【正文】 重要的價(jià)值在于兩個(gè)方面： 一方面，通過 “三大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)化解矛盾，其取向是疏導(dǎo)，而不是壓制。 ( 4) 服務(wù)民眾： 為來訪或信訪的群眾提供受理、跟蹤、督辦、催辦、反饋、銷案等服務(wù)工作以及法律咨詢服務(wù)、法治宣傳教育、安置幫教等。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 3． 公民社會： 成長與建設(shè)之中 ? 所謂“成長”是指廣東的公民社會由逐步發(fā)展的三根支柱 ( 公民意識、民間組織和公民行動(dòng) ) 托起，這是其內(nèi)部自主性之體現(xiàn)； 所謂 “建設(shè)”則是指政權(quán)系統(tǒng)的引導(dǎo)和扶持、官方媒體的呼應(yīng)和呼喊構(gòu)成其成長的外部推力，這是其外部建構(gòu)性的根源。在這些社會組織中，民間組織不僅在數(shù)量上占有一定比例，在功能上它們服務(wù)弱勢群體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公民權(quán)益等，而且在組織的合法性、運(yùn)作的規(guī)范化和服務(wù)的專業(yè)化上取得了長足進(jìn)展?？傊?，廣東公民不僅以其公民行動(dòng)深刻地影響政府作業(yè)，使政府在公共決策中更多地傾聽、吸納公眾的意見和訴求，推動(dòng)政府向?qū)γ癖姼迂?fù)責(zé)的方向發(fā)展，而且他們自身也在公民行動(dòng)中培養(yǎng)了公民意識，提升了公民能力，為廣東公民社會的成長注入了活力。最后，以南方日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為主體的南方報(bào)系，作為由執(zhí)政黨和政府主導(dǎo)的紙媒，不僅為廣東民間社會組織的成長提供了相對寬松的輿論環(huán)境，而且直接參與民間組織的建設(shè)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，集中力量解決人民群眾反映突出的民生問題。一方面，加快社會組織管理體制改革，降低社會組織設(shè)立門檻，推進(jìn)“政事公開、政社公開、管辦分離”，并通過政府購買公共服務(wù)、委托實(shí)施公共管理項(xiàng)目、開放更多公共資源和領(lǐng)域等方法加大對各類社會組織的支持。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)建言，積極推進(jìn)政府信息公開 . SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? ： ? (1)廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題 ? (2)自主創(chuàng)新能力與第一經(jīng)濟(jì)大省地位不相稱 ? (3)國民收入增長低于 GDP和稅收增長 ? (4)區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大 ? (5)環(huán)境污染嚴(yán)重 ? (6)社會矛盾突出 ? (7)廉政建設(shè)的壓力很大 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年社會消費(fèi)品零售情況 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年居民儲蓄情況 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 領(lǐng)風(fēng)氣之先的珠三角，在快速推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，付出了生態(tài)環(huán)境惡化的代價(jià)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 2023年 1至 9月，廣東繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，共查處違紀(jì)違法案件 11247件，其中廳級官員 139人，平均每兩天就有一名廳官被查處。 ? 三是推進(jìn)法治、自治與共治，逐步形成政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的局面。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? (二 )推進(jìn)社會治理創(chuàng)新 ? 一是明確政府、市場與社會的權(quán)力邊界。各個(gè)省份中，廣東以占全國總數(shù) %的比例居首，著名的烏坎事件、陸豐事件都發(fā)生于廣東。要深化行政管理體制和公共財(cái)政體制改革，繼續(xù)推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。當(dāng)前，特別要著力解決好“小馬拉大車”的問題，下移城鄉(xiāng)社會治理重心，把能下放的職權(quán)下放到街道、村（居），把更多資源投入到基層社區(qū)，讓基層有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提升人均水平；堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。例如，廣州注重創(chuàng)新社會組織登記管理體制，在全國率先開展市一級科技類民辦非企業(yè)單位由民政部門直接登記管理的改革試點(diǎn)，將公益服務(wù)類社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，由民政部門直接登記管理； 深圳市著力推動(dòng) “社會組織孵化基地”項(xiàng)目籌建工作，將由政府出資建設(shè)，民政部門管理，統(tǒng)一為社會組織提供工作、活動(dòng)場所和信息服務(wù)； 汕頭市確定了行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新的內(nèi)容，并選取 7 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會為全市 “行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)”； 佛山市制定了 《 佛山市社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作方案 》 ，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 二是權(quán)益表達(dá)、公共關(guān)懷與行為藝術(shù)相結(jié)合。據(jù)廣東省民政廳的統(tǒng)計(jì)，截至 2023年，廣東省共有社會組織 28 509 個(gè)，包括社團(tuán)、民非和基金會。 ? 在此雙軌作業(yè)的運(yùn)行體系中，社會保險(xiǎn)發(fā)展較快，相對比較突出、強(qiáng)勢： 社會保險(xiǎn)支出在廣東社會保障總支出中占有很高的比重，社會保險(xiǎn)是廣東社會保障支出的主力軍 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 社區(qū)管理： 網(wǎng)格化管理。 SUN YATSEN UNIVERSITY “扇形”調(diào)解機(jī)制 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 1) 化解矛盾： “大調(diào)解”的疏導(dǎo)機(jī)制。這種外部要素主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不僅對外部依賴性高 ,而且其產(chǎn)業(yè)以低端加工制造業(yè)為特征，自主技術(shù)少，資源消耗破壞多，具有粗放型經(jīng)濟(jì)的特征。 ? 早在 20 世紀(jì) 80年代，廣東即利用中央給予的特殊政策，明確規(guī)定 “以市場調(diào)節(jié)為主”，在全國率先引入市場機(jī)制，進(jìn)行以市場為突破口的改革： 不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域以市場逐步取代計(jì)劃調(diào)節(jié)，在流通領(lǐng)域打破統(tǒng)購包銷格局，而且全面推動(dòng)價(jià)格改革、所有制與產(chǎn)權(quán)改革，培育和發(fā)展市場體系。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)和信息委員會的統(tǒng)計(jì)， 2023 年 1 月至 8 月， 21 個(gè)地級以上市政府網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問政件數(shù)量達(dá) 80多萬件，較 2023 年增加了 300% 以上，答復(fù)率為 92. 7% ； 40 個(gè)省直部門網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問政件數(shù)量 14 萬多件，較 2023 年增長了 13. 4% ，答復(fù)率為 91. 3% 。目前，這一監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)基本上在廣東省鋪開。繼深圳之后，廣東省九屆人大四次會議于 2023年 2 月通過了 《 廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例 》 ，該條例為廣東各級人大及其常委會審查、監(jiān)督政府預(yù)算提供了法規(guī)依據(jù)。廣東不僅推動(dòng)立法的公開化、民主化和科學(xué)化，而且不斷健全立法制度，以確保立法的程序化、規(guī)范化。 ? ( 1) 立法公開化。一方面，從革命斗爭型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)型： 在執(zhí)政黨和國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略下，隨著我國制度環(huán)境的三大變化 ( 產(chǎn)權(quán)地方化、財(cái)政分權(quán)以及以經(jīng)濟(jì)績效作為官員晉升的主要標(biāo)準(zhǔn) ) ，廣東的各級政府官員與其它地區(qū)的政府官員一樣，不僅為經(jīng)濟(jì)增長而競爭，而且為政治晉升競爭 ( 有研究者稱之為 “競標(biāo)賽競爭” ) ，由此，各級地方政府很快實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)型。 SUN YATSEN UNIVERSITY 深圳探索向社會組織購買服務(wù) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 日前，廣東省委、省政府印發(fā) 《 關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案 》 （以下簡稱 《 方案 》 ），明確除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外， 2023年 7月 1日起，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織直接向民政部門申請成立，這標(biāo)志著廣東社會組織登記門檻降低。 SUN YATSEN UNIVERSITY 簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革 ? “簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”的中心思想就是簡政放權(quán)，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)更多的行政自主權(quán)，以化解基層公共服務(wù)供給不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。云浮市云安縣屬欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣。總之，改革開放以來，三波前后相繼、持續(xù)推進(jìn)的思想解放為廣東模式的形成奠定了思想基礎(chǔ)。 ? 背景 :廣東面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一波思想解放開展于 20 世紀(jì) 80 年代，其焦點(diǎn)是沖破 “兩個(gè)凡是”的精神枷鎖。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 胡春華：現(xiàn)任中共中央政治局委員、廣東省委書記。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 李長春（ 1998—2023年任廣東省委書記） ? “對各地的改革試驗(yàn)，要不急于下結(jié)論，不爭論，不刮風(fēng)，不搞‘一刀切’；要保護(hù)廣大干部群眾從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索的積極性。但是要看到還有很多不完善之處。我們的要求是在全國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東城鎮(zhèn)居民收入在增加 ? 1986年，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次超過 1000元； 2023年則突破 10000元大關(guān)；2023年達(dá) 30227元，突破 3萬元大關(guān)，比1978年增長 。第二產(chǎn)業(yè) 1978年的比重為 47%，19781994年呈現(xiàn)出先降后升發(fā)展態(tài)勢，到2023年為 %。東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南省相望。廣東城鎮(zhèn)化率（人口占總?cè)丝诒戎兀?%，比全國平均水平（ %）高 ，僅落后于上海、北京、天津三個(gè)直轄市，居全國第四位，在全國各省中排首位，標(biāo)志著廣東人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)期。 20世紀(jì) 70年代末，南粵大地吹響了改革開放的號角，邁開了探索中國特色社會主義道路的第一步； 1992年春，鄧小平同志在廣東發(fā)表了著名的南方談話，要求繼續(xù)解放思想，推進(jìn)改革開放；2023年春，江澤民在廣東提出“三個(gè)代表”重要思想，要求廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化； 2023年春，胡錦濤在廣東提出科學(xué)發(fā)展觀的思想，要求廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。但盲目排外是錯(cuò)誤的、愚蠢的；自覺排污是必要的、明智的。在看到成績的同時(shí)更要看到問題，只有解決這些問題才能更快更好地發(fā)展。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 張德江（ 2023—2023年任廣東省委書記） ? “廣東人民敢為人先，務(wù)實(shí)進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻(xiàn)。 ? 胡春華強(qiáng)調(diào)，要通過全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展四大新優(yōu)勢。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 第二波思想解放發(fā)生于 “八九風(fēng)波”之后，其矛頭指向 “姓資姓社”的意識形態(tài)爭論。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 深圳通過“大部制”改革，原先４６個(gè)政府工作部門減為３１個(gè)、“瘦身”近１／３，８０％的工作部門納入整合范圍，涉及的６００多項(xiàng)行政審批事務(wù)減少近２００項(xiàng)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 根據(jù)《陽江市市級政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》，市政府工作部門由原來的 37個(gè)減少為 25個(gè)，精簡比例為 32%，涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu) 26個(gè)，調(diào)整比例為 70%。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 還權(quán)改革 ：還權(quán)于企業(yè)和社會 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)際上 “拿走”了屬于企業(yè)的權(quán)力，企業(yè)缺乏自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有活力。 60%以上的行政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理， 10%并聯(lián)審批，窗口單位辦事全部公開。這種轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在完善政府的公共服務(wù)體系、健全公共財(cái)政