【正文】 開展以宣傳提升治局理念、治所理念和個(gè)人理念的主題教育活動(dòng)，初步形成了對(duì)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)具有指導(dǎo)意義的理論和實(shí)踐成果。采取設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、征詢意見和召開座談會(huì)的形式，要求每一位參與者根據(jù)自己的個(gè)性觀察，結(jié)合身邊的先進(jìn)人物的典型事跡，對(duì)照檢查自身的不足，提出向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的計(jì)劃、措施與建議。區(qū)地稅局組織專班按照各單位、各部門工作崗位、工作職責(zé)、工作流程，修訂完善制度15大類98項(xiàng)。同時(shí)，牢固樹立服務(wù)至上的理念，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。一是陽(yáng)光運(yùn)作。對(duì)財(cái)務(wù)管理、行政執(zhí)法等日常工作，每季度或半年組織專班進(jìn)行審計(jì)、檢查，抽看財(cái)務(wù)支出原始憑證，掌握支出的項(xiàng)目和用途，監(jiān)督資金使用的合理性，幫助制定整改措施。確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，教育、制度、監(jiān)督就落實(shí)到哪里，構(gòu)建保持依法行政、清正廉潔的防護(hù)網(wǎng)。由區(qū)地稅局紀(jì)檢監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)科室人員組成，在每名干部對(duì)崗位共性風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自查提交報(bào)告的基礎(chǔ)上，各小組成員進(jìn)行綜合歸納，提出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防監(jiān)督建議，把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作為年終述廉的重要內(nèi)容。通過(guò)媒體、會(huì)議、問(wèn)卷、調(diào)查、征求意見等方式，發(fā)動(dòng)納稅人與群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議。 三、以改革為動(dòng)力，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作 區(qū)地稅局按照推進(jìn)兩化（專業(yè)化，團(tuán)隊(duì)化）、明晰兩責(zé)（稅收管理責(zé)任，納稅遵從責(zé)任）、規(guī)范兩權(quán)（自由裁量權(quán)，工作主導(dǎo)權(quán)）、防范兩險(xiǎn)（執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)）的工作要求，把稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于整個(gè)稅源管理和納稅服務(wù)全過(guò)程，淡化辦稅人員與稅務(wù)人員的個(gè)人聯(lián)系，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的窗口服務(wù)和團(tuán)隊(duì)服務(wù)，初步體現(xiàn)了稅收管理員減負(fù)、納稅人滿意度提升和納稅人成本降低的效果。 區(qū)地稅局在先辦后審改革理念指導(dǎo)下科學(xué)設(shè)計(jì)工作模式和操作流程，在充分信任和新生納稅人的前提下提供最優(yōu)服務(wù)，將納稅服務(wù)做優(yōu)、做細(xì)、做實(shí)入手，增設(shè)導(dǎo)稅咨詢、綜合服務(wù)、納稅人學(xué)校三個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，形成由引導(dǎo)、解疑、培訓(xùn)為內(nèi)容三位一體的服務(wù)架構(gòu)，全方位多角度切實(shí)提高了納稅人遵從度和滿意度。納稅人學(xué)校功能定位于稅收宣傳的新空間，新辦企業(yè)的新課堂，稅企交流的新平臺(tái)，社會(huì)監(jiān)督的新窗口。過(guò)去，納稅人辦理行政許可、發(fā)票用量調(diào)整、稅務(wù)證明等項(xiàng)目的審批業(yè)務(wù)，由于資料缺失、找不到人等原因要來(lái)回跑多次才能完成，影響了稅企雙方的工作效率，也影響了稅企關(guān)系的和諧。 結(jié)合實(shí)際，實(shí)行人員專業(yè)化分工?，F(xiàn)階段主要對(duì)稅源清結(jié)、電子征管資料的錄入維護(hù)、欠稅清理備案、減免稅清理備案、統(tǒng)籌落實(shí)好各項(xiàng)重點(diǎn)工作要求等五項(xiàng)工作分期分階段進(jìn)行清理、備案、落實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)前移的同時(shí)也降低、化解了稅管員的相關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如：發(fā)票繳驗(yàn)事項(xiàng)在發(fā)票發(fā)售窗口實(shí)行就表繳驗(yàn)，納稅人對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，減少稅管員繳銷環(huán)節(jié)，化解了該環(huán)節(jié)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅款征收不到位、減免稅逾期辦理、歷年欠稅未納入欠稅管理、預(yù)收賬款未轉(zhuǎn)收入等整改工作列入專項(xiàng)督辦內(nèi)容，對(duì)未及時(shí)整改的稅務(wù)所進(jìn)行了通報(bào)，責(zé)令限期改正反饋。 區(qū)地稅局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)填補(bǔ)了地稅系統(tǒng)建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制的空白。2010年，%，地稅收入總規(guī)模位居全市地稅系統(tǒng)第一。年初，區(qū)地稅局對(duì)反腐倡廉重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃分解，通過(guò)任務(wù)管理模塊發(fā)布到基層各單位。 （一）以責(zé)任保證績(jī)效，試行問(wèn)責(zé)追責(zé)考評(píng)。專業(yè)化分工、團(tuán)隊(duì)化協(xié)作及流程精細(xì)化重組，界定事項(xiàng)辦理流程，明確辦理環(huán)節(jié)、責(zé)任人員、辦理時(shí)限，有限降低30個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)地稅局查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)745個(gè)，業(yè)務(wù)類413個(gè)，黨務(wù)類84個(gè)。重點(diǎn)稅源所在所內(nèi)設(shè)立稅源管理崗和文書管理崗，另設(shè)兩名納稅評(píng)估人員，負(fù)責(zé)本所納稅評(píng)估工作；一般稅源所人員調(diào)整按要求分設(shè)三組：稅源管理組、日常管理組、納稅評(píng)估組、三個(gè)組組長(zhǎng)分別由所領(lǐng)導(dǎo)兼任。 納稅人從上上下下找人到窗口辦理辦結(jié)，稅管員工作負(fù)擔(dān)有效減輕。在市局的支持下區(qū)地稅局以所長(zhǎng)、稅管員的權(quán)限配置了40個(gè)代碼，下放到納稅人學(xué)校用于信息維護(hù)、稅種認(rèn)定、初次發(fā)票領(lǐng)購(gòu)認(rèn)定等事項(xiàng)處理，做到了一站式解決新戶落戶管理、稅種認(rèn)定、發(fā)票核定等事項(xiàng)，規(guī)范迅速地將達(dá)標(biāo)的新納稅人移交稅務(wù)所納入正常管理。在辦稅服務(wù)廳入門兩側(cè)設(shè)置導(dǎo)稅咨詢臺(tái)，角色定位于接待員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、救火員，為納稅人提供柜臺(tái)式的定向輔導(dǎo)和引導(dǎo)服務(wù)，讓納稅人知道辦事到哪辦、怎么辦。