。大多在次屬勞動力市場就業(yè)受二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進入次屬勞動力市場就業(yè)，從事那些技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險”的職業(yè)。(2)失業(yè)保險保障缺位在我國，目前很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制，但是目前有些地方的農(nóng)民工亦未被納入其中，即使有，也遠遠不能從根本上解決問題。生活無保障大部分農(nóng)民工通常進入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機等影響，大部分農(nóng)民工正處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。目前，農(nóng)民工的生活質(zhì)量普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。因此，農(nóng)民工市民化“有利于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”。平等地對待農(nóng)民工與城市居民，這與構(gòu)建社會主義和諧社會的方向是一致的，有利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，這是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟落后的主要原因。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須大力推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當然，農(nóng)民工市民化也必然會對現(xiàn)行的城市用工制度產(chǎn)生強大的沖擊，但這有利于提高我國勞動力資源有效配置和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。這2個群體問存在著勞動力供給、需求的不一致，也存在著就業(yè)和工資待遇的巨大差異，其中農(nóng)民工始終處于就業(yè)弱勢地位，這違背了我國勞動力市場健康發(fā)展的理念。盡管如此，要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，使農(nóng)民真正從土地上轉(zhuǎn)移出去。2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。但是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的任務(wù)重，困難多。全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村。一是農(nóng)民工市民化是全面建設(shè)小康社會的必然要求。市民化是一個社會學(xué)術(shù)語，部分學(xué)者認為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價值觀、社會權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市文明的社會轉(zhuǎn)變過程；也有學(xué)者認為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程口?？梢?，農(nóng)民工是工作、生活在城市，但沒有城市戶口和身份的特殊人群，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是真正意義上的城市人。因此，大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)民工市民化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化發(fā)展就顯得尤為重要。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。關(guān)鍵字：農(nóng)民工市民化；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；解決路徑農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口，是我國體制轉(zhuǎn)型時期由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業(yè)與社會身份的城鄉(xiāng)分離。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實力，提高辦學(xué)質(zhì)量。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。第三，鼓勵社會辦學(xué)。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學(xué)校的富余教師流動到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動兒童入學(xué)難的問題。合理利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學(xué)潛力。符合農(nóng)民工實際情況的社會保障制度是多元的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍是的緊急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。建立農(nóng)民工社會保障制度建立農(nóng)民工社會保障體系，將農(nóng)民工納入社會保障范疇，是一個不斷創(chuàng)新、循序漸進的過程。通過建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，建立現(xiàn)代勞動就業(yè)制度，各級政府應(yīng)改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展，相互促進的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個有機的整體；各級政府應(yīng)取消對農(nóng)民工的種種限制，取消對進城農(nóng)民工征收各種費用，如暫住證，就業(yè)證等，將農(nóng)民和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。拓寬農(nóng)民工結(jié)業(yè)渠道增強農(nóng)民工就業(yè)能力。在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。據(jù)住建部有關(guān)負責人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。從長期看，促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進以人為本的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這意味著新的住房改革思路已明確。但這一改革也還存在不少問題，因為人口規(guī)模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。這一戶籍制度可謂是農(nóng)民工市民化進城的一個重要的里程碑，因為它很大程度上保證了廣大農(nóng)民的職業(yè)選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會結(jié)構(gòu)下長期存在的不公正。促進農(nóng)民工市民化也因從此五處入手。目前，由于戶籍身份不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險，社會保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會發(fā)展的優(yōu)秀成果。精神文化生活單調(diào)。受二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進入次屬勞動力市場從事技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟，亂，累，險”的職業(yè)。且我國的失業(yè)保險保障制度缺失，很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中。生活無保障的大部分農(nóng)民工通常進入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機等影響，大部分農(nóng)民處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。目前，農(nóng)民工的生活普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對促進城市社會安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。從發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象終將會終結(jié)。農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，只被當作廉價勞動力，不被城市認同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進城市社會，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，定會累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護，也會導(dǎo)致農(nóng)民工對城市社會普遍懷有疏離感和責任意識匱乏，處理不好還會造成重大的不穩(wěn)定隱患。5，這是促進社會和諧發(fā)展的需要。服務(wù)業(yè)是擴大就業(yè)的重要渠道，服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，與人口城鎮(zhèn)化和人口集聚的規(guī)模密切相關(guān)。農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動性強，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級造成了不利影響。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會為保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。3，這是擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要目前，農(nóng)村居民人均消費水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠遠落后于城市居民。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力將繼續(xù)大量涌向城市，推進農(nóng)民工市民化是大勢所趨。城鎮(zhèn)化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?。但是，在我國目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。1，農(nóng)民工市民化是從根本上解決三農(nóng)問題的需要 農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收任務(wù)重，困難多。關(guān)鍵字：農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化一．農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實意義隨著“十二五”規(guī)劃順利收官、畫上圓滿的句號，2016年將成為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，農(nóng)民工市民化是全面建成小康社會的的必然要求。但卻難以享受到普通市民應(yīng)有權(quán)利，農(nóng)民工成了半市民。戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口被稱為農(nóng)民工，受戶籍制度和土地制度的影響，農(nóng)民工遷居方面并不自由，所以很多常住在城市的農(nóng)民工沒有城市戶籍?！醯谌恨r(nóng)民工市民化《農(nóng)民工市民化》摘要：20世紀80年代以來，隨著中國工業(yè)化進程的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的規(guī)模不斷增大。完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ?、保障性住房、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當?shù)芈鋺舻葯?quán)利。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。一是要全面實施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員編制。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。七是以加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力。適應(yīng)農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進城定居，也不能強行要求農(nóng)民放棄。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會、人代會代表和政協(xié)委員中的名額，推動農(nóng)民工參政議政。五是推進農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高繳費基數(shù)和費率，增加繳費中計入社會統(tǒng)籌賬戶的比例，達到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險完全接軌。第二類是常年外出就業(yè)，但流動性較強的農(nóng)民工，可探索建立“低費率(或低費基)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險。提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。要積極推進覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。落實輸入地屬地化管理責任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)驗，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時補償。鼓勵和支持流入地政府根據(jù)本地實際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進行探索。將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理。堅持以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受