【正文】 法受制于地方的一大惡果，就是令司法在不正常的司法環(huán)境下被動地背斥了尊嚴的法律，造成就國家而言，司法官只知道有地方，不知有中國；只知服從地方利益的大局。 但在實際工作中，法檢兩院與政府之間的關(guān)系卻發(fā)生了微妙的變化，正如有的業(yè)內(nèi)人士討論的那樣，法檢兩院的人事權(quán)，財權(quán)牢牢的控制在政府手中，法院、檢察院的產(chǎn)生，法官、檢察官的任免，司法人事，司法經(jīng)費都在同級地方控制之下，這樣，法檢兩院與政府在實際工作中的關(guān)系與憲法中的規(guī)定就相去甚遠了?！庇嘘P(guān)業(yè)內(nèi)人士說：“只要法檢兩院的人權(quán)、財權(quán)仍舊控制在政府手中，法檢兩院是否退出行風評議都沒有什么實質(zhì)性意義。保障司法官職務(wù)的穩(wěn)定性和精英化，這樣的司法隊伍才能有勇氣和能力，抵御地方和部門保護，公平審判和法制統(tǒng)一才能實現(xiàn)。正如最高人民法院院長肖楊的概括：司法權(quán)力地方化，審判活動行政化、法官職業(yè)大眾化。 要改變司法權(quán)力地方化的現(xiàn)狀，就要改變司法機關(guān)與行政機關(guān)在人、財、物上的人身依附關(guān)系，使司法機關(guān)意志不再因其經(jīng)濟命脈控制在行政機關(guān)手中，就不得不服從行政機關(guān)意志。 一、司法權(quán)力地方化 2003年來，在我國首飛航天員楊利偉的家鄉(xiāng)－－XX省XX市發(fā)生了這樣一件事：當?shù)氐姆z兩院經(jīng)中共XX市委批準，集體退出了由XX市人民政府主辦的行風評議活動，理由是法檢兩院作為“一府兩院”中的“兩院”，并非政府下屬的兩個工作部門，而是與政府平行的獨立國家機關(guān)，與政府并無隸屬關(guān)系，因此法檢兩院參與行風評議是無法律依據(jù)的，也是與我國憲法中規(guī)定的一府兩院之間的平行關(guān)系相矛盾的。我國對國家機構(gòu)的設(shè)置如憲法中規(guī)定的那樣：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。公安機關(guān)還好說，它本身就是政府下屬的一個工作部門，聽命于政府是它本身職責應(yīng)有之意，那法檢兩院呢。而司法權(quán)力地方化后，法檢兩院實際上是在同級地方的領(lǐng)導下，許多政府行為都是通過法檢兩院的參與來完成的，但這又引發(fā)出一個十分現(xiàn)實的問題，在這種有法檢兩院參與的政府行為中，如果行政相對方認為其合法權(quán)益被行政機關(guān)侵犯，他該到哪里告狀呢。檢察機關(guān)在日常工作中行使憲法，法律賦予他的職權(quán)，卻受到同級政府的非法干預，本身卻還無能為力，在這種情況下談何法檢兩院正常行使自身職能呢。（3）但由于有了當?shù)卣谋幼o卻成為勝訴方。再從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，司法行政化表現(xiàn)為從檢察長（院長），副檢察長（副院長），處（科、庭）長到普通司法官形成一個等級體系，這種等級是按照行政官員的職級套用的。有學者指出：行政講究的是高效，需要的是統(tǒng)一集中的領(lǐng)導，司法的生命在于公正，要求是獨立，行政與司法是截然不同的，當司法活動行政化后，還能正常運行嗎。試想手握重權(quán)的司法機關(guān)充斥著這樣一些人，不知道有多少冤假錯案會被制造出來。 組織人事上完全獨立。 司法官的終身任命，必須具有必要的法律專業(yè)知識和學歷，經(jīng)過考核獲得司法人員從業(yè)資格，并具備足夠司法實踐經(jīng)驗的人，一旦經(jīng)過司法委員會任命為法官，除非其觸犯法律或嚴重違背法官職業(yè)操守，即應(yīng)享有終身的司法官資格。 注釋： （1）見《遼寧法制報》2003年8月22日 （2）見《中華人民共和國憲法》第二條、第一百二十六條 （3）見《人民日報》2001年4月12日第五版 參考文獻： 李文廣《加強思想政治工作、建設(shè)高素質(zhì)的法官隊伍》，人民法院報2000年9月20日最高人民法院肖楊院長在第二期西部基層法院院長培訓結(jié)業(yè)典禮上的講話。如此行政化的外部和內(nèi)部管理機制，加劇并直接影響了司法的效率，既不利于司法工作的開展，更不利于司法隊伍整體素質(zhì)的提高。為什么對進入醫(yī)院做醫(yī)生，對進入科研機構(gòu)做研究的專業(yè)化要求很高，但對到司法機關(guān)工作的專業(yè)化要求反而很低呢。實現(xiàn)司法機關(guān)自身的統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置和管理，即自下而上的建制和自上而下管理，更進一步說，司法系統(tǒng)的建制和管理應(yīng)完全不受地方、政府的干預和控制。因此，司法機關(guān)及管理工作人員的進出，必需由司法機關(guān)自身依法獨立決定，不應(yīng)受政府或其他團體的強制干預和影響。 建立司法官的工作成績的內(nèi)部管理監(jiān)督、考核制度，促進司法官敬業(yè)愛崗，為司法工作作出貢獻。再從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，司法行政化表現(xiàn)為從檢察長（院長），副檢察長（副院長），處（科、庭）長到普通司法官形成一個等級體系，這種等級是按照行政官員的職級套用的。有學者指出：行政講究的是高效，需要的是統(tǒng)一集中的領(lǐng)導，司法的生命在于公正，要求是獨立，行政與司法是截然不同的，當司法活動行政化后，還能正常運行嗎。試想手握重權(quán)的司法機關(guān)充斥著這樣一些人，不知道有多少冤假錯案會被制造出來。 組織人事上完全獨立。 司法官的終身任命，必須具有必要的法律專業(yè)知識和學歷，經(jīng)過考核獲得司法人員從業(yè)資格，并具備足夠司法實踐經(jīng)驗的人，一旦經(jīng)過司法委員會任命為法官，除非其觸犯法律或嚴重違背法官職業(yè)操守，即應(yīng)享有終身的司法官資格。 注釋： （1）見《遼寧法制報》2003年8月22日 （2）見《中華人民共和國憲法》第二條、第一百二十六條 （3）見《人民日報》2001年4月12日第五版 參考文獻： 李文廣《加強思想政治工作、建設(shè)高素質(zhì)的法官隊伍》，人民法院報2000年9月20日最高人民法院肖楊院長在第二期西部基層法院院長培訓結(jié)業(yè)典禮上的講話。更不可輕易地調(diào)換職位。這個問題在基層尤其嚴重。 （一）要改變司法權(quán)力地方化的現(xiàn)狀，就要改變司法機關(guān)與行政機關(guān)在人、財、物上的人身依附關(guān)系，使司法機關(guān)意志不再因其經(jīng)濟命脈控制在行政機關(guān)手中，就不得不服從行政機關(guān)意志。 三、司法官職業(yè)大眾化 法律是一門科學，法官是一個職業(yè)，說白了，不是什么人都能當法官的，一支職業(yè)化的司法官隊伍，是司法機關(guān)完成憲法賦予的司法職責的前提，但目前司法官職業(yè)化狀況令人擔憂：一方面對現(xiàn)有司法官中不符合條件的人員，沒有很好的辦法進行消化，另一方面，目前仍有一些人通過各種不正當渠道進入司法機