【正文】 高農(nóng)民的生活水平，還可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟(jì)就不具備這一功效。財(cái)政支農(nóng)的波動(dòng)性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷。在整個(gè)財(cái)政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)和農(nóng)村救助的各項(xiàng)費(fèi)用基本上都在逐年上升。改革開放20多年來，我國注意發(fā)揮財(cái)政職能，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在許多問題。，擴(kuò)展農(nóng)民共享發(fā)展成果的廣度。三、深化財(cái)政支農(nóng)政策改革，探討發(fā)展模式新思路新時(shí)期新形勢下發(fā)展“三農(nóng)”、深化財(cái)政支農(nóng)政策，既要堅(jiān)守底線意識(shí)，更要融入時(shí)代精神。合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度是財(cái)政支農(nóng)的重要手段之一。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。第三篇：新形勢下我國財(cái)政支農(nóng)問題研究新形勢下我國財(cái)政支農(nóng)問題研究【摘 要】財(cái)政支農(nóng)政策是政府為改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入而采取的有效手段。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。三、完善我國財(cái)政支農(nóng)政策的若干對策(一)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。目前，財(cái)政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。同時(shí)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點(diǎn)，取得了明顯成效。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別在2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”，％。向所有在我專業(yè)學(xué)習(xí)過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學(xué)和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實(shí)昭示著一個(gè)根本性的改變，即必須適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這個(gè)辦法目前還不現(xiàn)實(shí)，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個(gè)過程。（5）投資效益低。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。財(cái)政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文影響的程度。第二階段(19581979年)是政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動(dòng)期。4我國財(cái)政支農(nóng)存在的問題農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)歷史概念。農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。因此，財(cái)政支農(nóng)對于”三農(nóng)“問題的解決是必不可少的策略。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。它主要決定于知識(shí)的進(jìn)步和把這些知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們在他們經(jīng)濟(jì)努力中有用能力的巨大增進(jìn)。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文 的邂逅、貧窮與工業(yè)的高生產(chǎn)率、高收入水平之間的反差，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發(fā)展中國家。在這部分中通過對我國財(cái)政支農(nóng)歷史的回顧，提出我國財(cái)政支農(nóng)存在的問題。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文第一部分是前言，闡述了本文研究的背景和意義，簡述了解論文的基本框架。2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入4318億元，比上年增加801億元。本文綜合運(yùn)用多種方法對我國財(cái)政支農(nóng)支出狀況進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并針對目前存在的問題提出了相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民III山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文Study on China39。2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入5672億元，比上年增加1354億元。從農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合了相關(guān)理論和我國國情分析了我國財(cái)政支農(nóng)的理論依據(jù)和我國財(cái)政支農(nóng)的必然性，為本文后續(xù)研究提供基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。第五部分是對我國財(cái)政支農(nóng)提出建議，調(diào)整我國財(cái)政支農(nóng)政策的總體思路和具體對策。20世紀(jì)60年代，他將人力資本理論與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村發(fā)展問題結(jié)合起來，提出了以科學(xué)技術(shù)、人力資本為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育經(jīng)濟(jì)思想，其人力資本理論對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村教育的發(fā)展，極具現(xiàn)實(shí)意義。而知識(shí)的進(jìn)步以及把知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)的有用能力的增加，無疑都要靠教育和培訓(xùn)。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。3我國財(cái)政支農(nóng)的必然性分析我國的特殊國情也決定了農(nóng)業(yè)需要政府的扶持。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會(huì)影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會(huì)安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，既是農(nóng)業(yè)過去發(fā)展的結(jié)果，又構(gòu)成了農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基點(diǎn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的份額開始下降，加之國家對農(nóng)業(yè)實(shí)行輕稅和穩(wěn)定稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)國家財(cái)政有了一定的增長。我國政府是龐大的國有經(jīng)濟(jì)的所有者，其財(cái)產(chǎn)和預(yù)算收入集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。（4）產(chǎn)業(yè)投資體制的影響。而在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。項(xiàng)目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設(shè)項(xiàng)目成了“半拉子”工程。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等。另一個(gè)辦法是在增量的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中壓縮，即保持其原有的絕對投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求國家財(cái)政加大資本項(xiàng)目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災(zāi)害的能力。最后，感謝我的父母與家人多年來對我的關(guān)心、支持和照顧，正是他們的理解與支持使我能夠順利完成學(xué)業(yè)。(一)財(cái)政部門堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn) 加大農(nóng)民補(bǔ)貼力度。加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)了一系列財(cái)政支農(nóng)的新政策中共中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)工作的會(huì)議及新政策2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實(shí)施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補(bǔ)貼范圍。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。(二)財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。各級財(cái)政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。隨著公共財(cái)政框架模式的初步建立及財(cái)稅體制改革的不斷深入，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，建立支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定的增長機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政對“三農(nóng)”的覆蓋范圍，是新形勢下財(cái)政支農(nóng)的關(guān)鍵所在。2009年至2013年，中央財(cái)政對“三農(nóng)”發(fā)展的投入比例逐年增加，%。近幾年，我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革雖取得了巨大成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持，但稅費(fèi)改革也存在著不容忽視的諸多問題。發(fā)揮財(cái)政職能，支持“三農(nóng)”發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移的將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為主線，將探索創(chuàng)新財(cái)政措施和工具，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為財(cái)政支農(nóng)的主旨。首先，健全扶貧開發(fā)體系。本文擬在對我國改革開放以來財(cái)政支農(nóng)狀況分析的基礎(chǔ)上，分析財(cái)政支農(nóng)支出中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個(gè)別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)略高于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重之比。（1）回歸分析的結(jié)果表明：在國家財(cái)政的支農(nóng)的各項(xiàng)支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對財(cái)政支農(nóng)提出了更多要求。[1]我國是農(nóng)業(yè)大國，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，中央和地方進(jìn)行了一系列有益實(shí)踐并充分發(fā)揮資金投入的作用，2004―2015年連續(xù)十二年發(fā)布的中央一號(hào)文件都明確提出了加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)投入力度，健全惠農(nóng)政策體系等措施，這表明了中央加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)的決心。從比重上看，國家財(cái)政“三農(nóng)”投入占國家財(cái)政支出的比重從2003年的12%增加到23%，也有了一定的增加。2014年我國糧食產(chǎn)量607009萬噸，較去年增加0、9%，實(shí)現(xiàn)十一年連增，全年豬牛羊禽肉等都實(shí)現(xiàn)了增長。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從單一的種糧直補(bǔ)，逐步建立了適應(yīng)范圍更廣的“四大補(bǔ)貼”政策，完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步建立了目標(biāo)價(jià)格、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、糧油畜牧生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、新型主體補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，較全面地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[2]另一方面，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展成效慢，部分地方負(fù)責(zé)人單純追究工作業(yè)績，將主要精力放在城建、商業(yè)等見效快的行業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。(4)財(cái)政支農(nóng)效益較低本文重點(diǎn)討論我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模效益和財(cái)政支農(nóng)效率兩方面。(5)補(bǔ)貼方式滯后新形勢下支農(nóng)補(bǔ)貼主體不明確。四大補(bǔ)貼影響成本和價(jià)格，屬于黃箱政策范疇，根據(jù)WTO規(guī)定，中國黃箱補(bǔ)貼不超過5%，2013年糧食產(chǎn)量16000億斤，黃箱補(bǔ)貼只能是1400億元，我國共補(bǔ)貼1700億元(包括棉花、大豆、糖料等)，谷物補(bǔ)貼即將到承諾底線[4]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是中央政府的事權(quán)，也是地方政府的事權(quán)，在財(cái)政支農(nóng)問題上，究竟哪些應(yīng)該歸中央管理，哪些歸地方管理，當(dāng)前并沒有明確的界定，這就導(dǎo)致了中央和地方在支農(nóng)問題上推諉扯皮，資金發(fā)放不及時(shí)。財(cái)政資金在層層下?lián)苓^程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生資金截留、拖延現(xiàn)象，資金最終到位往往已經(jīng)錯(cuò)過季節(jié)，影響了財(cái)政支農(nóng)效果。在政策實(shí)施中，由于規(guī)范具體操作性較差，懲處力度小，支農(nóng)資金管理面臨一系列問題。盡管部分省份進(jìn)行了“補(bǔ)貼補(bǔ)經(jīng)營者”的改革，但是由于缺乏相應(yīng)政策支持引導(dǎo)，工作進(jìn)展比較緩慢。以2003―2014年國家財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)為例，計(jì)算財(cái)政支農(nóng)支出收益系數(shù)，如表2所示。從財(cái)政支農(nóng)投入增長速度來看，2004年財(cái)政支農(nóng)投入同比增長速度為324%，而2014年則為47%，年際間波動(dòng)大。二、財(cái)政支農(nóng)政策面臨的問題(1)支農(nóng)規(guī)模總量及比例偏小盡管改革開放以來，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模增長較快，但是規(guī)模總量及財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出比例仍然偏小，2014年國家財(cái)政支農(nóng)14002億元，占總財(cái)政支出的23%，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%～30%