7新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考(完整版)
【正文】 ，全鄉(xiāng) 21 個村有 18 個村負(fù)債，占村級總數(shù)的 85%；負(fù)債最多的村樓背村有 46 萬余元；負(fù)債最大的單位是鄉(xiāng)聯(lián)校，高達(dá) 200 多萬元。 第 1 頁 共 11 頁 新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考 淺談新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考 摘要： 全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行休養(yǎng)生息的護(hù)農(nóng)惜農(nóng)新政是黨中央的英明舉措，而 “ 確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，確保義務(wù)教育正常實施，確保鄉(xiāng)村兩級有序運轉(zhuǎn) ” 的三大稅費改革目標(biāo)，前 2 個目標(biāo)確實使廣大人民群眾得到了看得見、摸得著的實惠，而對于第3 個目標(biāo)正成為各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的熱點、群眾議論的焦點和努力探索的難點。債務(wù)問題不僅僅是一個單純的經(jīng)濟話題，而且演繹成了一個制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和離 間干群關(guān)系的一個嚴(yán)肅問題。 民間借款的高利貸結(jié)難解。近些年來，各級政府把村務(wù)公開（特別是財務(wù)公開）作為一件民心工程來抓，耗費了大量人力、物力、財力，但由于在公開的內(nèi)容、時間、程序和監(jiān)督上沒有嚴(yán)格按規(guī)定辦事，結(jié)果成了 “ 聾子的耳朵 —— 擺設(shè) ” ，有的無關(guān)痛癢 的就公開，有的事關(guān)實質(zhì)的就不公開，引起群眾不滿。村級財務(wù)管理是一個敏感的問題，且《村級合作組織財務(wù)管理制度》中作了詳細(xì)規(guī)定，但實際操作中，經(jīng)手、證明 、審批三項手續(xù)不全，大額開支不經(jīng)研究，有的自用自批，有的甚至白條入帳，違規(guī)干預(yù)至使財務(wù)審批形同虛設(shè)。據(jù)調(diào)查全鄉(xiāng)21 個村，沒有一個村有一分錢集體經(jīng)濟收入；鄉(xiāng)屬企業(yè)中也僅有一個磚廠在要死不斷氣地生產(chǎn)著；民營經(jīng)濟也未成氣候，要想以稅養(yǎng)鄉(xiāng)、項目立鄉(xiāng)，簡直是天方夜譚。 鄉(xiāng)村負(fù)債過重、過沉。改變 “ 上面千條線，下面千根針 ” 的對應(yīng)現(xiàn)狀，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實行黨政干部交叉任職，書記、鄉(xiāng)長一肩挑，大幅削減富余行政人員，從根本上減少剛性支出；二是 “ 改 ” 。 ㈣大力加強削減鄉(xiāng)村債務(wù)力度，在正本清源上下功夫。 ㈥大力完善支付轉(zhuǎn)移力度，在標(biāo)本兼治上下功夫。一是要規(guī)范轉(zhuǎn)移制度，要把建立法制化、規(guī)范化和透明化的財政轉(zhuǎn)移支付制度作為當(dāng)前工作的重點；二是明確轉(zhuǎn)移方式。一是要明確目標(biāo)。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任支部書記，實行退職、分流、下海多措并舉，進(jìn)一步簡政放權(quán)，有序發(fā)展。僅以 為例， 1140 萬元的巨額債務(wù)使鄉(xiāng)村工作毫無生機，且影響干群 第 8 頁 共 11 頁 關(guān)系和社會穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，人員分流力度較大，但強力部門憑借領(lǐng)導(dǎo)威信和個人能 第 7 頁 共 11 頁 力，盡量把自己分管人員變成 “ 持卡一族 ” ，象近年來國土、計育、廣電等部門職工就成了幸運者，文化、經(jīng)管也將進(jìn)入沖刺行列，客觀上形成了新一輪的膨脹。 鄉(xiāng)是 西南丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)、財政窮鄉(xiāng)、基礎(chǔ)差鄉(xiāng)，稅費改革前，鄉(xiāng)財政收入在 400 萬元左右，其中三提五統(tǒng)涉農(nóng)收入在 350 萬元，剔除各種上交開支，
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