【正文】 成制度健全、管理規(guī)范、運轉有序、工作高效的運行機制。審計機關不僅要通過審計意見和建議促使被審計對象進行整改，而且還要通過審計要情、審計信息等形式向其他監(jiān)督部門通報審計成果。歷經二十多年，由探索起步逐步成熟完善，在促進對權力的制約監(jiān)督、促進依法行政、促進對干部的監(jiān)督管理、促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了重要的作用，越來越受到黨委、政府的重視和支持，也贏得了社會各界的廣泛認知和關注。2010年12月，兩辦出臺《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》。二、解決問題的對策和建議（一）完善相關制度，加大成果運用力度，推行經濟責任審計責任追究制。應本著“求同存異、覆蓋廣泛”的原則，設置反映財政財務收支情況、資產管理活動、經濟業(yè)務管理活動以及個人遵紀守法四個方面的指標體系。審計署2007年上半年圍繞經濟責任審計的法律依據、審計程序、審計結果運用等問題展開了一次調查。高校內部管理領導干部，具體包括高校的財務部門負責人、資產管理部門負責人、建設工程管理部門負責人、校辦企業(yè)負責人、基建部門負責人、后勤集團負責人、院系所負責人和其他部門或單位負責人。經濟責任審計的對象，主要是高校財務、校辦產業(yè)、基建、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負責人。二、高校經濟責任審計和其他審計的區(qū)別與聯系在經濟責任審計出現之前，我們接觸比較多的是財政、財務收支審計。所以說，二者必須緊密結合起來。因此，經濟責任審計不單是審計部門的工作，需要上述部門共同協(xié)調、積極配合，通過建立聯席會議制度，將審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督有機結合起來。比如，評價財務部門主要負責人的經濟管理指標有人員經費支出比率、公用經費支出比率、生均事業(yè)費支出率等；評價高校校辦企業(yè)主要負責人的經濟績效指標主要有凈資產收益率、年人均利潤額、成本費用利潤率、不良資產比率、上繳學校利潤完成率等；評價高校后勤集團主要負責人的經濟績效指標主要有經費自給率、上繳學校利費指標完成率、生均后勤支出率、水電支出增長率等。如被審計經濟責任人在任職期間經濟責任履行情況比較好，內部控制比較健全且有效執(zhí)行，經濟責任人業(yè)績突出，無違法亂紀的行為等，應按照有關規(guī)定給予肯定、表彰和獎勵，對于擬提拔、轉任、續(xù)任的高校領導干部應予以重用。高校內部經濟責任審計結果要得到有效運用，必須得到高校各部門的大力支持，需要高校領導小組的高度重視，內部審計人員認真審計，通過聯席會議辦公室的組織協(xié)調，在內部審計機構、組織人事部門和紀檢監(jiān)察等部門間建立行之有效的溝通機制，及時交流內部經濟責任審計有關情況，互通有效信息，研究處理經濟責任審計結果的意見。對那些依法行使權力，有效使用權力，努力干事業(yè)，不懶惰、不消極怠工、不推諉拖拉，以積極認真、盡職盡責的態(tài)度對待工作的干部應給予肯定。為解決以上問題，筆者認為應加強與有關部門的合作與協(xié)調，建立健全高校各部門、院系負責人經濟責任審計制度。財政、財務收支審計是經濟責任審計的基礎，經濟責任審計是財政、財務收支審計的深化、人格化。在此情況下，各高校結合實際，紛紛建立了經濟責任審計制度，并制定了大學領導干部經濟責任審計辦法或規(guī)定。高校經濟責任審計的發(fā)展是在1999年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經濟責任審計暫行規(guī)定》（以下簡稱兩辦《規(guī)定》）之后，教育部發(fā)出《關于切實做好經濟責任審計工作的通知》。通過對高校經濟責任審計的產生與發(fā)展進行研究，論述了高校內部經濟責任審計與其他審計之間的關系；高校內部經濟責任審計責任范圍的界定；高校內部經濟責任審計的評價以及高校內部經濟責任審計結果的公開與應用。另外適當時候應該借助社會審計、內部審計的力量，相互支持、相互協(xié)調。對被審計對象整改落實情況實施追蹤監(jiān)督，要求其以整改報告的形式對審計查出的問題和審計建議落實情況進行答復，對不能立即整改的問題注明責任人和整改時限，確保審計整改落到實處，對“屢審屢犯”的現象也起到了較好的遏制作用。在國家現行的法規(guī)中，沒有給審計機關明確村干部經濟責任審計這一職能，審計機關缺乏村干部經濟責任審計的主體執(zhí)法資格。致使相同的問題屢審屢犯，達不到促使被審計單位和個人整改、糾正的作用。由此可見，縣級經濟責任審計覆蓋范圍之廣，在整個經濟責任審計工作中占有很重要的位置。（三）完善審計評價方法完善經濟責任審計評價方法，宜采用定量分析與定性分析相結合的方法，結合當地實際情況，選取經濟發(fā)展與經濟發(fā)展能力、經濟效益與決策水平、財政政策執(zhí)行與財務收支、內控制度執(zhí)行與管理水平、廉潔自律等指標，以定量為基礎，定性為結果，無法定量、定性的問題，應以寫實手法，客觀描述審計事項的結果，反映領導干部任職期間的工作業(yè)績和問題，確定領導干部應承擔的經濟責任。從目前的許多經濟責任項目看，往往是出了審計結果報告以后報送給組織部門等相關單位后，基本就算完成任務了，未建立相關的經濟責任審計問效問責機制，不能充分發(fā)揮其在政府問責中的專業(yè)化監(jiān)督作用。另外，經濟責任審計也很難貫徹“先審后離”的原則，通常是組織部門對領導干部進行調整之后再集中進行委托，審計部門對相關領導干部開展離任審計時，審計對象往往已經在新的崗位任職，這種滯后性致使審計積極性受到影響，審計人員容易認為是走過場、意義不大，導致審計有時流于形式。一方面，要建立全方位、多渠道、高效率的公眾投訴平臺，推動良性互動的動態(tài)問責，同時最大限度地公開處理過程和結果，使公眾全面的了解問責情況，樹立和強化政府公信力。因此，有必要在公共政策評估中引入經濟責任審計，一方面，通過事前確認政策制定者的經濟責任，力促“制度供給”程序的合規(guī)性；另一方面，從對社會各個利益階層影響的角度，對政策實施效果進行審計監(jiān)督，發(fā)表審計意見，保證“制度供給”結果的有效性。一方面，經濟責任審計在實踐中一般是先離任后審計，只具備事后監(jiān)督功能，卻難以發(fā)揮全程控制作用。因此，經濟責任審計將增加官員尋租的平均總成本，在圖中表現為平均總成本曲線AC被提升至AC′，此時我們可以清楚地看到，當產量為Q時（圖21中實現“壟斷利潤”最大化的產量），方框AB2D2E的面積要明顯小于方框ABDE的面積，即官員尋租的凈收益減少了。當然，現實要比經濟模型來得更加復雜而多變，對于尋租官員來說，即便其已身居高位，并壟斷了大量的公共資源，在做出“權錢交易”的決策時依舊會受到許多外部因素的影響，這直接表現為尋租成本C（m, f, u）的變化。我國現行的政府權力架構極易導致權力的過度集中，特別是在一些經濟要害部門，往往一項政策的偏廢和監(jiān)管尺度的松緊就能影響數千家企業(yè)的興衰存亡和壟斷行業(yè)的既得利益。二、經濟責任審計對公共權力尋租的遏制作用（一）經濟責任審計以遏制公共權力尋租推動國家良治的理論基礎。莫羅根據57個國家19711979年間以及68個國家19801983年間的資料,研究發(fā)現腐敗指數下降1%,%。（二）公共權力尋租的危害。當前，公共權力尋租已經滲透到我國國家治理的各個層面，其對經濟發(fā)展的掣肘只是冰山一角。六、要大力推進審用結合，增強成果運用的充分性。二是要依法評價。要整合審計項目，將經濟責任審計與財務收支審計、財政審計、效益審計、專項審計、投資審計等項目進行整合，與上級審計機關統(tǒng)一組織項目進行整合，通盤考慮、同步進行，一審多用、一審多果；二是加大現代審計技術的運用力度。審計機關在確定經濟責任審計的內容時，要堅持原則性和靈活性相結合，把握好“全面審計，突出重點”的辯正關系，既要對領導干部履職情況進行全面審計，又要重點突出,關注其履行經濟責任的過程和效果，特別是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會科學發(fā)展情況，遵守有關經濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行國家有關經濟工作的方針政策情況，制定和執(zhí)行重大經濟決策情況，與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的效益情況；關注重大投資項目的建設、管理、使用和效益情況；關注其履行國有資產管理、監(jiān)督職責情況；關注其對本級黨委、政府重大經濟發(fā)展措施的落實情況；關注其執(zhí)行本單位內部管理制度情況；關注普遍性、傾向性、苗頭性問題；關注“三公”經費開支情況；關注領導干部遵守廉潔從政有關規(guī)定情況；關注群眾反映的疑點、難點、焦點問題等。審計機關作為經濟責任審計的具體實施單位，要主動營造環(huán)境，爭取成立以本級黨委、政府主要負責人為組長，紀委、組織部門負責人為副組長，審計、監(jiān)察、人社、財政等部門主要負責人為成員的高規(guī)格的領導小組，加強對經濟責任審計工作的領導和督辦。當前，有些地方的經濟責任審計主要是離任審計。并特別提出“健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”。同時，對一些主持工作不足一年的副職領導干部也進行了審計，這與《規(guī)定》相違背。必要時可以聯合召開進點會、審計見面會、審計整改會，以及借助聯席會議成員單位的職能進行審計取證、重大違紀違規(guī)問題查處和審計整改問責等等，充分調動紀檢、組織、監(jiān)察、財政等部門參與經濟責任審計工作的積極性，讓聯席會議真正發(fā)揮作用、整體聯動、形成合力。同時，