【正文】 義務(wù)教育。對生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補助。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對話機制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。繼續(xù)完善最低工資標準制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標準，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。加大財政補貼力度，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費用。二是加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。根據(jù)勞動力市場出現(xiàn)的新變化，“十二五”時期，要繼續(xù)多渠道促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點。扎實推進農(nóng)民工市民化積極推進農(nóng)民工市民化，應(yīng)該做好以下幾項工作：首先，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。第三，流動人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會帶來城市內(nèi)部的分化和對立，形成“雙二元”體制。第二，城市對流動人口長期“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加劇農(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。促進農(nóng)民工融入城市的意義在于：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍。億萬農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€出路狹窄的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。(本文來源：人民網(wǎng))新生代農(nóng)民工已“非農(nóng)化”我們最近在20多個城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，他們進城的選擇與戶籍制度是否改變無關(guān)；%，%，%。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費少。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參保或以派遣用工的形式逃避參保義務(wù)。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。農(nóng)民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。由于新農(nóng)合的報銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。主要表現(xiàn)在：一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足。“移民”傾向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實“移民”。外出農(nóng)民工中，%，%，%，在地級以上城市就業(yè)的合計占到63%。按照這一口徑計算，目前，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1個是外來流動人口。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。而且，今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。文/國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟社會基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力。圍繞區(qū)域性中心城市將縣城和中心鎮(zhèn)進行科學(xué)的組群劃分，實施城鎮(zhèn)集群化和同城化發(fā)展，加快形成城鎮(zhèn)群(圈)內(nèi)各城鎮(zhèn)功能分工、產(chǎn)業(yè)定位互補、基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和人流物流暢通快捷的同城化網(wǎng)絡(luò)，就可帶來對農(nóng)民工(和農(nóng)民)市民化的強大吸納能力。農(nóng)民工市民化的空間載體創(chuàng)新，促進人口合理集聚。圍繞權(quán)利公平和機會均等制定社會融合戰(zhàn)略和創(chuàng)新公民融合政策，保障農(nóng)民工平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。四是農(nóng)民工個人和家庭作為市民化的直接受益者約分擔(dān)1/4，主要用于繳納自身就業(yè)培訓(xùn)、社會保障繳費、住房等費用。二是地方政府承擔(dān)約1/4，主要用于農(nóng)民工市民化的各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)、教育與就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和公租房基建配套等。這樣巨額的成本只有通過構(gòu)建多方聯(lián)動的多元主體分攤機制，才能有效化解地方政府財力獨木難支困局。按照城鎮(zhèn)化正常發(fā)展態(tài)勢，從現(xiàn)在到2020年:全國每年大約有2000萬農(nóng)民工及家庭成員轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，每人的市民化成本約10萬元，每年則需投入20000億元。針對各類房地產(chǎn)的不同屬性，運用地價、稅收、金融等經(jīng)濟杠桿進行綜合調(diào)控，形成房地產(chǎn)市場的長效調(diào)控機制。以“住有所居”為目標，構(gòu)建廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、兩限商品房(限套型、限房價)等多層次的住房保障房體系。三是通過對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的有效分割和清晰界定，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利，建立多種方式有償退出承包地和宅基地制度，有效保護和增加農(nóng)民工退出農(nóng)村土地的財產(chǎn)性收入。以增強農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展能力為核心，一是構(gòu)建“加快經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增加就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強指導(dǎo)疏通就業(yè)和按需培訓(xùn)對接就業(yè)”四位一體的就業(yè)支持體系。三是政府職能行使與市場功能發(fā)揮相結(jié)合，政府通過行使公共權(quán)力進行有效引導(dǎo)，并借助市場功能充分調(diào)動社會各方力量，既要保障農(nóng)民工在市民化中獲得與城市市民均等的公共服務(wù)和福利，更要明確農(nóng)民工在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是法律賦予他們的合法財產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)他們轉(zhuǎn)讓這些財產(chǎn)權(quán)時必須按市場原則平等交易獲得價值補償。一是頂層設(shè)計與基層多種方式探索相結(jié)合，既要進行全局性戰(zhàn)略謀劃，以統(tǒng)領(lǐng)改革方向和保障穩(wěn)定推進，又要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，自下而上多種方式大膽探索，尋找可行路徑和獲取有益經(jīng)驗。政策思路創(chuàng)新，明確農(nóng)民工市民化路線圖。農(nóng)民工市民化是一項龐雜的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是享受公共服務(wù)和福利待遇的市民化、生活質(zhì)量的市民化、居住條件的市民化、政治參與和社會關(guān)系的市民化等，完成這些“市民化”又必然面臨“巨額成本消化難、農(nóng)民工生存與發(fā)展能力支撐難、農(nóng)民工進城安居難和農(nóng)民工融入城市難”。目前解決農(nóng)民工市民化問題存在“兩重兩輕”之不足:重農(nóng)民工市民化對城鎮(zhèn)擴張、拉動內(nèi)需和GDP增長的“物化”功能，輕農(nóng)民工市民化的“人本”關(guān)懷。四是促進社會和諧的戰(zhàn)略抉擇。農(nóng)民工不能轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，不僅他們的致富奔小康成為泡影，而且也制約著億萬農(nóng)民致富奔小康。人的城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)生活的過程，所以，農(nóng)民工市民化是推進人的城鎮(zhèn)化的核心。農(nóng)民工市民化具有多重積極意義:一是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。第一篇：推進農(nóng)民工市民化的政策創(chuàng)新思考推進農(nóng)民工市民化的政策創(chuàng)新思考億萬農(nóng)民工在市民化過程中經(jīng)受歷練，勞動力素質(zhì)迅速提升，“人口質(zhì)量紅利”涌現(xiàn)。只有實現(xiàn)了市民化，億萬農(nóng)民工才能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，“用工荒”也才能迎刃而解。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，其核心要義是“人”的城鎮(zhèn)化。二是全面建成小康社會的戰(zhàn)略抉擇。三是挖掘“人口質(zhì)量紅利”和化解“用工荒”的戰(zhàn)略抉擇。只有圓了“城市夢”，億萬農(nóng)民工的福祉才能持久提升，留守老人和兒童問題隨之化解，社會更加和諧。重從身份合法、門檻降低和收入提高等方面解決農(nóng)民工市民化，輕對農(nóng)民工市民化所需的市民待遇、發(fā)展能力、城鎮(zhèn)安居和融入城市等作系統(tǒng)性政策創(chuàng)新。要破解農(nóng)民工市民化過程中的這“四大難題”，需采取以下政策創(chuàng)新。農(nóng)民工市民化這項龐雜系統(tǒng)工程的構(gòu)建，按照“三個結(jié)合”的政策創(chuàng)新思路就能明確戰(zhàn)略性路線圖。二是以“人”為中心進行設(shè)計與農(nóng)民工自主抉擇相結(jié)合，圍繞農(nóng)民工的訴求實施政策創(chuàng)新，是否退出承包地和宅基地等問題由農(nóng)民工自主抉擇。就業(yè)與分配政策創(chuàng)新，破解農(nóng)民工經(jīng)濟支撐能力不足的難題。二是創(chuàng)建工資正常增長機制和員工與企業(yè)利益共享共發(fā)展機制。城鎮(zhèn)住房政策創(chuàng)新，破解農(nóng)民工進城安居難題。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程調(diào)控土地供應(yīng)和房產(chǎn)開發(fā)速度，保障商品房供應(yīng)。創(chuàng)新成本分攤機制，破解農(nóng)民工市民化巨額成本消化難題。重慶每年常態(tài)化的市民化人口約50萬人，考慮物價變動的累積性因素，每人的市民化成本約8萬元，每年則需投入400億元。一是中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)約1/4，主要用于農(nóng)民工市民化的社會保障配套補助和基礎(chǔ)教育支出。三是企業(yè)承擔(dān)部分社會責(zé)任分擔(dān)1/4，主要用于農(nóng)民工市民化中的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等配套投入。公民融合政策創(chuàng)新，破解農(nóng)民工融入城市難題。從身份認同、職業(yè)認同、組織與管理認同和社區(qū)認同等方面全面提升農(nóng)民工及其家庭成員在城鎮(zhèn)社會中的主體地位。農(nóng)民工市民化的空間載體理應(yīng)選擇數(shù)量眾多、規(guī)模成長潛力大的縣城和中心鎮(zhèn)，一是這些城鎮(zhèn)對農(nóng)民工吸納潛力大且市民化成本較低，二是在這些城鎮(zhèn)農(nóng)民工與市民之間社會聯(lián)系密切、文化差異小，利于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會。第二篇：大力推進農(nóng)民工市民化大力推進農(nóng)民工市民化農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。大量的進城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。這個過程不會一蹴而就。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，預(yù)計2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。農(nóng)民工融入城市六難從第五次全國人口普查開始，我國將進城就業(yè)、居住半年以上的流動人口(主體是農(nóng)民工)計入城鎮(zhèn)常住人口。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進城就業(yè)。農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))。大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進入的還是條件較差的民辦幼兒園。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。二是農(nóng)民工看病難問題突出。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴峻。三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低。農(nóng)民工參保率難以實質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。同時，由于農(nóng)民工流動性相對較大，城鄉(xiāng)社會保險間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴重缺乏。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關(guān)注少，對文化設(shè)施投入很少。五是農(nóng)民工住房保障程度低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴重影響了其生活質(zhì)量。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進城落戶進展總體緩慢。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標。必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進農(nóng)民工群體融入社會，促進社會融合?！罢泄るy”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動人口。解決“三農(nóng)”問題和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動人口穩(wěn)定下來。促進流動人口融入城市，是促進社會穩(wěn)定和諧的需要。推進農(nóng)民工市民化，必須以擴大就業(yè)為前提。一是繼續(xù)把擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。完善培訓(xùn)補貼管理辦法，實現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。三是建立勞動力工資合理增長機制，促進和諧勞資關(guān)系。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。其次，逐步實現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。大力推進“兩個全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇，按照學(xué)校實際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準，足額撥付教育經(jīng)費。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。逐步擴大基本藥物制度實施范圍，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費用負擔(dān)。根據(jù)實有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、人員和經(jīng)費，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。盡快實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工全覆蓋。鼓勵常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點建立省際新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)互認制度協(xié)議的多種模式。農(nóng)民工養(yǎng)老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費標準，實行低門檻進入、低標準享受。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)