對(duì)績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)思考(完整版)
【正文】 方法。調(diào)查是一種既簡(jiǎn)單又復(fù)雜的工具，它可以用來(lái)調(diào)查事實(shí)，也可以用來(lái)調(diào)查對(duì)特定問(wèn)題的看法。審計(jì)人員用同樣的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析的方法征明了減免貸款本息對(duì)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)學(xué)生選擇工作地點(diǎn)方面影響不大。其次是圍繞上述三方面的問(wèn)題收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析，得出結(jié)論。截止到1973年，資助衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)學(xué)生項(xiàng)目共分配近3億美元資金，其中貸款2．1億元，獎(jiǎng)學(xué)金0．8億元，1972——1973年間的支出是5150萬(wàn)美元，其中貸款3600萬(wàn)，獎(jiǎng)學(xué)金1550萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三要素之間，通常也沒(méi)有明顯的區(qū)分，實(shí)際業(yè)務(wù)中更難把三者完全割裂開(kāi)來(lái)。由于評(píng)價(jià)對(duì)象的多樣性和綜合性，績(jī)效審計(jì)過(guò)程中通常要運(yùn)用許多其他學(xué)科的知識(shí)和技術(shù)，包括教育、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分析，、工程設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)學(xué)等。2．公眾的民主意識(shí)增強(qiáng)，要求政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的呼聲越來(lái)越高。一、 績(jī)效審計(jì)及其產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)績(jī)效審計(jì)也稱(chēng)3E審計(jì)，是對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料績(jī)效審計(jì)的目的是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源的管理者或經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。隨著政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，國(guó)家的公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例大幅度上升。正是審計(jì)學(xué)科與其他學(xué)科的融合，為績(jī)效審計(jì)的廣泛開(kāi)展提供了技術(shù)上的可能。尤其是經(jīng)濟(jì)性和效率性，單獨(dú)來(lái)檢查和評(píng)價(jià)其中的某一項(xiàng)，有時(shí)候顯得意義不大。支出中給醫(yī)療和牙科學(xué)校的資金占71％。根據(jù)所要回答問(wèn)題的不同，審計(jì)人員采取了不同的方法。在訪問(wèn)一些已經(jīng)在缺少醫(yī)生地區(qū)工作的畢業(yè)生后發(fā)現(xiàn)，許多人在半業(yè)工作前對(duì)減免貸款本息的情況一無(wú)所知。目前現(xiàn)存的調(diào)查種類(lèi)有當(dāng)面調(diào)查、電話調(diào)查和郵函調(diào)查。在實(shí)施績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)人員要根據(jù)具體情況決定采用哪一種審計(jì)的技術(shù)和方法。正是由于其敏感性和影響力，績(jī)效審計(jì)比傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，當(dāng)然，這也與績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生時(shí)間短，還沒(méi)有成熟的概念和明確的、廣為認(rèn)可的行業(yè)指南有關(guān)。由于評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，審計(jì)職業(yè)界不能為績(jī)效審計(jì)提供一個(gè)統(tǒng)一的方法和技術(shù)。4．績(jī)效審計(jì)要求審計(jì)人員具備更高的素質(zhì)績(jī)效審計(jì)需要多樣化和創(chuàng)新的方法，需要多學(xué)科的知識(shí)。它既包括合規(guī)、合法性審查，又包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià)，因此，它是財(cái)務(wù)和合規(guī)性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的綜合。開(kāi)始時(shí)，選擇那些規(guī)模小的項(xiàng)目，然后再選擇一兩個(gè)跨部門(mén)的項(xiàng)目作試點(diǎn)，為績(jī)效審計(jì)的全面開(kāi)展摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)。2此例參見(jiàn)《政府績(jī)效審計(jì)》，R例如，今年審計(jì)署組織的退耕還林還草試點(diǎn)工程資金審計(jì)的目的有三’：一是監(jiān)督退耕還林還草專(zhuān)項(xiàng)資金的合法合規(guī)使用；二是對(duì)退耕還林還草資金的使用效果進(jìn)行審計(jì)，就是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)；三是就退耕還林還草的各項(xiàng)政策是否完善進(jìn)行調(diào)查，為在更大范圍內(nèi)推行退耕還林還草積累經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)人員在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)需具備相應(yīng)的獨(dú)立性和勝任能力。例如高速公路系統(tǒng)可以用實(shí)地檢查的辦法，確定高速路的狀態(tài)和維護(hù)系統(tǒng)是否有效；而保健、福利、教育、公共安全等部門(mén)，卻很少能運(yùn)用精確的衡量手段9審計(jì)人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來(lái)衡量。由于績(jī)效審計(jì)本身的固有特征，績(jī)效審計(jì)存在下列難點(diǎn)：1．評(píng)價(jià)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)難確定?？?jī)效審計(jì)的報(bào)告沒(méi)有統(tǒng)一的格式，報(bào)告的格式和內(nèi)容因?qū)徲?jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容的不同而不同。調(diào)查方法易于操作，但準(zhǔn)確性差，需要審計(jì)人員較多的判斷，所
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