【正文】 人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果等。主要包括：企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益及所有者權(quán)益審計的情況，經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，資產(chǎn)保值增值情況、企業(yè)重大決策情況，企業(yè)和被審計領(lǐng)導(dǎo)人員遵守財經(jīng)法紀(jì)情況；采用的主要審計方法等。本文從信息化條件下國家審計的發(fā)展歷程入手，分析國家審計信息化現(xiàn)狀中存在的問題，提出相應(yīng)的完善措施，并按照國家審計政務(wù)的基本職能和發(fā)展職能需求分析國家審計信息化未來的發(fā)展方向，希望對國家審計信息化的發(fā)展有所裨益。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的不斷深化，如何在經(jīng)濟新常態(tài)這一新的歷史條件下，創(chuàng)新推動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作不斷向前發(fā)展，就成為擺在審計部門面前的一個重大課題。社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員施展才干提供了廣闊舞臺，同時也給干部考察工作提出了新的挑戰(zhàn)。三、新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的完善措施目前，國家面臨全面深化改革的關(guān)鍵時期，新常態(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)成為首要任務(wù)。同時加強有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟責(zé)任審計制度的認識和相應(yīng)的制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為是不斷全面深化改革經(jīng)濟責(zé)任審計的有效途徑，審計部門要把制度建設(shè)作為推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要抓手。健全整改責(zé)任制，明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為整改第一責(zé)任人，強調(diào)審計整改結(jié)果在書面告知審計機關(guān)的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。在監(jiān)督方面，應(yīng)推行陽光審計，在審計結(jié)果公告上有所突破。加強審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，是強化審計的監(jiān)督職能、推進全面深化改革的必然要求，是保證財政資金安全、加大經(jīng)濟風(fēng)險監(jiān)控、維護國家經(jīng)濟安全、促進依法行政的內(nèi)在要求。根據(jù)目前經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍現(xiàn)狀，當(dāng)前宜從以下幾方面入手：，始終堅持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，確保審計人員認真履職、無私奉獻。一支對黨絕對忠誠，對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀(jì)律嚴(yán)明，勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的“經(jīng)濟責(zé)任審計鐵軍”，必將為全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。同時，全面推進績效審計，建立制定經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系和其他審計績效審計方法體系。綜上所述，利用計算機審計技術(shù)將有效地發(fā)揮審計監(jiān)督職能，全面提升審計能力和技術(shù)水平是審計工作發(fā)展的必然趨勢，必將對審計事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。切實發(fā)揮審計反腐“尖兵”和“利劍”作用。在經(jīng)濟責(zé)任審計實施中“把查處重大突出問題作為重要工作目標(biāo)”，充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點和優(yōu)勢，精準(zhǔn)把握審計切入點，以點帶面實現(xiàn)審計目標(biāo)全覆蓋。（五）信息系統(tǒng)審計將成為國家審計的重要內(nèi)容審計信息化建設(shè)，要經(jīng)歷一個由低級到高級、循序漸進的過程，從開始的計算機作為一種工具對電子賬表進行審計到計算機作為一個系統(tǒng)實施聯(lián)網(wǎng)審計再到計算機作為一個對象實施信息系統(tǒng)審計，逐步實現(xiàn)審計手段的現(xiàn)代化。（一）積極推進創(chuàng)新模式的持續(xù)發(fā)展基于“云”的移動審計共享模式，總體分析、分散核查、整體研究模式，在線實時多級聯(lián)動動態(tài)監(jiān)測跟蹤聯(lián)網(wǎng)審計模式，以計劃為主線的審計管理質(zhì)量控制數(shù)字化模式。為此，要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)守各項紀(jì)律，深入踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，切實做到“實、高、新、嚴(yán)、細”。（七）強化經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍建設(shè)李克強總理最近在聽取審計工作匯報時指出，要加強審計隊伍建設(shè)，著力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、能打硬仗的“審計鐵軍”。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)加強對國有企業(yè)經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的揭示，維護國家經(jīng)濟安全。具體來說，由于不同領(lǐng)域的國企單位各自特點差異較大，所以評價相應(yīng)指標(biāo)確定不可過于機械，應(yīng)結(jié)合實際行業(yè)特點選用不同指標(biāo)、確定不同權(quán)重。但就目前運行的工作機制而言還存在許多亟待改進的地方，不利于經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入發(fā)展。關(guān)注國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人簡政放權(quán)的落實情況，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機構(gòu)改革推進、部門監(jiān)管職責(zé)履行等情況，密切關(guān)注法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，促進理清企業(yè)和市場的關(guān)系，促進行政管理方式創(chuàng)新。（四）經(jīng)濟責(zé)任審計是推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“助跑器”。同時，通過經(jīng)濟責(zé)任審計還可以使廣大領(lǐng)導(dǎo)人員受到教育，有所警誡、有所鏡鑒，從而提高依法履職的能力和水平。中國經(jīng)濟進人新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的體制、動力、模式和目標(biāo)都將加速轉(zhuǎn)變，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要根據(jù)新的約束條件選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變。綜合評價被審計企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間的主要業(yè)績，指出應(yīng)由其承擔(dān)的主要經(jīng)濟問題及應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任，包括直接責(zé)任和主管責(zé)任。審計報告應(yīng)對本次審計的任務(wù)進行說明，主要包括：執(zhí)行審計的依據(jù)、被審計企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員姓名、被審計企業(yè)名稱、審計范圍、內(nèi)容、方式和時間、延伸、追溯審查重要事項的情況，以及被審計領(lǐng)導(dǎo)人員和企業(yè)配合與協(xié)助的情況等。被審計人員應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為包括：（1）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定。即對具體行為或事項進行主客觀分析，推究其具體的主客觀原因，分析該具體行為或事項是因為企業(yè)內(nèi)管干部的主觀過錯，還是由于客觀因素的影響，進而作出客觀評價。（一）審計評價評價方法主要包括業(yè)績比較法、量化指標(biāo)法、環(huán)境分析法、主客觀因素分析法、責(zé)任區(qū)分法等。確認企業(yè)遵守財經(jīng)法紀(jì)的情況，查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有無侵占國有及集體資產(chǎn)和違反與財務(wù)收支有關(guān)的廉政規(guī)定及其他違法違紀(jì)問題。資產(chǎn)保值增值審計（五）實施資產(chǎn)保值增值審計。企業(yè)償債能力指標(biāo)有：資產(chǎn)負債率、所有者權(quán)益對負債比率、產(chǎn)權(quán)比率、舉債經(jīng)營比率。固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制制度：包括固定資產(chǎn)的取得、添置、清理、處置、報廢、折舊、保管及記錄等制度。二、審計要點（一）貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟方針政策和決策部署，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況；（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果；（四）有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；（五）重大經(jīng)濟決策情況；（六）企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負債損益情況；（七）國有資本保值增值和收益上繳情況；（八）重要項目的投資、建設(shè)、管理及效益情況；（九）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運轉(zhuǎn)情況，以及財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，厲行節(jié)約反對浪費和職務(wù)消費等情況，對所屬單位的監(jiān)管情況；（十）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況，以及本人廉潔從業(yè)情況；（十一）對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；（十二）其他需要審計的事項。第七條 農(nóng)村審計機構(gòu)對被審計的農(nóng)村干部及其所在單位違反財經(jīng)法紀(jì)的問題，認為需要依法給予處理、處罰的，應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出處理、處罰的審計決定或者向有關(guān)主管部門提出處理建議：被審計的干部違反財經(jīng)法紀(jì)的問題，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，交由紀(jì)檢部門處理；確有問題，又不構(gòu)成黨紀(jì)處分的，交由其任免管理部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。專項資金管理情況。主要審計“一事一議”籌資籌勞是否存在違背農(nóng)民意愿或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞以及強行以資代勞等現(xiàn)象；是否存在報刊費超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)限額等問題。第二條 農(nóng)村干部任期屆滿或者任期內(nèi)因調(diào)動、辭職、免職、撤職等原因離任的，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。經(jīng)濟責(zé)任審計評價具體指標(biāo)和評價方法，另行制定。對于財務(wù)決算審計，應(yīng)說明聘請的社會中介機構(gòu)名稱及其出具的審計意見。第四十三條 導(dǎo)言部分應(yīng)說明審計依據(jù)、現(xiàn)場審計工作起止時間、審計時段、范圍、主要內(nèi)容、方式及迎審配合情況等。第五章 審計報告及評價第四十二條 經(jīng)濟責(zé)任審計報告內(nèi)容基本結(jié)構(gòu)如下：（一）導(dǎo)言。第三十七條 被審計單位主要負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對所提供資料的真實性、完整性負責(zé)，并做出書面承諾。（五）各預(yù)算及執(zhí)行情況分析報告。（四）歷史遺留問題處理情況。（五）接受內(nèi)外部審計、檢查情況。第四章 審計實施第三十二條 經(jīng)濟責(zé)任審計通知原則上在實施審計三日前送達被審計單位，同時抄送被審計領(lǐng)導(dǎo)干部。（五）任期初，財務(wù)長期掛賬的、金額較大的、難以清理的債權(quán)債務(wù)，在任期內(nèi)的處理情況。（四）債務(wù)風(fēng)險狀況變化情況。審查企業(yè)是否制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度，是否明確內(nèi)部審計機構(gòu)和其他內(nèi)部機構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，是否制定內(nèi)部控制缺陷認定標(biāo)準(zhǔn)，是否定期對內(nèi)部控制有效性進行自我評價等。審查企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是否合理，機構(gòu)設(shè)臵與權(quán)責(zé)分配是否明確，內(nèi)部審計機構(gòu)是否健全，人力資源政策是否有效制定和實施等。（三）重大經(jīng)營決策是否按規(guī)定經(jīng)過核準(zhǔn)或?qū)徟炗唴f(xié)議或者合同內(nèi)容是否符合本單位實際，是否存在損害本單位利益的條款。（四）領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果，及在所處行業(yè)中水平變化的對比分析等。（三）會計賬簿記錄與實物、款項和有關(guān)資料是否相符。（五）內(nèi)部控制建立和執(zhí)行情況。審計部門應(yīng)做好后續(xù)審計工作，促進經(jīng)濟責(zé)任審計成果的運用。（五）在利用被審計單位及有關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作成果時，對于已經(jīng)辦結(jié)的案件，可以在給予必要審計關(guān)注的基礎(chǔ)上直接利用；對于正在辦理的案件，應(yīng)當(dāng)注意與被審計單位及有關(guān)部門的溝通配合。（五）任期內(nèi)未接受審計或者財務(wù)負責(zé)人更換頻繁的單位。對于任職期間五年以上未開展經(jīng)濟責(zé)任審計的，應(yīng)安排任中經(jīng)濟責(zé)任審計。（三）指導(dǎo)監(jiān)督公司各單位經(jīng)濟責(zé)任審計工作。第五條 本辦法所稱經(jīng)濟責(zé)任審計，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間其任職單位資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益和損益的真實性、合法性、效益性，重大經(jīng)營決策等有關(guān)經(jīng)濟活動，以及執(zhí)行國家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度等情況進行的監(jiān)督和評價活動。第十四條 被審計單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計報告所反映的情況及時進行整改，審計部門將對整改工作做好后續(xù)跟蹤審計。第九條 財務(wù)負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容：一、財經(jīng)管理制度建設(shè)及各項財務(wù)制度執(zhí)行情況；二、貨幣資金管理情況；三、財務(wù)收支核算的合規(guī)性，收入、成本核算是否真實、有無虛盈實虧、截留利潤、私設(shè)小金庫等問題；四、債權(quán)、債務(wù)、實物資產(chǎn)管理情況；五、遵紀(jì)守法及個人廉潔自律情況；六、外業(yè)情況（銀企、稅企關(guān)系）及應(yīng)向下一任移交的事項。重大問題可以追溯其他年度和延伸其他相關(guān)單位。第二條 安徽水利開發(fā)股份有限公司主要黨政負責(zé)人、財務(wù)總監(jiān)及其它高管人員的離任、任中審計，按照證監(jiān)會、省國資委經(jīng)濟責(zé)任審計辦法規(guī)定執(zhí)行，公司審計部給予協(xié)助和配合。第六條 審計范圍：一、行政、財務(wù)負責(zé)人任職期屆滿或離任前應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)濟責(zé)任審計；二、本企業(yè)分、子公司發(fā)生分立、合并、撤銷、出售、拍賣等重大經(jīng)濟行為，以及發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)營虧損、巨額資產(chǎn)損失等財務(wù)異常情況的，應(yīng)當(dāng)先行安排經(jīng)濟責(zé)任審計或及時進行專項審計；三、企業(yè)（單位）行政負責(zé)人在屆中考察、年度考核、群眾舉報等情況下，以及在本企業(yè)連續(xù)任職滿三年以上，可以進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計；需要安排任中審計的，由公司總經(jīng)理辦公會安排通過，由審計部具體組織實施審計。第十一條組織（人事）部門應(yīng)將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核、職務(wù)變動的一項重要依據(jù)。第二條 本辦法適用于公司總部、各分部及公司所屬各級全資、控股企業(yè)（以下簡稱“各單位”）。任中經(jīng)濟責(zé)任審計，指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部管理需要和內(nèi)部控制需求，對領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間（含屆滿連任）進行的經(jīng)濟責(zé)任審計。（三）指導(dǎo)監(jiān)督所屬各單位經(jīng)濟責(zé)任審計工作。納入經(jīng)濟責(zé)任審計范圍的資產(chǎn)量一般不低于被審計單位資產(chǎn)總額的70%，戶數(shù)一般不低于被審計單位總戶數(shù)的50%。利用其他審計成果應(yīng)當(dāng)注意以下問題：（一）在利用內(nèi)部審計工作成果時，應(yīng)當(dāng)對被審計單位內(nèi)部審計環(huán)境及內(nèi)部審計制度的有效性進行適當(dāng)評估，以合理確信內(nèi)部審計結(jié)論的可靠性。年中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整情況，及時調(diào)整經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃，保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的時效性。第三章 審計內(nèi)容第二十條 經(jīng)濟責(zé)任審計遵照國家相關(guān)制度規(guī)定，重點檢查被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，所在單位經(jīng)營發(fā)展情況、財務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)保值增值情況、重大經(jīng)濟決策情況、內(nèi)部控制建立和執(zhí)行情況、遵守法律法規(guī)情況等。（八）執(zhí)行國家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度情況等。（六）會計核算中，從相關(guān)業(yè)務(wù)部門取得的重要經(jīng)營數(shù)據(jù)是否真實可靠，有無通過在業(yè)務(wù)前端調(diào)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)造成利潤不實等問題。第二十四條 執(zhí)行公司黨組重大決策部署情況審計的重點包括：（一）是否將重大事