【正文】 逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然。根據(jù)實(shí)有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過(guò)度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。禁止一切針對(duì)農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實(shí)保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國(guó)家各項(xiàng)免費(fèi)和補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。大力推進(jìn)“兩個(gè)全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì)，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范疇，按照學(xué)校實(shí)際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題。制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。其次，逐步實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。三是建立勞動(dòng)力工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。一是繼續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須以擴(kuò)大就業(yè)為前提。促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動(dòng)人口穩(wěn)定下來(lái)?！罢泄るy”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動(dòng)人口。必須順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來(lái)，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)融合。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進(jìn)城落戶進(jìn)展總體緩慢。一些地方的戶籍改革主要是針對(duì)本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對(duì)跨行政區(qū)的流動(dòng)人口戶籍基本沒(méi)有放開(kāi)。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量。五是農(nóng)民工住房保障程度低。企業(yè)沒(méi)有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對(duì)文化生活關(guān)注少，對(duì)文化設(shè)施投入很少。四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺(tái)，影響了農(nóng)民工參保積極性。農(nóng)民工參保率難以實(shí)質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平相對(duì)于其收入較高。三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻。二是農(nóng)民工看病難問(wèn)題突出。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。農(nóng)民工在流入地居住趨于長(zhǎng)期化，超過(guò)5年的占到了40%，超過(guò)10年的約占20%(根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))。這說(shuō)明，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。農(nóng)民工融入城市六難從第五次全國(guó)人口普查開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)計(jì)入城鎮(zhèn)常住人口。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右。這個(gè)過(guò)程不會(huì)一蹴而就。大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒(méi)有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。中國(guó)力推農(nóng)民工市民化 融入城市存六大難題發(fā)布時(shí)間： 20121008 10:58 來(lái)源： 中國(guó)新聞網(wǎng)大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化農(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。“在推進(jìn)新型城市化過(guò)程中，政府應(yīng)該把征地、戶籍、財(cái)政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來(lái)通盤考慮，并通過(guò)制定配套性的改革方案來(lái)從整體上推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地—財(cái)政—戶籍改革的全面突破。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一?！秉h國(guó)英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位?！碑吤兰冶硎?，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的。如此一來(lái)，城市空間擴(kuò)張過(guò)快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購(gòu)買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英對(duì)本報(bào)記者表示，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔?，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在所謂超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒(méi)有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居?！矮@得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”北京大學(xué)教授張千帆認(rèn)為。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。”在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄說(shuō)。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問(wèn)題也暴露無(wú)遺。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過(guò)河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國(guó)的土地改革提供了借鑒。而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。顧海波認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來(lái)越大?！半S著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位。土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧海波說(shuō)，土地是農(nóng)民的命根子?！笔舜髨?bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)?！按龠M(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革。“城鎮(zhèn)化的改革涉及到我們每個(gè)人的切身利益。城鎮(zhèn)化規(guī)劃已基本定稿：戶籍或成突破 2013年01月05日 00:56 華夏時(shí)報(bào)新型城鎮(zhèn)化的兩條腿戶籍改革、土地改革聯(lián)動(dòng)本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道未來(lái)城鎮(zhèn)化如何維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，正考量著決策層的智慧。而目前農(nóng)民工的收入估計(jì)30~50年想買房也沒(méi)戲。征收房產(chǎn)稅的目的不是讓所有人都交稅，而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來(lái)，讓沒(méi)有房的人有房可買。美國(guó)的房?jī)r(jià)比北京上海低多了，為什么美國(guó)人不趁機(jī)多買房搞投資？一位美國(guó)教授告訴我，因?yàn)槊绹?guó)人買第一套房費(fèi)稅很少，但如果買第二套、第三套房等，每年則要交數(shù)量龐大的各種房產(chǎn)稅，讓你養(yǎng)不起?！肮怖妗睉?yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式。除了非征不可的道路、學(xué)校等純粹公益性用地外，其他的非農(nóng)建設(shè)農(nóng)地都可以讓農(nóng)民成為交易的主體，讓企業(yè)通過(guò)租地的形式從農(nóng)民處獲得，讓農(nóng)民成為地主。如何破除目前的困局實(shí)行新型城鎮(zhèn)化？其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺(tái)房產(chǎn)稅。大量的農(nóng)民因?yàn)榻朔孔映鲎獬鍪垡哺涣似饋?lái)，大量的農(nóng)村也因此分得了城市化的紅利。農(nóng)民在自己的土地上建起了房子。而那個(gè)小漁村卻用了不到30年的時(shí)間建成了擁有1200萬(wàn)常住人口的大都市。深圳就是一個(gè)極好的例子。城鎮(zhèn)化的最大難點(diǎn)是如果讓這些新移民能夠安居樂(lè)業(yè)，買得起房子。如果我國(guó)要達(dá)到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平（一般在70%以上）。我國(guó)目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實(shí)有城鎮(zhèn)戶籍的常住居民不足35%，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過(guò)去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。城鎮(zhèn)化成為十八大之后最重要的發(fā)展問(wèn)題之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。顧仲陽(yáng)鄭風(fēng)田：農(nóng)民工買不起房，城鎮(zhèn)化就是句空話中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭風(fēng)田2013年01月04日11:08 來(lái)源：人民網(wǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過(guò)去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。黨的十七屆三中全會(huì)提出，“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，必須盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不是國(guó)家無(wú)償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。逐步全面放開(kāi)在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。居住證辦理者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房公積金繳存和使用辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系全接續(xù)，制定促進(jìn)農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任，保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。記者：大量農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒(méi)享受到同等的公共服務(wù)，如何改變這種狀況？韓?。恨r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程，本質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。子女入學(xué)難。看病難。住房難。主要表現(xiàn)在: 落戶難。目前，不到４個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中，就有１個(gè)是非戶籍的常住人口。如何更好實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，本報(bào)記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一個(gè)核心問(wèn)題是農(nóng)民工市民化問(wèn)題。從過(guò)去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；從過(guò)去老一代農(nóng)民工要求改善勞動(dòng)條件，向新生代農(nóng)民工要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對(duì)維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。楊志明稱，“10有”包括第一，進(jìn)城有工作；第二，勞動(dòng)有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報(bào)酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)。人保部副部長(zhǎng)楊志明在出席中國(guó)民生領(lǐng)域工作情況中外記者招待會(huì)時(shí)表示，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對(duì)維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。下一步，相關(guān)部門將采取更加有力的措施：第一，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，包括在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；第二，實(shí)施積極的就業(yè)政策，包括引導(dǎo)更多大學(xué)畢業(yè)生到急需的中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；第四，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是將上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。：把上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工就業(yè)是民生之本?！笔叽髨?bào)告中，與之相對(duì)應(yīng)的表述是：“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”?！弊鳛槌鱿h的十八大的26名農(nóng)民工代表之一，廣東中山大洋電機(jī)股份有限公司職員閆文靜這樣對(duì)記者說(shuō)?？梢哉f(shuō)，順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民工的新期待?！笔舜蟠?、農(nóng)民工洪剛說(shuō)：“報(bào)告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。國(guó)務(wù)院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶。楊志明說(shuō)，關(guān)于戶籍問(wèn)題，還有住宿問(wèn)題，以及技能提升問(wèn)題，黨和政府都從制度層面努力加以解決?？梢哉f(shuō)，順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民工的新期待。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。建立教育培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工納入教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，才能切實(shí)增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民工融入城市社會(huì)，為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)。中共十七大報(bào)告提出：“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。，為農(nóng)民工市民化夯實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)民工自身文化基礎(chǔ)比較差，需要不斷地學(xué)習(xí)，必要的文化知識(shí)水平是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變不僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空問(wèn)的轉(zhuǎn)移，地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化進(jìn)城的“外部特陛”，更重要的是農(nóng)民工社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，而這些只能靠城市政府從制度設(shè)計(jì)和政策制定上給予安排和保障。各級(jí)政府應(yīng)按照中共十七大要求，充分認(rèn)識(shí)新階段作好進(jìn)城農(nóng)民工的管理服務(wù)的戰(zhàn)略意義，樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，注重對(duì)農(nóng)民工的尊重與愛(ài)護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變。(2)改革失地補(bǔ)償制度。針對(duì)農(nóng)民工的這些社會(huì)保障制度都只是過(guò)渡性的，一元化的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的專項(xiàng)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力可以合理流動(dòng)，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并使農(nóng)民工的