【正文】 國財(cái)政支農(nóng)要研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)政支農(nóng)措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構(gòu)筑適應(yīng)WTO規(guī)則的財(cái)政支農(nóng)投入新格局，為提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一階段，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，而且上升速度是建國至今以來最快的階段，農(nóng)業(yè)獲得了有效的發(fā)展，為中國工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累。導(dǎo)致的后果是1980—1985年國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)相對(duì)較小，地方政府受利益最大化驅(qū)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)這種長線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資缺乏動(dòng)力，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。（1）財(cái)政支農(nóng)較多地利用間接支持，造成財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離我國目前還沒有建立起對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，政府財(cái)政資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼和貼息主要在流通領(lǐng)域和金融系統(tǒng)，真正到農(nóng)民手中的還很少。但是，目前地方尤其是相當(dāng)部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無法承受太多的資金配套要求。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)占農(nóng)業(yè)財(cái)政投入比重過大的問題必須解決，解決的方法只有兩個(gè)，一個(gè)辦法是存量的壓縮，即把原來農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量進(jìn)行壓縮，新增的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中不再增加該項(xiàng)目的投入。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在此，我衷心感謝孫老師給我的關(guān)心和幫助。20032009年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入逐年增加，％。支持有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。2009年中央財(cái)政安排“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金預(yù)算200億元。以做好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢(shì)為重點(diǎn)，加大各項(xiàng)就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實(shí)將政策落到實(shí)處。另外，在財(cái)政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費(fèi)者受益，而農(nóng)民受益少。而1997年以來平均只有4％。(三)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制?？傊骷?jí)財(cái)政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。2014年在財(cái)政“三農(nóng)”支出比例繼續(xù)增加的基礎(chǔ)上，中央一號(hào)文件提出，要按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。然而，財(cái)政支農(nóng)資金在兩者分配上的不合理性體現(xiàn)在，自2006年至2012年。資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，支持耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)支出是政府增加農(nóng)業(yè)投入，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。二、現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)存在的問題2004年以來，我國每年全國的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題。%，此后再也沒有超過1978年的水平。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟(jì)只是針對(duì)農(nóng)村貧困和失去勞動(dòng)能力的居民的一種補(bǔ)貼，受益范圍很有限。，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。從總量上看，國家財(cái)政“三農(nóng)”支出從2003年的17545億元增加到2014年的14002億元，增加了近7倍，2003―2014年“三農(nóng)”支出規(guī)模累計(jì)達(dá)到8萬億元。另外，2014年農(nóng)村新建道路23萬公里，達(dá)到390萬公里，占全國公路總里程的近90%。這些都和財(cái)政支農(nóng)政策密切相關(guān)。(2)地方農(nóng)業(yè)投入積極性不高，財(cái)政支農(nóng)不穩(wěn)定1994分稅制改革和2002年全面實(shí)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革減少了地方財(cái)政收入，弱化了地方政府財(cái)政支農(nóng)的能力，當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼地方更多地依賴中央補(bǔ)貼，地方投入明顯不足，投入額及增長速度都低于中央財(cái)政支農(nóng)投入。第二，農(nóng)業(yè)科技投入較少。以2003―2014年國家財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)為例，計(jì)算財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)，如表3所示。當(dāng)前我國棉花和食糖已經(jīng)陷入兩難，國內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高于國外進(jìn)口完稅價(jià)格，隨著中國入世規(guī)定的逐漸實(shí)行，棉花和食糖關(guān)稅及配額將逐步減小，如何保障其不成為又一個(gè)“大豆”，這必須引起重視。支農(nóng)資金立項(xiàng)不規(guī)范，分配權(quán)責(zé)不清。[7]。當(dāng)前我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入渠道較多，支農(nóng)板塊共有24個(gè)，不僅涉及農(nóng)、林、牧、副、漁部門，還涉及財(cái)務(wù)部、商務(wù)部、工信部、民政部、教育部、交通部等相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門管理，部門分割嚴(yán)重，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資金在使用上存在相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成資源浪費(fèi)，而各部門分散管理，支農(nóng)資金投入缺規(guī)劃、無重點(diǎn)，呈現(xiàn)“撒胡椒面”狀態(tài)。第一，表現(xiàn)為近年來我國農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)及臨時(shí)收儲(chǔ)制度實(shí)施不合理，推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)業(yè)面臨天花板。2003―2013年財(cái)政支農(nóng)支出效益波動(dòng)浮度大，可以在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)投入。主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入仍多集中于支農(nóng)建設(shè)。2014年分別為2%和45%，盡管差距逐漸縮小，但可以看出農(nóng)業(yè)投入規(guī)模仍然較少。同時(shí)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新型主體不斷增加，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，目前，全國共有200畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)87萬個(gè)。2013年比重分別為42%和49%，同比增長1%和0、6%。本文通過梳理我國當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)，歸納新形勢(shì)下我國財(cái)政支農(nóng)政策面臨的主要問題，最后結(jié)合問題提出建設(shè)性的政策建議。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。其次，建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。（2）財(cái)政在科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)兩方面分配不盡合理。1978年～1984年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重都在10%以上；1999年～%，下降了4個(gè)多百分點(diǎn)，這反映出我國地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p另外，農(nóng)村科技三項(xiàng)變量，未能進(jìn)入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財(cái)權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當(dāng)大的財(cái)政收入?yún)s未能承擔(dān)對(duì)等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財(cái)力下，形成了對(duì)中央財(cái)政支農(nóng)的非有效利用。因此，本文將從財(cái)政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績效三個(gè)方面來分析財(cái)政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國財(cái)政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用。參考文獻(xiàn)：[1][M].中國人民大學(xué)出版社，[2][J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社科學(xué)版），2013，（6）作者簡介：王雄飛（1990―），男，漢，河南大學(xué)工商管理學(xué)院，碩士研究生，2012級(jí)財(cái)政學(xué)研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策。提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，側(cè)重新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而且，涉農(nóng)管理部門繁多，勢(shì)必將造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、資金使用分散、辦事效率低等現(xiàn)象，以至于財(cái)政支農(nóng)資金的管理實(shí)施效果不理想。目前我國支農(nóng)資金在分配上還存在著嚴(yán)重的不合理性。中央財(cái)政按照黨中央、國務(wù)院要求，不斷增加“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟(jì)中的投入比例，積極調(diào)整財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定增長。要鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60％左右，有的高達(dá)80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距很大。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。探索建立就業(yè)支出績效評(píng)估指標(biāo)體系，提高資金使用效益?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，是財(cái)政政策工具及運(yùn)作機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一、我國現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文謝 辭值此論文撰寫完畢之際，首先要衷心感謝我的導(dǎo)師孫學(xué)輝老師。改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來的主導(dǎo)地位降為次要地位。國家審計(jì)署在 2004年6月發(fā)布2號(hào)審計(jì)公告，對(duì)全國50個(gè)縣2001年2002年財(cái)政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔(dān)憂。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額小。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。財(cái)政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式，它為促進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入的主體，其行為動(dòng)機(jī)應(yīng)該是謀求客觀及長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，保障滿足人民生產(chǎn)需要及國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1980年開始，中國農(nóng)村拉開了體制改革的序幕，財(cái)政體制也由統(tǒng)收統(tǒng)支改為財(cái)政包干。第一階段(19501957年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的迅速上升期。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最著名的一個(gè)悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導(dǎo)致價(jià)格下跌，卻并不會(huì)使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時(shí)，出現(xiàn)了增長不增收的現(xiàn)象。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文給“三農(nóng)”問題以如此高的認(rèn)識(shí)，在中國理論界是空前的，“三農(nóng)”問題從來都是全局性的問題。目前，我國農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)增長向現(xiàn)代化增長方式改變，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。印度也不吝嗇對(duì)灌溉設(shè)施的投資。比較有代表性的有以下幾個(gè)理論： ?魁奈的重農(nóng)思想十八世紀(jì)后期，最早在法國出現(xiàn)了重農(nóng)學(xué)派，其中思想指出：靠犧牲農(nóng)業(yè)而發(fā)展的工商業(yè)是難以持久的，農(nóng)業(yè)的凋零必然會(huì)阻礙工商業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)重商主義的思想。第三部分是我國財(cái)政支農(nóng)的必然性分析?！稗r(nóng)業(yè)興，基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，天下安。farmerIV山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文1前 言近年來，我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金支出總量在逐年增加，從2001年起財(cái)政支持已經(jīng)開始向“三農(nóng)”調(diào)整，并且逐年向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被確定為重點(diǎn)支出項(xiàng)目的首位。第一篇：我國財(cái)政支農(nóng)存在的問題及對(duì)策研究本科畢業(yè)論文題目：我國財(cái)政支農(nóng)存在的問題及對(duì)策研究院（部）： 商學(xué)院 專業(yè)： 工商管理 班級(jí)： 工商061 姓名： 何開生 學(xué)號(hào)： 2006091188 指導(dǎo)教師： 孫學(xué)輝完成日期： 2010年6月11日山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文目 錄摘 要..................................................................III ABSTRACT........................