【正文】 重要的價值在于兩個方面： 一方面，通過 “三大調(diào)解”聯(lián)動化解矛盾，其取向是疏導，而不是壓制。 ( 4) 服務(wù)民眾： 為來訪或信訪的群眾提供受理、跟蹤、督辦、催辦、反饋、銷案等服務(wù)工作以及法律咨詢服務(wù)、法治宣傳教育、安置幫教等。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 3． 公民社會： 成長與建設(shè)之中 ? 所謂“成長”是指廣東的公民社會由逐步發(fā)展的三根支柱 ( 公民意識、民間組織和公民行動 ) 托起，這是其內(nèi)部自主性之體現(xiàn)； 所謂 “建設(shè)”則是指政權(quán)系統(tǒng)的引導和扶持、官方媒體的呼應(yīng)和呼喊構(gòu)成其成長的外部推力，這是其外部建構(gòu)性的根源。在這些社會組織中，民間組織不僅在數(shù)量上占有一定比例，在功能上它們服務(wù)弱勢群體、保護生態(tài)環(huán)境、維護公民權(quán)益等，而且在組織的合法性、運作的規(guī)范化和服務(wù)的專業(yè)化上取得了長足進展?？傊?，廣東公民不僅以其公民行動深刻地影響政府作業(yè)，使政府在公共決策中更多地傾聽、吸納公眾的意見和訴求，推動政府向?qū)γ癖姼迂撠煹姆较虬l(fā)展，而且他們自身也在公民行動中培養(yǎng)了公民意識，提升了公民能力，為廣東公民社會的成長注入了活力。最后，以南方日報報業(yè)集團為主體的南方報系，作為由執(zhí)政黨和政府主導的紙媒，不僅為廣東民間社會組織的成長提供了相對寬松的輿論環(huán)境，而且直接參與民間組織的建設(shè)。堅持把保障和改善民生作為社會建設(shè)的重點和基礎(chǔ)，集中力量解決人民群眾反映突出的民生問題。一方面，加快社會組織管理體制改革，降低社會組織設(shè)立門檻，推進“政事公開、政社公開、管辦分離”，并通過政府購買公共服務(wù)、委托實施公共管理項目、開放更多公共資源和領(lǐng)域等方法加大對各類社會組織的支持。加強電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)建言，積極推進政府信息公開 . SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? ： ? (1)廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題 ? (2)自主創(chuàng)新能力與第一經(jīng)濟大省地位不相稱 ? (3)國民收入增長低于 GDP和稅收增長 ? (4)區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大 ? (5)環(huán)境污染嚴重 ? (6)社會矛盾突出 ? (7)廉政建設(shè)的壓力很大 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年社會消費品零售情況 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年居民儲蓄情況 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 領(lǐng)風氣之先的珠三角，在快速推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中，付出了生態(tài)環(huán)境惡化的代價。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 2023年 1至 9月，廣東繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，共查處違紀違法案件 11247件，其中廳級官員 139人，平均每兩天就有一名廳官被查處。 ? 三是推進法治、自治與共治，逐步形成政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的局面。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? (二 )推進社會治理創(chuàng)新 ? 一是明確政府、市場與社會的權(quán)力邊界。各個省份中，廣東以占全國總數(shù) %的比例居首，著名的烏坎事件、陸豐事件都發(fā)生于廣東。要深化行政管理體制和公共財政體制改革，繼續(xù)推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。當前，特別要著力解決好“小馬拉大車”的問題，下移城鄉(xiāng)社會治理重心，把能下放的職權(quán)下放到街道、村（居），把更多資源投入到基層社區(qū)，讓基層有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，不斷做大經(jīng)濟總量，提升人均水平；堅定不移加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。例如，廣州注重創(chuàng)新社會組織登記管理體制，在全國率先開展市一級科技類民辦非企業(yè)單位由民政部門直接登記管理的改革試點，將公益服務(wù)類社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導單位，由民政部門直接登記管理； 深圳市著力推動 “社會組織孵化基地”項目籌建工作，將由政府出資建設(shè)，民政部門管理，統(tǒng)一為社會組織提供工作、活動場所和信息服務(wù)； 汕頭市確定了行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新的內(nèi)容，并選取 7 個重點行業(yè)協(xié)會為全市 “行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新觀察點”； 佛山市制定了 《 佛山市社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作方案 》 ，進一步促進社區(qū)社會組織的發(fā)展 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 二是權(quán)益表達、公共關(guān)懷與行為藝術(shù)相結(jié)合。據(jù)廣東省民政廳的統(tǒng)計，截至 2023年，廣東省共有社會組織 28 509 個，包括社團、民非和基金會。 ? 在此雙軌作業(yè)的運行體系中，社會保險發(fā)展較快，相對比較突出、強勢： 社會保險支出在廣東社會保障總支出中占有很高的比重，社會保險是廣東社會保障支出的主力軍 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 社區(qū)管理： 網(wǎng)格化管理。 SUN YATSEN UNIVERSITY “扇形”調(diào)解機制 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 1) 化解矛盾： “大調(diào)解”的疏導機制。這種外部要素主導的經(jīng)濟不僅對外部依賴性高 ,而且其產(chǎn)業(yè)以低端加工制造業(yè)為特征，自主技術(shù)少，資源消耗破壞多，具有粗放型經(jīng)濟的特征。 ? 早在 20 世紀 80年代，廣東即利用中央給予的特殊政策，明確規(guī)定 “以市場調(diào)節(jié)為主”，在全國率先引入市場機制，進行以市場為突破口的改革： 不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域以市場逐步取代計劃調(diào)節(jié)，在流通領(lǐng)域打破統(tǒng)購包銷格局，而且全面推動價格改革、所有制與產(chǎn)權(quán)改革，培育和發(fā)展市場體系。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 據(jù)廣東經(jīng)濟和信息委員會的統(tǒng)計， 2023 年 1 月至 8 月， 21 個地級以上市政府網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問政件數(shù)量達 80多萬件，較 2023 年增加了 300% 以上，答復率為 92. 7% ； 40 個省直部門網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問政件數(shù)量 14 萬多件，較 2023 年增長了 13. 4% ，答復率為 91. 3% 。目前，這一監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)基本上在廣東省鋪開。繼深圳之后，廣東省九屆人大四次會議于 2023年 2 月通過了 《 廣東省預算審批監(jiān)督條例 》 ，該條例為廣東各級人大及其常委會審查、監(jiān)督政府預算提供了法規(guī)依據(jù)。廣東不僅推動立法的公開化、民主化和科學化，而且不斷健全立法制度，以確保立法的程序化、規(guī)范化。 ? ( 1) 立法公開化。一方面，從革命斗爭型政府向經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)型： 在執(zhí)政黨和國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略下，隨著我國制度環(huán)境的三大變化 ( 產(chǎn)權(quán)地方化、財政分權(quán)以及以經(jīng)濟績效作為官員晉升的主要標準 ) ，廣東的各級政府官員與其它地區(qū)的政府官員一樣，不僅為經(jīng)濟增長而競爭，而且為政治晉升競爭 ( 有研究者稱之為 “競標賽競爭” ) ，由此，各級地方政府很快實現(xiàn)了向經(jīng)濟建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)型。 SUN YATSEN UNIVERSITY 深圳探索向社會組織購買服務(wù) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 日前，廣東省委、省政府印發(fā) 《 關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案 》 （以下簡稱 《 方案 》 ），明確除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外， 2023年 7月 1日起，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立，這標志著廣東社會組織登記門檻降低。 SUN YATSEN UNIVERSITY 簡政強鎮(zhèn)改革 ? “簡政強鎮(zhèn)”的中心思想就是簡政放權(quán)，賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)更多的行政自主權(quán)，以化解基層公共服務(wù)供給不足制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。云浮市云安縣屬欠發(fā)達山區(qū)縣?？傊?，改革開放以來，三波前后相繼、持續(xù)推進的思想解放為廣東模式的形成奠定了思想基礎(chǔ)。 ? 背景 :廣東面臨經(jīng)濟下行的壓力和轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一波思想解放開展于 20 世紀 80 年代，其焦點是沖破 “兩個凡是”的精神枷鎖。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 胡春華：現(xiàn)任中共中央政治局委員、廣東省委書記。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 李長春（ 1998—2023年任廣東省委書記） ? “對各地的改革試驗，要不急于下結(jié)論，不爭論，不刮風，不搞‘一刀切’；要保護廣大干部群眾從實際出發(fā)進行改革探索的積極性。但是要看到還有很多不完善之處。我們的要求是在全國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，放手一點，搞活一點。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東城鎮(zhèn)居民收入在增加 ? 1986年，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次超過 1000元； 2023年則突破 10000元大關(guān)；2023年達 30227元，突破 3萬元大關(guān)，比1978年增長 。第二產(chǎn)業(yè) 1978年的比重為 47%，19781994年呈現(xiàn)出先降后升發(fā)展態(tài)勢，到2023年為 %。東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南省相望。廣東城鎮(zhèn)化率（人口占總?cè)丝诒戎兀?%，比全國平均水平（ %）高 ，僅落后于上海、北京、天津三個直轄市，居全國第四位，在全國各省中排首位，標志著廣東人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進入一個嶄新時期。 20世紀 70年代末，南粵大地吹響了改革開放的號角，邁開了探索中國特色社會主義道路的第一步； 1992年春，鄧小平同志在廣東發(fā)表了著名的南方談話，要求繼續(xù)解放思想，推進改革開放；2023年春，江澤民在廣東提出“三個代表”重要思想，要求廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化； 2023年春，胡錦濤在廣東提出科學發(fā)展觀的思想，要求廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。但盲目排外是錯誤的、愚蠢的；自覺排污是必要的、明智的。在看到成績的同時更要看到問題，只有解決這些問題才能更快更好地發(fā)展。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 張德江（ 2023—2023年任廣東省委書記） ? “廣東人民敢為人先，務(wù)實進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻。 ? 胡春華強調(diào)，要通過全面深化改革增創(chuàng)廣東發(fā)展四大新優(yōu)勢。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 第二波思想解放發(fā)生于 “八九風波”之后，其矛頭指向 “姓資姓社”的意識形態(tài)爭論。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 深圳通過“大部制”改革，原先４６個政府工作部門減為３１個、“瘦身”近１／３，８０％的工作部門納入整合范圍，涉及的６００多項行政審批事務(wù)減少近２００項。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 根據(jù)《陽江市市級政府機構(gòu)改革方案實施意見》，市政府工作部門由原來的 37個減少為 25個，精簡比例為 32%，涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機構(gòu) 26個，調(diào)整比例為 70%。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 還權(quán)改革 ：還權(quán)于企業(yè)和社會 ? 在計劃經(jīng)濟體制下，政府實際上 “拿走”了屬于企業(yè)的權(quán)力，企業(yè)缺乏自主權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展沒有活力。 60%以上的行政事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理， 10%并聯(lián)審批，窗口單位辦事全部公開。這種轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在完善政府的公共服務(wù)體系、健全公共財政