5深化農(nóng)村財政制度改革(完整版)
【正文】 同的天地但是，新形勢下也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。我國對農(nóng)村的財政支出制度就目前來講主要是糧食收購保護價補貼。 我國農(nóng)村財政收入制度長期以農(nóng)業(yè)稅為主，但從上世紀年代后期開始，各種行政性收費、集資、 “ 三提五統(tǒng) ” 等五花八門的收費項目開始出臺，大大超過了農(nóng)業(yè)稅規(guī)模，形成了 “ 費大于稅 ”的收入格局。第三，中央要求農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔不反彈， 目前還沒有形成一個有效控制農(nóng)民負擔反彈的管理和監(jiān)督機制。四是防止地區(qū)差距擴大。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負擔易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢在必行。二是稅負從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應低于其他產(chǎn) 品，主征時要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對象應為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他制成品的部 分（自食部分不征稅）。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，把直接補貼列為不受限制的 “ 綠箱 ” 政策或 “ 藍箱 ” 政策，我們完全可以充分地予以運用。所不同的是稅費改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng) 第 7 頁 共 7 頁 業(yè)稅，直接補貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補貼。農(nóng)村財政制度的變革將有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的進一步提高，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的 “ 三農(nóng) ” 問題將成為歷史。美國的“ 脫鉤補貼 ” 大體就是這樣操作的。一是價格補貼扭曲了市場價格信號，造成市場競爭的不公平。根據(jù)目前法定增值稅，考慮對農(nóng)產(chǎn)品實行低增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率以％左右為宜，當然稅率的確定要結(jié)合多方面考慮到改革的協(xié)調(diào)推進和城鄉(xiāng)一體化的財政分配格局尚未完全形成，在這個階段可以保留一些以提供準公共產(chǎn)品為目的的收費，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨向農(nóng)民征收的收費應予取消。三是普遍征收。其次，村級組織不能再變相行使政府職能，與此相適應，村級組織不再是公共產(chǎn)品的提供者，也不能再收取以提供公共產(chǎn)品為目的的規(guī)
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