【正文】 改革開(kāi)放初期 “殺出一條血路”的氣魄，闖出一條全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新路子。四是增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 背景： 2023年 12月 25日，在廣東省委十屆二次全會(huì)第一次全體會(huì)議上，汪洋同志作題為 《 繼續(xù)解放思想 堅(jiān)持改革開(kāi)放 努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵 》 的重要講話(huà)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，謝非指示，不要受制于意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論，人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果都可以成為我們借鑒和吸收的對(duì)象。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 林若（ 1985—1991年 ,任廣東省委書(shū)記） ? “廣東的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從特區(qū)開(kāi)始，逐步走向全國(guó)，已取得了相當(dāng)大的成績(jī)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 習(xí)仲勛（ —,任廣東省委第一書(shū)記） ? 廣東作為一個(gè)省，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家，但現(xiàn)在全省的地方機(jī)動(dòng)權(quán)力太小，中央統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 民生支出在增加 ? 全省公共財(cái)政預(yù)算支出主要情況如下： ? 教育支出 1960億元；科學(xué)技術(shù)支出 360億元；文化體育與傳媒支出 160億元； ? 社會(huì)保障和就業(yè)支出 830億元； ? 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出 715億元；節(jié)能環(huán)保支出331億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出 760億元；農(nóng)林水支出 640億元； ? 交通運(yùn)輸支出 720億元；住房保障支出 220億元。第一產(chǎn)業(yè)的比重在 1982年之前呈現(xiàn)溫和上升趨勢(shì)，從 1978年的 30%上升到1982年的 35%，此后持續(xù)下降，到 2023年為 %。 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 全省合計(jì) 2 1個(gè)地級(jí)市， 23縣級(jí)市、 41個(gè)縣、 3個(gè)自治縣、 54個(gè)市轄區(qū)， 4個(gè)鄉(xiāng)、 7個(gè)民族鄉(xiāng)、 1139個(gè)鎮(zhèn)、 434個(gè)街道辦事處。 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)展趨勢(shì)圖 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDP比重趨勢(shì)圖 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年地方財(cái)政收入增長(zhǎng) SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東公共財(cái)政收入的增長(zhǎng) ? 1978年，廣東地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅， 1988年首次突破 100億元，2023年實(shí)現(xiàn) 1000億元，并于 2023年和 2023年分別突破 5000億元和 6000億元大關(guān)，已連續(xù) 22年居全國(guó)各省區(qū)市首位。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? “三個(gè)定位，兩個(gè)率先”是習(xí)近平總書(shū)記在2023年末視察廣東時(shí)提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。” ? 背景：上世紀(jì) 80年代初，因?yàn)閷?shí)行開(kāi)放政策，“近水樓臺(tái)先得月”的廣東，也受到來(lái)自西方國(guó)家的各種思潮的沖擊。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 謝非（ —） ? “要敢于借鑒和吸收人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果為我所用，不去人為地給它貼上‘姓’什么的標(biāo)記。” ? 背景： 2023年，張德江在廣東紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立 82周年暨表彰大會(huì)上發(fā)表講話(huà)，高度評(píng)價(jià)廣東人民在改革開(kāi)放中取得的偉大成就，強(qiáng)調(diào)廣東人民要堅(jiān)持可貴的“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取”的精神氣質(zhì)。一是增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。此時(shí)主政廣東的謝非以 “三個(gè)敢于”為廣東的思想解放定調(diào)： 敢于從實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，擺脫不符合形勢(shì)發(fā)展要求的舊觀(guān)念和理論束縛； 敢于借鑒和吸收人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果為我所用，不去人為地給它貼上 “姓”什么的標(biāo)記； 敢于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距看到思想認(rèn)識(shí)的差距 。 ? 順德進(jìn)行“黨政大部制”改革之后，黨政機(jī)構(gòu)由原來(lái)的 41個(gè)精簡(jiǎn)到 16個(gè)，縮減近 2/3，政府工作部門(mén)減少到只有 10個(gè) 。新組建的機(jī)構(gòu) 9個(gè)，調(diào)整、改變隸屬關(guān)系機(jī)構(gòu) 15個(gè)，合署辦公與掛牌機(jī)構(gòu) 10個(gè)。因此，搞活經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于權(quán)力部門(mén)向企業(yè)還權(quán)： 用任仲夷的話(huà)說(shuō)，這是 “還給”而不是 “給予”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023年，廣東繼續(xù)深化行政審批制度改革，一“減”二“放”三“轉(zhuǎn)”，加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一是在地方行政體制層面，理順省市與縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)管理重心下移擴(kuò)大基層政府的管理權(quán)限，提升其管理能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 立法科學(xué)化。在實(shí)驗(yàn)民主的過(guò)程中，廣東不僅嘗試選舉民主，而且探索其他不同形式的民主，如預(yù)算民主、協(xié)商民主、參與民主、自治民主以及網(wǎng)絡(luò)民主； 不僅在執(zhí)政黨之外探索民主，而且努力推進(jìn)黨內(nèi)民主。預(yù)算監(jiān)督的重要前提是細(xì)化政府預(yù)算，使之公開(kāi)化。 ? 近年來(lái)，廣東省的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政一直走在全國(guó)前列。改變了傳統(tǒng)的社會(huì)資源由行政權(quán)力壟斷，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政化和政治化的經(jīng)濟(jì)體制，也就必然改變政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)及公民的政治關(guān)系，促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的形成，產(chǎn)生利益多元化，得到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的自由” . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 但是， 30 多年來(lái)，一方面，由于政治改革力度總體不夠，權(quán)力集中或壟斷的基本格局沒(méi)有結(jié)構(gòu)性改變，導(dǎo)致這種集剛性與彈性為一體的韌性威權(quán)體系內(nèi)部存在緊張性； 另一方面，由于法治與民主的制度化水平還不高，法律難以真正馴服被高度壟斷著的權(quán)力，而民眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約又缺乏有效的途徑，這使得權(quán)力沒(méi)有受到真正有效的來(lái)自公民和社會(huì)的制約和監(jiān)督，由此，社會(huì)不可避免的要為之支付代價(jià)，其中最大的代價(jià)就是腐敗問(wèn)題 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023 年 1 月至 2023 年 7 月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件 16 418 件，其中廳級(jí)干部 96 人，縣處級(jí)干部 789 人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 15 196 人，其中黨紀(jì)處分 13 027 人，政紀(jì)處分 4 667 人。另一方面，從全國(guó)的范圍來(lái)看，廣東的市場(chǎng)化程度高，長(zhǎng)期居全國(guó)首位。 SUN YATSEN UNIVERSITY 以金融危機(jī)促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 ? 危機(jī)前，廣東省依托對(duì)外開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，以及低成本資源和廉價(jià)外來(lái)勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，三十年來(lái)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。從化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)看，這兩個(gè)方面的價(jià)值也許是 “大調(diào)解”機(jī)制中蘊(yùn)含的最大亮點(diǎn)或創(chuàng)新之處。因此，這種混合體能否最終把化解社會(huì)矛盾引向法治化的軌道、降低維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成本，依然是一個(gè)需要由未來(lái)實(shí)踐來(lái)回答的問(wèn)題。公民意識(shí)的覺(jué)醒集中體現(xiàn)為公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，例如，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒： 2023 年深圳公民吳君亮先生，基于公民的知情權(quán)，確信公民有權(quán)了解政府的預(yù)算安排，從 2023 年來(lái)一直致力于推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)公開(kāi)預(yù)算，被稱(chēng)為中國(guó)內(nèi)地 “推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)第一人”； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023 年，在深圳市區(qū)級(jí)人大代表的換屆選舉中，以肖幼美為代表的幾位深圳居民自主參與人大代表的選舉，被學(xué)界和媒體稱(chēng)之為 “深圳競(jìng)選風(fēng)云”，集中體現(xiàn)了公民參與權(quán)意識(shí)的勃興 ； 驚動(dòng)了廣東省委書(shū)記汪洋的廣州市 16 中高一學(xué)生陳逸華在廣州地鐵站口“舉牌”組織市民簽名質(zhì)疑廣州地鐵一號(hào)線(xiàn)翻新，以 “舉牌哥”的形象生動(dòng)地演繹了公民的表達(dá)權(quán)； 2023 年 4 月以來(lái)，廣州普通市民歐伯挺在短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)多次向有關(guān)部門(mén)實(shí)名舉報(bào)政府公職人員的公車(chē)私用，其舉報(bào)行為被媒體譽(yù)為凸現(xiàn)了公民監(jiān)督權(quán)意識(shí)興起的 “歐伯現(xiàn)象”。 ? 一是公民行動(dòng)直接介入政府的公共政策過(guò)程，在合法的理性抗議和積極的建設(shè)性參與兩條線(xiàn)路同時(shí)展開(kāi)。首先，上述廣東公民意識(shí)的覺(jué)醒就與政府的主動(dòng)建設(shè)是分不開(kāi)的。在此格局下，參差不齊的三個(gè)板塊構(gòu)成了一個(gè)非平衡、非對(duì)稱(chēng)的社會(huì)體系，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有極大的緊張性，而其整個(gè)體系則具有明顯的脆弱性。今后省政府每年都要集中力量辦幾件改善民生的實(shí)事，形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (4)在完善社會(huì)治理體制機(jī)制方面取得新突破 ? 深化社會(huì)治理體制改革，率先將珠三角地區(qū)建設(shè)成為社會(huì)體制改革示范區(qū)，帶動(dòng)全省社會(huì)治理體制創(chuàng)新，健全群眾權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和投入保障機(jī)制，使社會(huì)既有秩序又有活力。隨著珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)的轉(zhuǎn)移以及這些地區(qū)工業(yè)化的加速，地方政府的環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。 ? SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來(lái)的思考 ? ? (1)目標(biāo)：緩解政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的緊張關(guān)系，形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元治理格局 ? （ 2）思路：在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，深化社會(huì)建設(shè)與政治改革 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來(lái)的思考 ? (一 )深化經(jīng)濟(jì)改革 ? 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來(lái)的思考 ? （三）探索政治文明建設(shè) ? :培養(yǎng)法治意識(shí)、權(quán)力來(lái)源法治化、權(quán)力運(yùn)行程序化、公共組織法治化、公共責(zé)任法治化 ? :改革人大結(jié)構(gòu)、引入人大代表競(jìng)選機(jī)制、改革人大運(yùn)作機(jī)制等 ? :改革組織結(jié)構(gòu)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等 ? ? ,引導(dǎo)社會(huì)組織自主成長(zhǎng) 。 ? 。 2023年廣東省環(huán)保廳發(fā)布的廣東環(huán)境質(zhì)量公告顯示，全省上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)最少的是揭陽(yáng)，達(dá)標(biāo)天數(shù)比率 %， 1/3時(shí)間不達(dá)標(biāo)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (5)“萬(wàn)能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變 ? 在加快建設(shè)服務(wù)型政府上取得新突破。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (3)把更多資源投入到基層社區(qū) ? 在社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和解決突出問(wèn)題上取得新突破。從這個(gè)角度看，廣東目前社會(huì)體系的格局離三者相對(duì)均衡的良性狀態(tài)還有很大的距離。在 2023 年發(fā)布的 《 廣東建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要 ( 2023—2023) 》 中，廣東省委省政府把 “強(qiáng)化公民的國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、民主法治意識(shí)等價(jià)值理念”列為廣東文化建設(shè)的重要內(nèi)容，展示了廣東省實(shí)施現(xiàn)代公民教育的戰(zhàn)略宏圖 。一方面，番禺居民以 “我們不要被代表”為口號(hào)，通過(guò)散步、簽名等方式質(zhì)疑政府在鄰近家園的地方建垃圾焚燒廠(chǎng)的決策，最終，他們以合法的理性抗議行動(dòng)成功地阻止了當(dāng)?shù)卣畬?duì)這一決策的執(zhí)行； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 另一方面，他們以積極的建設(shè)性態(tài)度發(fā)動(dòng)政策辯論，尋找政策的替代方案： 他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)絡(luò)論壇，廣泛收集與垃圾處理相關(guān)的各種知識(shí)與信息，匯集各種技術(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)，就垃圾問(wèn)題的處理進(jìn)行政策辯論，并提出將垃圾分類(lèi)作為垃圾焚燒的替代方案。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 支撐廣東公民社會(huì)的第二根支柱是發(fā)展中的民間組織。對(duì)群體性事件應(yīng)對(duì)失當(dāng)，要么亂扣帽子、加劇沖突，要么喪失原則、一味妥協(xié)。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心由綜治辦牽頭，其承擔(dān)的另一項(xiàng)重要功能是在化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建 “大綜治”的防控框架，將 “打、防、管、控”聯(lián)動(dòng)為一體，以維護(hù)社會(huì)秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、