【正文】 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，千萬(wàn)不可保守，一保守就會(huì)落后。” ? 背景：改革開(kāi)放初期開(kāi)始的“姓‘資’還是姓‘社’”的問(wèn)題一直困擾著人們。” ? 背景：上世紀(jì) 90年代后期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，李長(zhǎng)春指出，要保護(hù)群眾改革探索的積極性，讓群眾的主動(dòng)性得到發(fā)揮。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 汪洋（ 20232023年任廣東省委書(shū)記） 當(dāng)前廣東的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。 ? 胡春華指出，改革開(kāi)放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”，是推動(dòng)廣東大踏步前進(jìn)的重要法寶，是我們必須始終高舉的偉大旗幟。二是增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。這一時(shí)期主政廣東的習(xí)仲勛與任仲夷是批判 “兩個(gè)凡是”的先鋒人物，尤其是任仲夷在先后發(fā)表的 《 理論上根本的撥亂反正 》 與 《 解放思想是偉大的歷史潮流》 兩篇文章中針?shù)h相對(duì)地批判了 “兩個(gè)凡是”的觀點(diǎn) ，從根本上破除了 “兩個(gè)凡是”對(duì)廣東的思想束縛。這一波思想解放不僅為廣東經(jīng)濟(jì)在上個(gè)世紀(jì) 90 年代的騰飛提供了精神動(dòng)力，而且為廣東市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革清除了思想障礙。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? “ 20 世紀(jì) 80 年代，富于冒險(xiǎn)精神的廣東人抓住機(jī)遇辦企業(yè)、做生意、拓展市場(chǎng)，獲得了原始積累，沖到了全國(guó)的前列” 無(wú)數(shù)投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的企業(yè)家、個(gè)體戶不僅是廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的創(chuàng)業(yè)者，而且是新體制身先士卒的探索者，他們的創(chuàng)新活動(dòng)匯集成一股巨大的社會(huì)力量，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擺脫舊有的軌跡和模式，打破原有的均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展 。 ? 無(wú)論是順德的黨政合一，還是深圳的“行政三分”，都觸動(dòng)了舊體制的某些弊端，而將“放權(quán)”擴(kuò)大到縣、鎮(zhèn)一級(jí)更是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。近年來(lái)，云安縣大力實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)大部門(mén)體制改革，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源整合。改革前，陽(yáng)江市直黨政群機(jī)關(guān)及政府線參公管理的副處級(jí)以上事業(yè)單位共 79個(gè)，改革后僅 55個(gè)，精簡(jiǎn)了 24個(gè)，精簡(jiǎn)比例為 30%。這次的權(quán)力下放打破了傳統(tǒng)單向放權(quán)模式，按照縱向放權(quán)與橫向分權(quán)相結(jié)合的模式進(jìn)行。 在這方面，廣東省的各級(jí)權(quán)力部門(mén)起步較早，動(dòng)作較快，采取了各種擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革措施。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? （ 3）限權(quán)改革：行政審批制度改革 ? 2023年，廣東省政府共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng) 570項(xiàng)，并向地級(jí)以上市下放 107項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。全省擁有行政審批權(quán)的 54個(gè)部門(mén)、 1120項(xiàng)被列入清理范圍。另一方面，政府從以前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃者、控制者向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者逐步轉(zhuǎn)型。二是在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系層面，通過(guò)政府向社會(huì)主動(dòng)放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，培育和發(fā)展社會(huì)組織，完善和強(qiáng)化政府服務(wù)，加大對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域的投入等等一系列改革舉措，推動(dòng)“小政府、大社會(huì)”和服務(wù)型政府的建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)自主自治能力，增強(qiáng)社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力。在廣東，從制定立法規(guī)劃到起草、審議立法議案，省人大常委會(huì)都事先通過(guò)省人大網(wǎng)站、 《 南方日?qǐng)?bào) 》 或者 《 羊城晚報(bào) 》 等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是立法的公開(kāi)化。在立法過(guò)程中，廣東省人大通過(guò)聘請(qǐng)立法顧問(wèn)制度、立法指引制度、法規(guī)起草模式多元化 ( 委托起草、聯(lián)合起草、集中起草等 ) 、草案三次審議程序等制度安排和程序規(guī)范，推動(dòng)人大立法的科學(xué)化。早在 1985 年，廣東省人大常委會(huì)對(duì)制定地方性法規(guī)作了暫行規(guī)定； 1993 年頒布了 《 制定地方性法規(guī)的規(guī)定 》 。這里僅以預(yù)算民主和網(wǎng)絡(luò)民主為例進(jìn)行說(shuō)明。 2023 年通過(guò)實(shí)施的 《 廣東省政務(wù)公開(kāi)條例 》 則規(guī)定財(cái)政預(yù)決算是必須公開(kāi)的項(xiàng)目，這為社會(huì)公眾要求政府公開(kāi)預(yù)算案提供了法理依據(jù)，比 《 中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例 》 的頒布早了近 2 年。公開(kāi)化具體表現(xiàn)在三個(gè)維度： ①公開(kāi)內(nèi)容： 部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目從 “類”細(xì)化到 “款”、“項(xiàng)”，預(yù)算案從薄薄幾頁(yè)增添到厚達(dá)數(shù)百頁(yè)； ②公開(kāi)范圍： 向廣東省人大提交部門(mén)預(yù)算的部門(mén)逐步增多，從最初幾個(gè)部門(mén)最后擴(kuò)展到廣東全部省級(jí)部門(mén)，預(yù)算案變成了厚重的 “預(yù)算大本子”，為地方兄弟所效仿； ③公開(kāi)對(duì)象： 預(yù)算報(bào)告由向人大代表公開(kāi)到向社會(huì)公開(kāi)的推進(jìn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 廣州財(cái)政公開(kāi)是這樣煉成的 ? 2023年 開(kāi)始編制部門(mén)預(yù)算 ? 2023年 所有部門(mén)預(yù)算均報(bào)人大審議 ? 2023年 首次公布 114部門(mén)預(yù)算 ? 2023年 按統(tǒng)一時(shí)間要求 單列“三公”費(fèi)用 ? 2023年 曬賬有模板并 首次推及三級(jí)政府 ? 2023年 首次單列會(huì)議費(fèi)預(yù)算 ? 2023年 首曬政府采購(gòu)和績(jī)效目標(biāo) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 三是監(jiān)控技術(shù)化。此外，從 2023 年起，廣東重點(diǎn)推進(jìn)全省地級(jí)以上市審計(jì)與財(cái)政預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)工作。廣東省的主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，廣東省委書(shū)記汪洋從 2023 年至今和網(wǎng)友見(jiàn)面交流 4 次，并且多次就重大問(wèn)題聽(tīng)取網(wǎng)友意見(jiàn)。 ? 在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的同時(shí)，廣東省各級(jí)黨委和政府推動(dòng) “網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的制度化，已經(jīng)發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、交辦會(huì)制度、網(wǎng)民論壇制度、公仆信箱制度、各負(fù)其責(zé)分級(jí)管理制度、限期辦結(jié)制度、督辦制度等，這些制度為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化、規(guī)范化提供了保障。移送司法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接作出刑事處理后交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出黨紀(jì)政紀(jì)處分的共 2 332 人。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，廣東先行一步的結(jié)果主要體現(xiàn)在兩大方面。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 不過(guò)，盡管廣東的市場(chǎng)化程度在全國(guó)總體排在前列，但是在上述產(chǎn)權(quán)地方化、財(cái)政分權(quán)和以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為官員晉升標(biāo)準(zhǔn)的任命制等制度背景下 ,政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了廣東的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上仍然是政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而非自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 其次 ,從對(duì)外開(kāi)放的歷史來(lái)看，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本特征是以外向?yàn)橹鳌? SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 最近 30 多年來(lái)，在市場(chǎng)化改革取向下，廣東經(jīng)濟(jì)依照上述 “雙重主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制”運(yùn)行，客觀上形成了正反兩方面的后果： 一方面，廣東經(jīng)濟(jì)飛速成長(zhǎng)，取得了舉世矚目的巨大成就； 另一方面，廣東也為這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支付了沉重的代價(jià)，留下了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題或者說(shuō)很大的后遺癥。 ? 危機(jī)后 ,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上提出了三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：從出口導(dǎo)向到內(nèi)外需并重，從低端加工業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從繁榮珠三角經(jīng)濟(jì)到發(fā)展全廣東經(jīng)濟(jì)。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心在組織結(jié)構(gòu)上以司法所為基礎(chǔ)，在功能定位上把化解基層矛盾糾紛作為首要任務(wù)，按照“一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)”的要求操作 ，實(shí)行 “三大調(diào)解” ( 人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 ) 有序聯(lián)動(dòng)、依次銜接的 “扇形”調(diào)解機(jī)制： SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在這種 “扇形”調(diào)解機(jī)制中，作為訴訟外調(diào)解的人民調(diào)解和行政調(diào)解先行，由綜治信訪維穩(wěn)中心的司法所和主管行政單位分頭實(shí)施、層層推進(jìn)； 如果人民調(diào)解和行政調(diào)解不成功，則在當(dāng)事人提起的行政仲裁或法律訴訟中進(jìn)行司法調(diào)解，由此，人民調(diào)解和行政調(diào)解進(jìn)入訴訟內(nèi)的司法調(diào)解階段； 如果司法調(diào)解仍不成功，最后就由法院裁定或判決。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 維護(hù)穩(wěn)定： “大綜治”的防控框架。把街道辦事處管轄的社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化細(xì)分，社區(qū)管理按網(wǎng)格包干，實(shí)行 “一格多員”的精細(xì)化、規(guī)范化的網(wǎng)格管理。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東省委副書(shū)記：莫讓權(quán)利維穩(wěn)變成權(quán)力維穩(wěn) ? 一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認(rèn)為平安就是“不出事”。廣東省的社會(huì)保障在全國(guó)居于首位的指標(biāo)主要集中社會(huì)保險(xiǎn)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)參保人數(shù)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入等均居全國(guó)首位 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)突出的社會(huì)保險(xiǎn)，由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付、以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為主的社會(huì)保障卻顯得相對(duì)單薄，在全國(guó)處于落后狀態(tài)。雖然概括性的結(jié)論有待翔實(shí)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的確認(rèn)和支持，但不可否認(rèn)的基本事實(shí)是，相對(duì)于全國(guó)其它地區(qū)，廣東公民的權(quán)利意識(shí)確實(shí)更為明確、清晰。其中，全省性社會(huì)組織共 1 459 個(gè)，包括 926 個(gè)社團(tuán)， 327 個(gè)民非和基金會(huì) 206 個(gè) 。印證這一特征的典型事例是，自 2023 年 9 月份以來(lái)，持續(xù)近兩年、迄今仍未收官的番禺居民反對(duì)在居住地附近建垃圾焚燒站事件。諸如 “舉牌哥”在地鐵舉牌要求廣州市政府停止地鐵翻新、“鯊魚(yú)妹”在公共場(chǎng)合打出 “ SOS”呼吁拯救鯊魚(yú)、“光頭哥” “以剃光頭照亮廣州”要求廣州市政府停止珠江兩岸上億無(wú)投資的光亮工程、“口罩男”戴著 “口罩”在廣場(chǎng)上與廣州市建委負(fù)責(zé)人對(duì)話質(zhì)疑亞運(yùn)整治工程中的鋪張浪費(fèi)等，這些公民行動(dòng)在形式上似乎都有行為藝術(shù)的特征，而在實(shí)質(zhì)上則是公民合法權(quán)益的表達(dá)、公共利益的訴求。例如，深圳市不僅明確把公民意識(shí)界定為 “社會(huì)成員對(duì)公民資格及其價(jià)值的確認(rèn)，對(duì)國(guó)家主體地位的確認(rèn)，對(duì)憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)同”，而且鮮明地提出 “讓深圳成為公民意識(shí)教育的先鋒城市”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在最近通過(guò)的中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定中，廣東省委和省政府更明確地提出要推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展： 降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記辦法，探索公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類等社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記制。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 因?yàn)?，在社?huì)秩序、社會(huì)保障和公民社會(huì)三者保持相對(duì)均衡的良性社會(huì)體系內(nèi)，社會(huì)秩序的維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)不僅依靠法治之下的社會(huì)治理，而且以有力的社會(huì)保障和成熟的公民社會(huì)作為其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)： 社會(huì)保障化解個(gè)人面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)、提供基本的社會(huì)安全，公民社會(huì)構(gòu)成公民利益表達(dá)、權(quán)益維護(hù)的平臺(tái)； 社會(huì)秩序只有依托二者，亦即在社會(huì)體系的三個(gè)板塊之間保持某種程度的相對(duì)平衡，社會(huì)秩序與穩(wěn)定才能得到最切實(shí)的保障。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (2)堅(jiān)持每年解決一批民生難事 ? 在保障和改善民生方面取得新突破。各地各部門(mén)也要結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持每年解決一批民生難事、辦好一批民生實(shí)事，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在培育社會(huì)組織方面，廣東省將通過(guò)加大放權(quán)力度促進(jìn)社會(huì)組織大繁榮，同時(shí)將其納入法治軌道，增強(qiáng)社會(huì)組織的自我管理和自我發(fā)展能力。下來(lái)，省、市、縣（市、區(qū)）要繼續(xù)整合各方面的資源和力量，盡快設(shè)立社會(huì)建設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。2023年粵東西北二氧化硫上升 %， PM10上升%，主要是因?yàn)榛洊|西北原材料工業(yè)發(fā)展較快，高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)粉塵、揚(yáng)塵污染，同時(shí)粵東西北機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)快、黃標(biāo)車、農(nóng)村露天焚燒垃圾等問(wèn)題仍然存在。廣東現(xiàn)在每年 1800起左右的群體性事件中最多的就是勞資糾紛，占到一半以上，多發(fā)生在珠三角地區(qū)；其次就是在各個(gè)大中城市、一些重大工程項(xiàng)目所在地發(fā)生的征地拆遷糾紛；另外，環(huán)保方面的問(wèn)題現(xiàn)在也是日益增多 。 ? 。 ? 二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織由量到質(zhì)