【正文】 素的實(shí)證分析,內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào),2010,7:13致謝衷心感謝重慶工商大學(xué)給我這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與條件，重慶工商大學(xué)有著濃厚的學(xué)術(shù)氣氛和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)作風(fēng)，給了我人生中寶貴的財(cái)富。而從過去歷年的數(shù)據(jù)來看，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與每年實(shí)際發(fā)生的財(cái)政性教育支額度出相比往往較小。對(duì)于教育支出總量不足問題，自從1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》年確定教育支出占GDP4%的目標(biāo)以來，我國一直沒能順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為此應(yīng)該加快教育投入法及其運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，將整個(gè)教育事業(yè)納入其中，明確各級(jí)政府對(duì)各級(jí)各類教育的投入責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)保證教育投入機(jī)制的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)教育投入的法制化。而對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育來講，通過發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育公債和彩票還可以依靠社會(huì)的力量來化解“普九”時(shí)期所欠下的債務(wù)。對(duì)西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展設(shè)立政府扶貧、基金扶貧等項(xiàng)目，通過政府組織動(dòng)員全社會(huì)的力量來扶持中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。以此來改善各級(jí)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高農(nóng)村學(xué)校師資力量、改善初等學(xué)校教學(xué)設(shè)施和水平。比如一些地方存在著挪用教育經(jīng)費(fèi)、將教育經(jīng)費(fèi)用于其他政府支出、謊報(bào)多領(lǐng)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。相對(duì)較低的教育支出使得西部地區(qū)省份的教育事業(yè)發(fā)展顯得困難重重。所以農(nóng)村的教育支出陷入了一個(gè)惡性循環(huán)，而這一惡性循環(huán)的直接后果就是農(nóng)村學(xué)生知識(shí)體系落后，教育不公平現(xiàn)象突出。這些經(jīng)費(fèi)完全由學(xué)校自主支配，所以這些學(xué)校得以有更多的資金用于教學(xué)資源的進(jìn)一步更新和改善。東部地區(qū)和城市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，因此我國教育支出也偏向于這些地方，從而忽視了面積遼闊、人口巨大的西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。而我國想要取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，僅僅依靠高端人才是不夠的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門都需要大量的基礎(chǔ)型人才。這不僅落后于世界大多數(shù)國家和地區(qū)，并且更重要的是現(xiàn)在距離1993年提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%的目標(biāo)已經(jīng)將近20個(gè)年頭了，這一目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)。但這樣一個(gè)教育經(jīng)費(fèi)使用效率低下的現(xiàn)狀，再加上本來財(cái)政性教育支出總量的不足，公立學(xué)校就面臨更大的發(fā)展難題。中央的財(cái)政性教育支出最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)學(xué)校要經(jīng)過全部五級(jí)財(cái)政，而地方政府的財(cái)政性教育支出最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)學(xué)校也要經(jīng)過四級(jí)財(cái)政。而我國村鎮(zhèn)小學(xué)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然接近于城市小學(xué)的2倍，所以生均教育經(jīng)費(fèi)中。 我國財(cái)政性教育支出存在不公平現(xiàn)象教育不公平現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源分布不均這一問題上。但我國財(cái)政性教育支出恰恰呈現(xiàn)初等教育支出不足，高等教育支出所占比重較大，職業(yè)教育支出欠缺的現(xiàn)狀。世界銀行2008年曾對(duì)教育支出的外部效應(yīng)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明各類教育的社會(huì)收益分別為：%、%、%。具體來分析，自1996年我國財(cái)政性教育支出、財(cái)政支出和GDP這三組數(shù)據(jù)的增速首次非常接近以來，財(cái)政性教育支出和財(cái)政支出的增速幾乎每年都高于GDP的增長速度。也就是說教育水平的提高速度趕不上人民群眾日益增長的文化需求。也即是說明考查一國教育水平最重要的因素是教育支出占GDP的比重。這是因?yàn)闅W美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其政府財(cái)政支出也十分龐大，因此占這一巨額支出很少一部分比例的教育支出就能保證歐美國家公民得到很好的教育。圖一：1992年2009年我國在線學(xué)生生均財(cái)政性教育支出數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》從上表的數(shù)據(jù)來看，我國近20年來生均財(cái)政性教育支出一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。二、 我國財(cái)政性教育支出的現(xiàn)狀及存在的問題我國一直都很重視教育事業(yè)的發(fā)展。三是教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善，由政府主辦教育并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補(bǔ)教育資本市場(chǎng)的不足。多數(shù)國家根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，對(duì)初級(jí)教育通過法律規(guī)定若干年的義務(wù)教育。關(guān)鍵字：財(cái)政教育支出 ；問題；對(duì)策Foreword：March 14, 2012, Premier When at the press conference two sessions, said: I have said, the fairness and justice brilliant than the sun. Fairness and justice is the essential characteristic of socialism. Practically speaking, the past nine years, we have done a lot for the realization of social equity and justice indelible. In the final year of my tenure, our government will do several difficult things must be done, work hard, not left to future generations. The ... The fifth thing, we have 4% of education expenditure as a percentage of GDP included in the budget, we must strive to achieve this goal, and the rational use of funds.Key words ：Financial Expenditures for Education ；Problem；Countermeasure一、 政府財(cái)政性教育支出的理論依據(jù)及現(xiàn)實(shí)意義政府主持財(cái)政性教育支出，有著合理的理論依據(jù)和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。……第五件事情，我們已經(jīng)將教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%列入預(yù)算，我們一定要通過努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，并使經(jīng)費(fèi)合理使用。然而，教育是分初等教育、中等教育和高等教育幾個(gè)層次的。而如果主要由政府提供教育服務(wù)，就可以為所有社會(huì)成員提供同等的受教育機(jī)會(huì)，從而保證教育機(jī)會(huì)的公平，并避免流失優(yōu)秀的人才資源。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策有助于體現(xiàn)有教無類的教育思想，有助于避免優(yōu)秀人才的流失。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，且教育資源使用效益低下，使得我國學(xué)校教育的綜合入學(xué)率和人文發(fā)展指數(shù)都低于世界許多國家的水平。如表四所示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家其教育支出占財(cái)政支出的比例卻排在相對(duì)靠后的位置，相反卻是一些落后的亞非國家的這一比例較高。這說明事實(shí)上歐美國家的教育支出的絕對(duì)數(shù)額是非常巨大的。這主要表現(xiàn)在我國財(cái)政性教育支出占GDP的比重不足上面，教育支出的增長速度趕不上GDP的增長速度?？傮w來說，近20年我國財(cái)政性教育支出占GDP的比重呈現(xiàn)在波動(dòng)中上升的趨勢(shì)；而其占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)出波動(dòng)中下降的趨勢(shì)。 我國財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)調(diào)查研究表明：對(duì)初等教育的投資比對(duì)中等教育的投資更有效率，更加公平，而中等教育的效率和公平則優(yōu)于高等教育。正如前文所說，教育正的外部效應(yīng)最高的并非為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)人才的高等教育，相反卻是最為基礎(chǔ)的義務(wù)教育。東部地區(qū)的省市占用了大部分的教育經(jīng)費(fèi)，教育水平和條件落