【正文】 這就必然導(dǎo)致腐敗。這一指示使事情的黑白頓時(shí)顛倒了過來，本來按法律規(guī)定，當(dāng)?shù)仄【茝S不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在先，敗訴已成定局。作為法檢兩院來說，一個(gè)單位里上百口子人衣食住行，生活福利都在院領(lǐng)導(dǎo)班子肩上，當(dāng)本地的領(lǐng)導(dǎo)包括行政領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為案件應(yīng)該做出對(duì)本地的當(dāng)事人有利的判決時(shí)，法檢兩院就很難抵制，因?yàn)楝F(xiàn)在的體制決定了你的福利，你的經(jīng)濟(jì)命脈把握在同級(jí)地方政府手里。更有甚者，有些地方的檢察機(jī)關(guān)想查辦案件，自己剛一行動(dòng)，檢察長(zhǎng)卻先丟了官。 （四）法檢兩院不能正常行使憲法，法律賦予自己的職權(quán)。國(guó)家設(shè)置法檢兩院的目的之一，就是要使其對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行一種監(jiān)督、制約，防止行政權(quán)力在失去監(jiān)督、制約的情況下無限膨脹，由此引發(fā)一系列問題。司法受制于地方的一大惡果，就是令司法在不正常的司法環(huán)境下被動(dòng)地背斥了尊嚴(yán)的法律，造成就國(guó)家而言，司法官只知道有地方，不知有中國(guó)；只知服從地方利益的大局。法檢兩院在憲法中與政府平起平坐，互不隸屬，互相獨(dú)立的關(guān)系，到了日常生活中卻變成了法檢兩院越來越像政府手下的兩個(gè)工作部門；如某地政府在城市拆遷改造中，一遇抗拒拆遷的釘子戶，動(dòng)不動(dòng)就命令公檢法出動(dòng)強(qiáng)制拆遷。 但在實(shí)際工作中，法檢兩院與政府之間的關(guān)系卻發(fā)生了微妙的變化，正如有的業(yè)內(nèi)人士討論的那樣，法檢兩院的人事權(quán)，財(cái)權(quán)牢牢的控制在政府手中，法院、檢察院的產(chǎn)生，法官、檢察官的任免，司法人事，司法經(jīng)費(fèi)都在同級(jí)地方控制之下，這樣，法檢兩院與政府在實(shí)際工作中的關(guān)系與憲法中的規(guī)定就相去甚遠(yuǎn)了。 憲法是國(guó)家的根本大法?！庇嘘P(guān)業(yè)內(nèi)人士說：“只要法檢兩院的人權(quán)、財(cái)權(quán)仍舊控制在政府手中，法檢兩院是否退出行風(fēng)評(píng)議都沒有什么實(shí)質(zhì)性意義。正如最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)的概括：司法權(quán)力地方化，審判活動(dòng)行政化、法官職業(yè)大眾化。保障司法官職務(wù)的穩(wěn)定性和精英化，這樣的司法隊(duì)伍才能有勇氣和能力，抵御地方和部門保護(hù)，公平審判和法制統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)行政化的外部和內(nèi)部管理機(jī)制，加劇并直接影響了司法的效率，即不利于司法工作的開展，更不利于司法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。正如最高人民法院院長(zhǎng)肖楊的概括：司法權(quán)力地方化，審判活動(dòng)行政化、法官職業(yè)大眾化。 但在實(shí)際工作中，法檢兩院的人事權(quán)，財(cái)權(quán)牢牢的控制在政府手中，法院、檢察院的產(chǎn)生，法官、檢察官的任免，司法人事，司法經(jīng)費(fèi)都在同級(jí)地方控制之下，這就是司法權(quán)力地方化產(chǎn)生的根源。 要改變司法權(quán)力地方化的現(xiàn)狀，就要改變司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物上的人身依附關(guān)系，使司法機(jī)關(guān)意志不再因其經(jīng)濟(jì)命脈控制在行政機(jī)關(guān)手中，就不得不服從行政機(jī)關(guān)意志。 近年來，社會(huì)實(shí)踐中的司法腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，社會(huì)要求對(duì)現(xiàn)行司法制度進(jìn)行改革的呼聲日漸強(qiáng)烈。 一、司法權(quán)力地方化 2003年來，在我國(guó)首飛航天員楊利偉的家鄉(xiāng)－－XX省XX市發(fā)生了這樣一件事：當(dāng)?shù)氐姆z兩院經(jīng)中共XX市委批準(zhǔn)，集體退出了由XX市人民政府主辦的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，理由是法檢兩院作為“一府兩院”中的“兩院”，并非政府下屬的兩個(gè)工作部門，而是與政府平行的獨(dú)立國(guó)家機(jī)關(guān)，與政府并無隸屬關(guān)系，因此法檢兩院參與行風(fēng)評(píng)議是無法律依據(jù)的，也是與我國(guó)憲法中規(guī)定的一府兩院之間的平行關(guān)系相矛盾的?！倍恍┓蓪＜艺f：“XX市法檢兩院退出當(dāng)?shù)卣鬓k的行風(fēng)評(píng)議，對(duì)我國(guó)的司法體制改革將產(chǎn)生積極影響。我國(guó)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置如憲法中規(guī)定的那樣：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。不是互不隸屬，互相獨(dú)立的關(guān)系了，而是在一定程度上法檢兩院越來越像同級(jí)政府的兩個(gè)工作部門，與衛(wèi)生局、審計(jì)局、民政局等政府工作部門越來越接近了，這就是司法權(quán)力地方化產(chǎn)生的根源。公安機(jī)關(guān)還好說，它本身就是政府下屬的一個(gè)工作部門，聽命于政府是它本身職責(zé)應(yīng)有之意，那法檢兩院呢。在我國(guó)，除最高人民法院，最高人民檢察院以外，地方司法機(jī)關(guān)的司法官員，由地方人民代表大會(huì)分級(jí)任命，這種任命方式，削弱了司法官對(duì)國(guó)家整體的認(rèn)同感和使命感，造成了司法官只是地方的司法官，卻不是國(guó)家的司法官。而司法權(quán)力地方化后，法檢兩院實(shí)際上是在同級(jí)地方的領(lǐng)導(dǎo)下，許多政府行為都是通過法檢兩院的參與來完成的，但這又引發(fā)出一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題，在這種有法檢兩院參與的政府行為中，如果行政相對(duì)方認(rèn)為其合法權(quán)益被行政機(jī)關(guān)侵犯，他該到哪里告狀呢。法檢兩院與政府之間在憲法與政府之間在憲法中的這種平行關(guān)系在日常生活中被政府實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)指揮法檢兩院的現(xiàn)狀打破之后，法檢兩院在發(fā)揮自身職能中困難重重。檢察機(jī)關(guān)在日常工作中行使憲法，法律賦予他的職權(quán)，卻受到同級(jí)政府的非法干預(yù)，本身卻還無能為力，在這種情況下談何法檢兩院正常行使自身職能呢。如某縣唯一的一家啤酒廠為了將外地啤酒排擠出本地市場(chǎng)，就促請(qǐng)本縣政府頒布了一條土政策：本縣商業(yè)部門只能經(jīng)銷本地啤酒廠生產(chǎn)的啤酒，并嚴(yán)禁外地啤酒進(jìn)入本地市場(chǎng)。（3）但由于有了當(dāng)?shù)卣谋幼o(hù)卻成為勝訴方。這是無數(shù)個(gè)腐敗現(xiàn)象一再證明的事實(shí)。再從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，司法行政化表現(xiàn)為從檢察長(zhǎng)（院長(zhǎng)），副檢察長(zhǎng)（副院長(zhǎng)），處（科、庭）長(zhǎng)到普通司法官形成一個(gè)等級(jí)體系，這種等級(jí)是按照行政官員的職級(jí)套用的。如此行政化的外部和內(nèi)部管理機(jī)制，加劇并直接影響了司法的效率，既不利于司法工作的開展，更不利于司法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。有學(xué)者指出：行政講究的是高效，需要的是統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)，司法的生命在于公正，要求是獨(dú)立，行政與司法是截然不同的，當(dāng)司法活動(dòng)行政化后，還能正常運(yùn)行嗎。為什么對(duì)進(jìn)入醫(yī)院做醫(yī)生，對(duì)進(jìn)入科研機(jī)構(gòu)做研究的專業(yè)化要求很高，但對(duì)到司法機(jī)關(guān)工作的專業(yè)化要求反而很低呢。試想手握重權(quán)的司法機(jī)關(guān)充斥著這樣一些人，不知道有多少冤假錯(cuò)案會(huì)被制造出來。實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理，即自下而上的建制和自上而下管理，更進(jìn)一步說，司法系統(tǒng)的建制和管理應(yīng)完全不受地方、政府的干預(yù)和控制。 組織人事上完全獨(dú)立。因此，司法機(jī)關(guān)及管理工作人員的進(jìn)出，必需由司法機(jī)關(guān)自身依法獨(dú)立決定，不應(yīng)受政府或其他團(tuán)體的強(qiáng)制干預(yù)和影響。 司法官的終身任命，必須具有必要的法律專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷，經(jīng)過考核獲得司法人員從業(yè)