【正文】 計(jì)為3430億元，%。要盡可能地用直白、寫(xiě)實(shí)的手法來(lái)表述審計(jì)的結(jié)論和意見(jiàn)，避免過(guò)多的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，給有關(guān)部門(mén)提供清晰、明確、簡(jiǎn)潔的信息和依據(jù)。即“以事實(shí)為依據(jù)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，保持審計(jì)的獨(dú)立性，在評(píng)價(jià)中不能摻雜個(gè)人感情，或者受到第三人左右或者利益的影響而做出夸大成績(jī)、回避問(wèn)題等違背事實(shí)的評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)要取得充分的審計(jì)證據(jù)，最好有數(shù)據(jù)、事例說(shuō)明，不能憑主觀臆測(cè)或被審計(jì)單位提供的資料來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。要大力整合審計(jì)力量，形成以專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)為主，審計(jì)機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的審計(jì)格局，保證在干部換屆等特殊時(shí)期的審計(jì)力量需要。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵和外延在發(fā)展變化，在不同的環(huán)境、不同的時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容也不同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其政治性、政策性、敏感性都很強(qiáng)，靠審計(jì)部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”難以充分發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，重點(diǎn)要從六個(gè)方面入手，創(chuàng)造性地執(zhí)行《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃性、聯(lián)動(dòng)性、針對(duì)性、效能性、公正性和成果運(yùn)用的充分性：一、要推進(jìn)審計(jì)對(duì)象分類(lèi)管理，增強(qiáng)審計(jì)立項(xiàng)的計(jì)劃性。這充分說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的重要手段，已得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)爭(zhēng)取主動(dòng)，積極向黨委、政府和紀(jì)檢、組織部門(mén)匯報(bào)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行審計(jì)對(duì)象分類(lèi)管理：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模大、下屬單位多、資金資產(chǎn)量大的重點(diǎn)部門(mén)(單位)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行任期內(nèi)輪審；二是掌握經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，管理重點(diǎn)項(xiàng)目、分配和使用重點(diǎn)資金的單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行離任必審；三是對(duì)任職時(shí)間不超過(guò)一年、臨時(shí)主持工作不超過(guò)一年的領(lǐng)導(dǎo)干部，單位資金量小、內(nèi)控制度較為健全、干部職工對(duì)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無(wú)異義、未收到其信訪舉報(bào)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，可免于審計(jì)；四是對(duì)單位、部門(mén)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部，可由單位、部門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。三、要緊貼科學(xué)發(fā)展的實(shí)際，增強(qiáng)審計(jì)內(nèi)容的針對(duì)性。四、要改進(jìn)審計(jì)方式和方法，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)施的效能性。必須加大審計(jì)調(diào)查力度，通過(guò)調(diào)查走訪、開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地勘驗(yàn)、接受群眾舉報(bào)等形式開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，盡快找準(zhǔn)疑點(diǎn)、弱點(diǎn)，盡快找準(zhǔn)審計(jì)工作的突破口，減少審計(jì)工作中的迂回和反復(fù)。審計(jì)人員對(duì)每一項(xiàng)責(zé)任的內(nèi)容要透徹掌握、熟練區(qū)分。以此提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得用效率和水平，避免審用脫節(jié)。公共權(quán)力尋租是指公共權(quán)力代理人違背委托人的意愿，濫用行政權(quán)或監(jiān)管權(quán)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)謀取私利的行為。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，相較于基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等“軟件”項(xiàng)目，地方政府官員從公路橋梁建設(shè)等“硬件”項(xiàng)目中能得到更多的“租金”，同時(shí)也能彰顯更多的顯性政績(jī)，因此，“硬件”投資占財(cái)政預(yù)算的比例一再提高，大量的重復(fù)建設(shè)和“形象工程”侵占了原本應(yīng)該投向某些民生領(lǐng)域的資金，造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。五是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。委托關(guān)系的間接性和管理關(guān)系的直接性，導(dǎo)致了權(quán)力的非對(duì)稱(chēng)性，即出現(xiàn)了“弱勢(shì)委托人”與“強(qiáng)勢(shì)代理人”的局面。其中，m是其一旦被查處后能夠用貨幣衡量的物質(zhì)金錢(qián)損失，f是其東窗事發(fā)后無(wú)法直接用貨幣衡量的社會(huì)地位、聲譽(yù)和自由損失，u是其他成本，如心理負(fù)擔(dān)等。這體現(xiàn)了警示和檢查等短期性活動(dòng)對(duì)公共權(quán)力尋租的抑制作用：一方面，“權(quán)錢(qián)交易”次數(shù)的減少意味著公共資源被侵占和濫用的概率降低；另一方面，對(duì)賄金心理預(yù)期的增加會(huì)讓一部分“資本不夠雄厚”或“扛風(fēng)險(xiǎn)能力較弱”的企業(yè)打消尋租的念頭。一是缺乏前瞻性。就審計(jì)問(wèn)責(zé)的時(shí)效性而言，往往是針對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行，有時(shí)甚至異化為事故發(fā)生后的善后程序，由此帶來(lái)的審計(jì)問(wèn)責(zé)與干部調(diào)任、事故處理的時(shí)間差必然導(dǎo)致審計(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)際效用遞減。下一步，應(yīng)積極探索將離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合的有效方式；推行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)；嘗試對(duì)不同層級(jí)和類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)干部分別建立評(píng)價(jià)指標(biāo)；健全審計(jì)結(jié)果公告和運(yùn)用機(jī)制；充分發(fā)揮任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)“權(quán)力期權(quán)化”的預(yù)警和威懾功能。關(guān)鍵詞：審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；制約；監(jiān)督中圖分類(lèi)號(hào)： 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001828X（2017）013001劉家義審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家審計(jì)應(yīng)在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用，國(guó)家審計(jì)的核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)在一定程度上依賴(lài)于審計(jì)人員的職業(yè)判斷，帶有一定的主觀性，這不僅有悖于客觀公正的原則，也不符合謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)的原則，無(wú)形中影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。（二）強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起到了推動(dòng)和指導(dǎo)作用，是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方向和指南。參考文獻(xiàn)：[1]黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則.[2][J].中國(guó)審計(jì)，2016（21）.第四篇：關(guān)于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 120513 11:21:00 ]作者：趙淑惠編輯：studa090420【論文摘要】如何開(kāi)展好縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是一個(gè)值得社會(huì)各界廣泛關(guān)注并深入研究的復(fù)雜課題。一、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難和問(wèn)題（一）由于各種因素影響，審計(jì)成果利用不盡理想。（三）審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足矛盾依然突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)占審計(jì)項(xiàng)目總量的比重逐年遞增，特別是在政府換屆和集中調(diào)整干部時(shí)，審計(jì)任務(wù)更為繁重。并對(duì)不嚴(yán)格履行職責(zé)、不按程序執(zhí)行、對(duì)移送案件不處理等行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）運(yùn)用科學(xué)的工作方法、先進(jìn)的技術(shù)手段，提高審計(jì)質(zhì)量與效率，有效解決審計(jì)任務(wù)重與人員不足的矛盾每年年底前，聯(lián)席會(huì)議在審計(jì)部門(mén)及有關(guān)部門(mén)提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目初步意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨委政府的工作重點(diǎn)、干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等需要，充分考慮審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際承擔(dān)能力等因素后，擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃，經(jīng)黨委、政府同意后，以聯(lián)席會(huì)議文件的形式加以確定，以書(shū)面形式委托審計(jì)機(jī)關(guān)具體實(shí)施?？偟膩?lái)說(shuō)，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，是一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”十六字方針，研究總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新局面。國(guó)家教育委員會(huì)于1994年12月21日印發(fā)的《國(guó)家教委直屬企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試行辦法》和《國(guó)家教委直屬高等學(xué)校校辦企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定》，說(shuō)明開(kāi)始重視并在教育系統(tǒng)開(kāi)展離任審計(jì)。通知指出高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是為了客觀公正地評(píng)價(jià)干部在任期間經(jīng)濟(jì)管理工作中的業(yè)績(jī)與問(wèn)題，分清對(duì)存在問(wèn)題所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，促進(jìn)完善工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高單位經(jīng)費(fèi)的使用效益，并為學(xué)校組織部門(mén)提供考察任用干部的重要依據(jù)。李金華同志指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際上是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的人格化。我們?cè)谧鰧徲?jì)工作時(shí)，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)，好像經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)沒(méi)有關(guān)系，或者各搞一套。四、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)目前，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)還停留在對(duì)是否存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于損失、浪費(fèi)、揮霍現(xiàn)象不夠重視，至于資金使用是否恰當(dāng)、是否有效，沒(méi)有過(guò)問(wèn)和追究。評(píng)價(jià)各部門(mén)（單位）是否根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立健全完善的內(nèi)部控制制度，包括部門(mén)崗位責(zé)任、工作流程、業(yè)務(wù)程序、控制標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告及相關(guān)審計(jì)報(bào)告文書(shū)，及時(shí)分析并查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。五、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)與應(yīng)用兩辦《規(guī)定》第38條指出“逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度”，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《規(guī)定》和《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》的要求，經(jīng)過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究決定和校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將已經(jīng)生效的審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，可以采用在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站或?qū)W校審計(jì)處網(wǎng)站上公告、在經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在部門(mén)（單位）公布或職工代表大會(huì)或其他重要干部會(huì)議上通報(bào)的形式進(jìn)行公告。因此，審計(jì)目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)有以下幾點(diǎn)轉(zhuǎn)變。三、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任范圍的界定目前高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容不明確、不規(guī)范的情況，許多領(lǐng)導(dǎo)在任職期間不甚了解自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而學(xué)校也沒(méi)有明確規(guī)定，審計(jì)人員也不甚明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是要把對(duì)這個(gè)單位、這個(gè)法人的審計(jì)結(jié)果落實(shí)到具體人身上去，落實(shí)到具體人的具體責(zé)任上。2009年中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》專(zhuān)列一章《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)》詳細(xì)闡述了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則要求。1997年12月31日又頒布實(shí)施《高等學(xué)校有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和《教育系統(tǒng)企業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。自此，高校開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。，研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新方法，提高審計(jì)技術(shù)手段和工作效率目前，有些縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尚未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，除了縣級(jí)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)（大多為小型項(xiàng)目，審計(jì)量?。┑目陀^原