【正文】 進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。一些城市居民和城市管理者歧視農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工沒(méi)有享受社會(huì)保障的權(quán)利。根據(jù)前面的農(nóng)民工社會(huì)保障狀況的分析可以看到?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題形成的原因包括以下幾方面：（一）制度因素戶籍制度。農(nóng)民工工傷問(wèn)題占全部工傷事故的較大比重，由于大部分農(nóng)民工都沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益不能得到保障。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來(lái)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例只有%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。擁有城市戶口的公民只要獲得就業(yè)，其生病的醫(yī)療費(fèi)用則全部由單位負(fù)擔(dān)；農(nóng)民則通過(guò)合作醫(yī)療獲得最基本的醫(yī)療保障。從該條例的實(shí)施范圍看，它包括了所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工。一些研究結(jié)果顯示，80%以上的工傷者是農(nóng)民工。農(nóng)民工社會(huì)保障制度不健全的不利影響：首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。第一篇：農(nóng)民工問(wèn)題摘要：農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益 但他們大多數(shù)仍處于社會(huì)保障體制之外 本文通過(guò)分析農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀形成原因及解決農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行論述，并在此基礎(chǔ)上提出一些針對(duì)性的建議和政策。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定的因素；其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。城市職工的工傷保險(xiǎn)比較完善，他們工傷后都會(huì)得到及時(shí)的治療。該條例規(guī)定了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照工資總額的 2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的 1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2006 年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 萬(wàn)人，其中，職工是 萬(wàn)人，退休人員是 萬(wàn)人。（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作嚴(yán)重滯后工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和工作中遭受意外傷害，或因長(zhǎng)期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予負(fù)傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。特別是在一些工傷事故發(fā)生后，只能得到企業(yè)的一部分補(bǔ)償。1958 年，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》，將中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，將城鄉(xiāng)之間人為的進(jìn)行了分割，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂，阻礙了勞動(dòng)力、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。實(shí)際上，許多用人單位并未依法與外來(lái)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，一旦勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議很難拿出切實(shí)可信的證據(jù)。近幾年，雖然中央和地方政府相繼出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益和社會(huì)保障的通知、規(guī)定，但是范圍過(guò)于狹窄，社會(huì)保險(xiǎn)只涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，仍然缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。進(jìn)城的農(nóng)民成為既被城鎮(zhèn)社會(huì)所排斥的人口，又被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。資金問(wèn)題資金問(wèn)題也是農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要客觀原因之一。例如，農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育缺位。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立應(yīng)作為未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，以保障農(nóng)民工的權(quán)益為前提。因此，未來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)消除，現(xiàn)階段不同層面的社會(huì)保障制度必然消除，從而形成包括各類勞動(dòng)者在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。同時(shí)，社會(huì)保障制度為社會(huì)財(cái)富再分配的一個(gè)手段，強(qiáng)調(diào)的不是應(yīng)該是效率，而應(yīng)該是公平、平等、和統(tǒng)一。堅(jiān)持靈活性原則因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民工的流動(dòng)性很強(qiáng)，所以靈活性對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度也是非常重要的，而其中我們尤其要注意的就是遷出地與遷入地的有效接續(xù)問(wèn)題。改革城鄉(xiāng)二元體制，繼續(xù)深化戶籍制度改革要解決農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的問(wèn)題，推進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)二元分割體制的進(jìn)一步改革是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的合理改革，可以消除我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的較為嚴(yán)重的制度歧視，而且這是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，增強(qiáng)再就業(yè)能力目前，不少國(guó)家已將失業(yè)人口的職業(yè)培訓(xùn)納入法制化軌道。十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到1000億元，%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問(wèn)題一直未得到很好的解決。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。要根據(jù)市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”和“春風(fēng)行動(dòng)”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒(méi)有勞動(dòng)和收入上的關(guān)系。同時(shí)，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)偏見(jiàn)和歧視，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工問(wèn)題的最終解決，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。一、農(nóng)民工進(jìn)城的原因從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城市人對(duì)外來(lái)人總存在偏見(jiàn)和歧視，尤其是對(duì)農(nóng)民工。一億多的農(nóng)民工撐起了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天我們不能不去關(guān)注他們，也不能不去關(guān)心他們，更不能不去尊重他們。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價(jià)的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時(shí)刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。在這里，他們普遍還得不到公正、公平、合理的對(duì)待。這數(shù)目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來(lái)就艱難的生活該怎樣過(guò)下去？在中國(guó)，煤窯是許多人的印鈔機(jī)，同時(shí)也是一些人的最終歸屬地。隨著2003年，共和國(guó)總理為農(nóng)婦討薪，全國(guó)掀起了討薪熱潮，各地紛紛出臺(tái)政策、法令。其實(shí)，早在2002年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶在中共中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做出了解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題的16字方針：公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。在社會(huì)保障方面，政府也積極探索，2004年1月1日起實(shí)施的《工商管理?xiàng)l例》從根本上保障了農(nóng)民工受到工傷事故時(shí)能夠得到及時(shí)的救治和救助。第四，有種游戲規(guī)則為“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的裁判”，你不覺(jué)得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業(yè)、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對(duì)政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應(yīng)做好監(jiān)督工作第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機(jī)，同時(shí)也消除企業(yè)的欺騙新廣告，還能給農(nóng)民工正確的務(wù)工引導(dǎo)，真是一舉多得。城市中的農(nóng)民工以男性勞動(dòng)適齡人口為主，大部分已婚。任何一個(gè)勞動(dòng)者都有按照勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量獲取報(bào)酬的權(quán)利。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，大批國(guó)有企業(yè)職工下崗，兩大群體的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，很多城市居民認(rèn)為農(nóng)民工搶走了他們的飯碗，很多城市更人為地在就業(yè)等方面給流動(dòng)人口以歧視和區(qū)別對(duì)待?，F(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。然而，農(nóng)民工能否適應(yīng)并融入城市，則更多的取決于其對(duì)于城市的心理感知。所謂解決農(nóng)民工問(wèn)題，實(shí)際上是要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在巨大發(fā)展差距的條件下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全打破的背景下，引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，并進(jìn)而解決他們?cè)诔鞘芯幼∩钏龅降臋?quán)益保障、公共服務(wù)、就業(yè)條件和環(huán)境等方面的問(wèn)題。而相應(yīng)地，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)部門的投資嚴(yán)重不足，而市場(chǎng)機(jī)制的形成和發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)效益不斷降低，從而不斷地將農(nóng)民從效益較低的農(nóng)業(yè)推向效益較高的工業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了大量的農(nóng)民放棄效益較低的農(nóng)業(yè)，潮水般地涌進(jìn)城市打工。中國(guó)人民大學(xué)教授白南生2005年做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，追訪十年前訪問(wèn)過(guò)的300位進(jìn)城打工農(nóng)民，其中有一個(gè)問(wèn)題是：你認(rèn)為自己是鄉(xiāng)下人還是城里人？是農(nóng)民還是工人？結(jié)果，無(wú)論是建筑工人，還是外資工廠的中層管理人員，無(wú)論是牙醫(yī)，還是小老板，他們的回答都是斬釘截鐵的幾個(gè)字：我是農(nóng)民，鄉(xiāng)下人。農(nóng)民工的工資待遇低，工資水平長(zhǎng)期得不到提高，他們的勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值?！稗r(nóng)民”一詞既指職業(yè)，又指身份，其實(shí)更側(cè)重于身份。突出表現(xiàn)為農(nóng)民工大多從事體力要求較高的房地產(chǎn)建筑工，城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工，綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工，居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆等工種。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工被無(wú)情地拒之社會(huì)保障的大門之外，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等方面與市民差別顯著。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查顯示：“企業(yè)為打工者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的比例甚低，%。農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)不公平，主要表現(xiàn)為城市社會(huì)以出身或地域界限決定勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，給不同出身的勞動(dòng)者打上深深的歧視烙印。農(nóng)民變身為市民應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在政策上，可以因地制宜地出臺(tái)一系列政策，諸如“投資移民”、“購(gòu)房移民”、“技術(shù)移民”等，讓一部分率先富裕起來(lái)的農(nóng)民通過(guò)投資開(kāi)發(fā)、購(gòu)房定居、技術(shù)入股等方式變身為市民，同時(shí)，為利于農(nóng)民工盤活農(nóng)村現(xiàn)有房產(chǎn)，可考慮發(fā)行“房屋券”，建立“房屋銀行”，向有在城市購(gòu)房意愿的農(nóng)民工，對(duì)其在農(nóng)村的房產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估作價(jià)，發(fā)給其相應(yīng)價(jià)值的“房屋券”，實(shí)施“房屋券”制度，既盤活了農(nóng)村房地產(chǎn)，支持了農(nóng)民工在城市購(gòu)房居住，也為其將來(lái)回到農(nóng)村生活提供了可能和更多選擇，在當(dāng)前城市房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的特定環(huán)境中，有利于活躍城市房地產(chǎn)行業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。（五）建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。農(nóng)民工進(jìn)城后，其子女的教育問(wèn)題成為一個(gè)難題，上學(xué)難一直困擾著農(nóng)民工的心，城市高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)讓收入本來(lái)不高的農(nóng)民工望而卻步，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)，輟學(xué)現(xiàn)象愈演愈烈，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必影響全民素質(zhì)的提高。五、結(jié)束語(yǔ)總之，農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)牽涉到數(shù)億人口龐大群體的切身利益的重大問(wèn)題，農(nóng)民工為能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧程度，從而需要引起國(guó)家的高度重視并采取有效地應(yīng)對(duì)方略。我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，現(xiàn)行相應(yīng)的社會(huì)保障體系滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外，同時(shí)，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，工作量大、強(qiáng)度高、環(huán)境艱苦、風(fēng)險(xiǎn)程度高，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧，因此，當(dāng)前迫切需要建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，勞動(dòng)者能否就業(yè)關(guān)系到國(guó)家安危，關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)體的尊嚴(yán)，農(nóng)民工問(wèn)題實(shí)質(zhì)也就是就業(yè)問(wèn)題。勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作幾乎都是他們做，而工作較輕松、工作環(huán)境和條件較優(yōu)越、待遇和報(bào)酬又較高的工作崗位都被市民占有，這樣就使得農(nóng)民工喪失了平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。（4）從失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看，農(nóng)民工缺乏最基本的失業(yè)保險(xiǎn)。他們?nèi)狈镜墓?險(xiǎn)，每當(dāng)遇到工傷事故時(shí)，往往是責(zé)任“自負(fù)”。（4）社會(huì)交往歧視。從職業(yè)上說(shuō)，農(nóng)民工其次才是勞工，農(nóng)民出身決定了其文化水平的低層次，也決定了其所從事工作的性質(zhì)，即體力勞動(dòng)占絕大比重。同時(shí)，農(nóng)民工的工資拖欠現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。他們十分重視和懷念故土，無(wú)法剪斷與土地的臍帶，不愿背井離鄉(xiāng)。一方面，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，越來(lái)越多的青壯年把眼光投向了發(fā)展迅速的城市建設(shè)，他們走出鄉(xiāng)村，成為城市建設(shè)的主力軍，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為他們?cè)鍪盏闹饕?；另一方面，政府政策?duì)農(nóng)民工進(jìn)城的寬容更促使大量的農(nóng)民工走進(jìn)城市。二、農(nóng)民工問(wèn)題的產(chǎn)生和形成的原因目前，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，這一巨大數(shù)字使得“三農(nóng)”問(wèn)題演化為“四農(nóng)”問(wèn)題。第五篇：農(nóng)民工問(wèn)題淺析中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題（材料學(xué)院材料成形及控制工程張嚴(yán)東）摘要：農(nóng)民工是我國(guó)城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)特殊群體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村生產(chǎn)力得到巨大的釋放，然而農(nóng)民工的社會(huì)身份和自我認(rèn)同仍是農(nóng)民，工資低、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)社會(huì)地位低下，社會(huì)保障嚴(yán)重缺乏，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。因此，必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。三、針對(duì)以上問(wèn)題的對(duì)策引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養(yǎng)他們的消費(fèi)觀念和投資意識(shí)，使其真正切斷與土地千絲萬(wàn)縷的依附關(guān)系，脫離小農(nóng)意識(shí)，成為真正意義上的現(xiàn)代化工人。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻得不到相同的報(bào)酬；二是加班不給加班費(fèi)或者少給加班費(fèi)，農(nóng)民工自身對(duì)于領(lǐng)取加班費(fèi)的意識(shí)也往往比較薄弱；三是拖欠甚至拒付工資，由于用人單位屢屢拖欠工人工資，許多農(nóng)民工往往一年忙到頭都拿不到應(yīng)得的報(bào)酬。因此，城市農(nóng)民工以青壯年為主，年齡集中在22~40