【正文】 改革開放初期 “殺出一條血路”的氣魄，闖出一條全面落實科學(xué)發(fā)展觀的新路子。四是增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。 背景： 2023年 12月 25日，在廣東省委十屆二次全會第一次全體會議上，汪洋同志作題為 《 繼續(xù)解放思想 堅持改革開放 努力爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵 》 的重要講話。針對這個問題，謝非指示，不要受制于意識形態(tài)的爭論，人類社會創(chuàng)造的一切文明成果都可以成為我們借鑒和吸收的對象。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 林若（ 1985—1991年 ,任廣東省委書記） ? “廣東的市場經(jīng)濟從特區(qū)開始，逐步走向全國，已取得了相當大的成績。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 習仲勛（ —,任廣東省委第一書記） ? 廣東作為一個省，等于人家一個或幾個國家，但現(xiàn)在全省的地方機動權(quán)力太小，中央統(tǒng)得過死，不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 民生支出在增加 ? 全省公共財政預(yù)算支出主要情況如下： ? 教育支出 1960億元；科學(xué)技術(shù)支出 360億元；文化體育與傳媒支出 160億元； ? 社會保障和就業(yè)支出 830億元； ? 醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 715億元；節(jié)能環(huán)保支出331億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出 760億元；農(nóng)林水支出 640億元； ? 交通運輸支出 720億元；住房保障支出 220億元。第一產(chǎn)業(yè)的比重在 1982年之前呈現(xiàn)溫和上升趨勢，從 1978年的 30%上升到1982年的 35%，此后持續(xù)下降，到 2023年為 %。 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 全省合計 2 1個地級市， 23縣級市、 41個縣、 3個自治縣、 54個市轄區(qū)， 4個鄉(xiāng)、 7個民族鄉(xiāng)、 1139個鎮(zhèn)、 434個街道辦事處。 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)展趨勢圖 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東勞動者報酬占 GDP比重趨勢圖 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年地方財政收入增長 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東公共財政收入的增長 ? 1978年，廣東地方公共財政預(yù)算收入僅， 1988年首次突破 100億元，2023年實現(xiàn) 1000億元，并于 2023年和 2023年分別突破 5000億元和 6000億元大關(guān)，已連續(xù) 22年居全國各省區(qū)市首位。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? “三個定位，兩個率先”是習近平總書記在2023年末視察廣東時提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗?！? ? 背景：上世紀 80年代初，因為實行開放政策，“近水樓臺先得月”的廣東，也受到來自西方國家的各種思潮的沖擊。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 謝非（ —） ? “要敢于借鑒和吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果為我所用，不去人為地給它貼上‘姓’什么的標記?！? ? 背景： 2023年，張德江在廣東紀念中國共產(chǎn)黨成立 82周年暨表彰大會上發(fā)表講話，高度評價廣東人民在改革開放中取得的偉大成就，強調(diào)廣東人民要堅持可貴的“敢為人先、務(wù)實進取”的精神氣質(zhì)。一是增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢。此時主政廣東的謝非以 “三個敢于”為廣東的思想解放定調(diào)： 敢于從實際出發(fā)，以促進生產(chǎn)力發(fā)展為標準，擺脫不符合形勢發(fā)展要求的舊觀念和理論束縛； 敢于借鑒和吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果為我所用，不去人為地給它貼上 “姓”什么的標記； 敢于從經(jīng)濟發(fā)展差距看到思想認識的差距 。 ? 順德進行“黨政大部制”改革之后，黨政機構(gòu)由原來的 41個精簡到 16個，縮減近 2/3，政府工作部門減少到只有 10個 。新組建的機構(gòu) 9個，調(diào)整、改變隸屬關(guān)系機構(gòu) 15個，合署辦公與掛牌機構(gòu) 10個。因此，搞活經(jīng)濟的關(guān)鍵在于權(quán)力部門向企業(yè)還權(quán)： 用任仲夷的話說，這是 “還給”而不是 “給予”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023年，廣東繼續(xù)深化行政審批制度改革，一“減”二“放”三“轉(zhuǎn)”，加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一是在地方行政體制層面，理順省市與縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責關(guān)系，通過管理重心下移擴大基層政府的管理權(quán)限，提升其管理能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 立法科學(xué)化。在實驗民主的過程中，廣東不僅嘗試選舉民主，而且探索其他不同形式的民主，如預(yù)算民主、協(xié)商民主、參與民主、自治民主以及網(wǎng)絡(luò)民主； 不僅在執(zhí)政黨之外探索民主，而且努力推進黨內(nèi)民主。預(yù)算監(jiān)督的重要前提是細化政府預(yù)算，使之公開化。 ? 近年來，廣東省的網(wǎng)絡(luò)問政一直走在全國前列。改變了傳統(tǒng)的社會資源由行政權(quán)力壟斷，整個社會經(jīng)濟活動行政化和政治化的經(jīng)濟體制，也就必然改變政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會及公民的政治關(guān)系，促進民間經(jīng)濟與社會的形成，產(chǎn)生利益多元化，得到經(jīng)濟活動上的自由” . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 但是， 30 多年來，一方面，由于政治改革力度總體不夠，權(quán)力集中或壟斷的基本格局沒有結(jié)構(gòu)性改變，導(dǎo)致這種集剛性與彈性為一體的韌性威權(quán)體系內(nèi)部存在緊張性； 另一方面，由于法治與民主的制度化水平還不高，法律難以真正馴服被高度壟斷著的權(quán)力，而民眾對權(quán)力的監(jiān)督和制約又缺乏有效的途徑，這使得權(quán)力沒有受到真正有效的來自公民和社會的制約和監(jiān)督，由此，社會不可避免的要為之支付代價，其中最大的代價就是腐敗問題 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023 年 1 月至 2023 年 7 月，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處違紀違法案件 16 418 件，其中廳級干部 96 人，縣處級干部 789 人，給予黨紀政紀處分 15 196 人，其中黨紀處分 13 027 人，政紀處分 4 667 人。另一方面，從全國的范圍來看，廣東的市場化程度高，長期居全國首位。 SUN YATSEN UNIVERSITY 以金融危機促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 ? 危機前，廣東省依托對外開放的先發(fā)優(yōu)勢、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟模式，以及低成本資源和廉價外來勞動力等優(yōu)勢，三十年來其經(jīng)濟發(fā)展一直走在全國前列。從化解社會矛盾的長期戰(zhàn)略來看，這兩個方面的價值也許是 “大調(diào)解”機制中蘊含的最大亮點或創(chuàng)新之處。因此，這種混合體能否最終把化解社會矛盾引向法治化的軌道、降低維護社會穩(wěn)定的成本，依然是一個需要由未來實踐來回答的問題。公民意識的覺醒集中體現(xiàn)為公民權(quán)利意識的覺醒，例如，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利意識的覺醒： 2023 年深圳公民吳君亮先生，基于公民的知情權(quán)，確信公民有權(quán)了解政府的預(yù)算安排，從 2023 年來一直致力于推動各級政府部門公開預(yù)算，被稱為中國內(nèi)地 “推動預(yù)算公開第一人”； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023 年，在深圳市區(qū)級人大代表的換屆選舉中，以肖幼美為代表的幾位深圳居民自主參與人大代表的選舉，被學(xué)界和媒體稱之為 “深圳競選風云”，集中體現(xiàn)了公民參與權(quán)意識的勃興 ； 驚動了廣東省委書記汪洋的廣州市 16 中高一學(xué)生陳逸華在廣州地鐵站口“舉牌”組織市民簽名質(zhì)疑廣州地鐵一號線翻新，以 “舉牌哥”的形象生動地演繹了公民的表達權(quán)； 2023 年 4 月以來，廣州普通市民歐伯挺在短短幾個月的時間內(nèi)多次向有關(guān)部門實名舉報政府公職人員的公車私用，其舉報行為被媒體譽為凸現(xiàn)了公民監(jiān)督權(quán)意識興起的 “歐伯現(xiàn)象”。 ? 一是公民行動直接介入政府的公共政策過程，在合法的理性抗議和積極的建設(shè)性參與兩條線路同時展開。首先，上述廣東公民意識的覺醒就與政府的主動建設(shè)是分不開的。在此格局下，參差不齊的三個板塊構(gòu)成了一個非平衡、非對稱的社會體系，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有極大的緊張性，而其整個體系則具有明顯的脆弱性。今后省政府每年都要集中力量辦幾件改善民生的實事，形成制度長期堅持。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (4)在完善社會治理體制機制方面取得新突破 ? 深化社會治理體制改革，率先將珠三角地區(qū)建設(shè)成為社會體制改革示范區(qū)，帶動全省社會治理體制創(chuàng)新，健全群眾權(quán)益保障機制、社會矛盾調(diào)處機制、社會穩(wěn)定風險評估機制和投入保障機制，使社會既有秩序又有活力。隨著珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)的轉(zhuǎn)移以及這些地區(qū)工業(yè)化的加速，地方政府的環(huán)境保護壓力不斷加大。 ? SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? ? (1)目標：緩解政府與市場和社會之間的緊張關(guān)系，形成政府、市場與社會的多元治理格局 ? （ 2）思路：在推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，深化社會建設(shè)與政治改革 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? (一 )深化經(jīng)濟改革 ? 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? （三）探索政治文明建設(shè) ? :培養(yǎng)法治意識、權(quán)力來源法治化、權(quán)力運行程序化、公共組織法治化、公共責任法治化 ? :改革人大結(jié)構(gòu)、引入人大代表競選機制、改革人大運作機制等 ? :改革組織結(jié)構(gòu)、引入競爭機制等 ? ? ,引導(dǎo)社會組織自主成長 。 ? 。 2023年廣東省環(huán)保廳發(fā)布的廣東環(huán)境質(zhì)量公告顯示，全省上半年空氣質(zhì)量達標天數(shù)最少的是揭陽，達標天數(shù)比率 %， 1/3時間不達標。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (5)“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變 ? 在加快建設(shè)服務(wù)型政府上取得新突破。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (3)把更多資源投入到基層社區(qū) ? 在社會建設(shè)重點領(lǐng)域和解決突出問題上取得新突破。從這個角度看，廣東目前社會體系的格局離三者相對均衡的良性狀態(tài)還有很大的距離。在 2023 年發(fā)布的 《 廣東建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要 ( 2023—2023) 》 中，廣東省委省政府把 “強化公民的國家意識、社會責任意識、民主法治意識等價值理念”列為廣東文化建設(shè)的重要內(nèi)容，展示了廣東省實施現(xiàn)代公民教育的戰(zhàn)略宏圖 。一方面，番禺居民以 “我們不要被代表”為口號，通過散步、簽名等方式質(zhì)疑政府在鄰近家園的地方建垃圾焚燒廠的決策，最終，他們以合法的理性抗議行動成功地阻止了當?shù)卣畬@一決策的執(zhí)行； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 另一方面，他們以積極的建設(shè)性態(tài)度發(fā)動政策辯論，尋找政策的替代方案： 他們在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)絡(luò)論壇，廣泛收集與垃圾處理相關(guān)的各種知識與信息，匯集各種技術(shù)專家的意見，就垃圾問題的處理進行政策辯論，并提出將垃圾分類作為垃圾焚燒的替代方案。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 支撐廣東公民社會的第二根支柱是發(fā)展中的民間組織。對群體性事件應(yīng)對失當，要么亂扣帽子、加劇沖突，要么喪失原則、一味妥協(xié)。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心由綜治辦牽頭，其承擔的另一項重要功能是在化解社會矛盾的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建 “大綜治”的防控框架，將 “打、防、管、控”聯(lián)動為一體，以維護社會秩序、確保社會穩(wěn)定。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、