【正文】 價(jià)，留下了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題或者說很大的后遺癥。概言之，這些代價(jià)或后果集中表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境受到破壞、勞工 ( 尤其是外來工 ) 權(quán)益嚴(yán)重受損、三大差距 ( 區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距 ) 明顯。 ? 危機(jī)后 ,在經(jīng)濟(jì)增長方式上提出了三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：從出口導(dǎo)向到內(nèi)外需并重，從低端加工業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從繁榮珠三角經(jīng)濟(jì)到發(fā)展全廣東經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)的信訪、維穩(wěn)機(jī)制相比，鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心不僅以其權(quán)威的強(qiáng)化 、資源的整合 為特征，而且集化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、管理社區(qū)、服務(wù)民眾四大功能于一體。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心在組織結(jié)構(gòu)上以司法所為基礎(chǔ)，在功能定位上把化解基層矛盾糾紛作為首要任務(wù)，按照“一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)”的要求操作 ，實(shí)行 “三大調(diào)解” ( 人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 ) 有序聯(lián)動(dòng)、依次銜接的 “扇形”調(diào)解機(jī)制： SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在這種 “扇形”調(diào)解機(jī)制中，作為訴訟外調(diào)解的人民調(diào)解和行政調(diào)解先行，由綜治信訪維穩(wěn)中心的司法所和主管行政單位分頭實(shí)施、層層推進(jìn)； 如果人民調(diào)解和行政調(diào)解不成功，則在當(dāng)事人提起的行政仲裁或法律訴訟中進(jìn)行司法調(diào)解，由此，人民調(diào)解和行政調(diào)解進(jìn)入訴訟內(nèi)的司法調(diào)解階段； 如果司法調(diào)解仍不成功，最后就由法院裁定或判決。另一方面，它鋪設(shè)了化解社會(huì)矛盾的基本軌跡 ——從民眾的自主解決、政府的行政決定最終到法院的司法裁定或判決，而以法院的司法裁定或判決作為最終環(huán)節(jié)將有利于把社會(huì)矛盾的化解引入法治化的軌道。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 維護(hù)穩(wěn)定： “大綜治”的防控框架。在這種 “大綜治”的防控框架中，有幾個(gè)值得注意的節(jié)點(diǎn)： ①立體監(jiān)控：“中心”不僅直接對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的重要糾紛隱患、治安亂點(diǎn)、輿情動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，而且在基層設(shè)立綜治維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員，將綜治維穩(wěn)的監(jiān)控觸角向下延伸，同時(shí)，依靠治安監(jiān)控?cái)z像頭 ( 目前已在廣東全省各地共建成的 100 余萬個(gè) ) 進(jìn)行數(shù)字化的視頻監(jiān)控； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ②聯(lián)手作業(yè)： 在矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處的基礎(chǔ)上，實(shí)行社會(huì)治安聯(lián)合防控、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合整治、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動(dòng)人員聯(lián)合管理服務(wù)的 “五聯(lián)作業(yè)”； ③重點(diǎn)整治： 對(duì)出租屋、機(jī)動(dòng)車、網(wǎng)吧等場所進(jìn)行重點(diǎn)整治，從源頭上消除各種治安隱患； ④幫教管控： 對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員等人群采用常態(tài)化的幫教管控機(jī)制，把管控工作與教育改造、安置幫教結(jié)合起來。把街道辦事處管轄的社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化細(xì)分，社區(qū)管理按網(wǎng)格包干，實(shí)行 “一格多員”的精細(xì)化、規(guī)范化的網(wǎng)格管理。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 綜合起來看，廣東的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心雖然被譽(yù)為 “社會(huì)治理創(chuàng)新的廣東模式”，但實(shí)際上是一個(gè)混合體： 一方面，新舊手段并用，它既采用了許多傳統(tǒng)的硬性的社會(huì)控制手段 ( 如 “大綜治”防控框架中的一些做法 ) ，也有被稱為社會(huì)治理創(chuàng)新的新方法 ( 如 “扇形”調(diào)解機(jī)制以及強(qiáng)化社區(qū)管理、提供便民服務(wù) ) ；另一方面，異質(zhì)元素并存，它把最終通向法治的調(diào)解、強(qiáng)力部門的打防管控、嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理和柔性的便民服務(wù)糅合為一體，確有從簡單粗放的社會(huì)控制向社會(huì)治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，但如何讓這些元素有機(jī)整合為一體卻是一個(gè)未知數(shù)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東省委副書記：莫讓權(quán)利維穩(wěn)變成權(quán)力維穩(wěn) ? 一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認(rèn)為平安就是“不出事”。這種邏輯下的維穩(wěn)，不是權(quán)利維穩(wěn)，而是權(quán)力維穩(wěn)，不是動(dòng)態(tài)維穩(wěn)，而是靜態(tài)維穩(wěn)，不是和諧維穩(wěn)，而是強(qiáng)制維穩(wěn) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2． 社會(huì)保障 ? 在 “十五”期間，廣東社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)了 “兩個(gè)大擴(kuò)展、三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”： 在保障對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)從國有單位職工向所有勞動(dòng)者、其他非就業(yè)群體的擴(kuò)展； 在覆蓋范圍上，實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展； 在制度體系上，實(shí)現(xiàn)從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變； 在工作機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變； 在管理服務(wù)方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放管理向規(guī)范化、信息化、社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)變 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 從資金來源的角度來看，廣東現(xiàn)行的社會(huì)保障體系以雙軌作業(yè)的方式運(yùn)行：一是由社會(huì)統(tǒng)籌提供資金來源的社會(huì)保險(xiǎn) ( 包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn) ) ； 二是經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政支付的社會(huì)保障 ( 主要是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等 ) 。廣東省的社會(huì)保障在全國居于首位的指標(biāo)主要集中社會(huì)保險(xiǎn)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)參保人數(shù)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入等均居全國首位 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 相對(duì)于強(qiáng)勢突出的社會(huì)保險(xiǎn)，由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付、以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為主的社會(huì)保障卻顯得相對(duì)單薄，在全國處于落后狀態(tài)。支撐廣東公民社會(huì)的第一根支柱是覺醒中的公民意識(shí)。雖然概括性的結(jié)論有待翔實(shí)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的確認(rèn)和支持，但不可否認(rèn)的基本事實(shí)是，相對(duì)于全國其它地區(qū)，廣東公民的權(quán)利意識(shí)確實(shí)更為明確、清晰。近 30 多年來，廣東省社會(huì)組織的發(fā)育在數(shù)量上已有長足的進(jìn)展。其中，全省性社會(huì)組織共 1 459 個(gè)，包括 926 個(gè)社團(tuán)， 327 個(gè)民非和基金會(huì) 206 個(gè) 。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 支撐廣東公民社會(huì)的第三根支柱是公民行動(dòng)。印證這一特征的典型事例是，自 2023 年 9 月份以來，持續(xù)近兩年、迄今仍未收官的番禺居民反對(duì)在居住地附近建垃圾焚燒站事件。正是建設(shè)性的行動(dòng)方式和操作策略使番禺居民成功地成為政策辯論中有資格的 “對(duì)方辯友” ，成為政府公共政策過程中不可低估、不可或缺的重要力量。諸如 “舉牌哥”在地鐵舉牌要求廣州市政府停止地鐵翻新、“鯊魚妹”在公共場合打出 “ SOS”呼吁拯救鯊魚、“光頭哥” “以剃光頭照亮廣州”要求廣州市政府停止珠江兩岸上億無投資的光亮工程、“口罩男”戴著 “口罩”在廣場上與廣州市建委負(fù)責(zé)人對(duì)話質(zhì)疑亞運(yùn)整治工程中的鋪張浪費(fèi)等，這些公民行動(dòng)在形式上似乎都有行為藝術(shù)的特征，而在實(shí)質(zhì)上則是公民合法權(quán)益的表達(dá)、公共利益的訴求。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 廣東的公民社會(huì)不僅在成長和演化之中，而且也在執(zhí)政者的建設(shè)之中。例如，深圳市不僅明確把公民意識(shí)界定為 “社會(huì)成員對(duì)公民資格及其價(jià)值的確認(rèn)，對(duì)國家主體地位的確認(rèn)，對(duì)憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)同”，而且鮮明地提出 “讓深圳成為公民意識(shí)教育的先鋒城市”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 其次，包括民間社團(tuán)在內(nèi)的社會(huì)組織的發(fā)育成長得到了廣東各級(jí)政府部門的大力扶持。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在最近通過的中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定中，廣東省委和省政府更明確地提出要推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展： 降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記辦法，探索公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類等社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記制。舉例來說，旨在成為南方民間思想集散地的 “南方民間智庫”就是由南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)推動(dòng)、由 《 南方都市報(bào) 》 與奧一網(wǎng)聯(lián)合多位民間思想者發(fā)起的民間組織，目的是將廣東的民間力量組合在一起，讓 “民間智庫提升廣東軟實(shí)力” SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 綜合上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在第三個(gè)支點(diǎn)的社會(huì)體系中，維護(hù)社會(huì)秩序的機(jī)制還處于從簡單粗放的控制 ( 或者說 “維穩(wěn)” ) 向社會(huì)治理與服務(wù)的轉(zhuǎn)變之中，從社會(huì)控制走向社會(huì)治理是一個(gè)遠(yuǎn)未結(jié)束的過程； 社會(huì)保障正在加速建設(shè)之中，但軟硬不均、總體水平不高，是社會(huì)體系中一個(gè)明顯的短板； 初步浮出水面、展現(xiàn)出勃勃生機(jī)的公民社會(huì)則是廣東社會(huì)體系中的最大亮點(diǎn)，盡管處于艱難的成長之中。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 因?yàn)?，在社?huì)秩序、社會(huì)保障和公民社會(huì)三者保持相對(duì)均衡的良性社會(huì)體系內(nèi)，社會(huì)秩序的維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)不僅依靠法治之下的社會(huì)治理，而且以有力的社會(huì)保障和成熟的公民社會(huì)作為其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)： 社會(huì)保障化解個(gè)人面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)、提供基本的社會(huì)安全，公民社會(huì)構(gòu)成公民利益表達(dá)、權(quán)益維護(hù)的平臺(tái)； 社會(huì)秩序只有依托二者，亦即在社會(huì)體系的三個(gè)板塊之間保持某種程度的相對(duì)平衡，社會(huì)秩序與穩(wěn)定才能得到最切實(shí)的保障。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新 ? 2023年 7月 15日閉幕的中共廣東省第十屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議提出全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? (1)做大經(jīng)濟(jì)總量提升人均水平 ? 在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)社會(huì)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)上取得新突破。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (2)堅(jiān)持每年解決一批民生難事 ? 在保障和改善民生方面取得新突破。著力健全基本公共服務(wù)體系，著力健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，著力完善社會(huì)福利體系，讓群眾生活得更幸福、更舒心。各地各部門也要結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持每年解決一批民生難事、辦好一批民生實(shí)事，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，著力培育發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在培育社會(huì)組織方面，廣東省將通過加大放權(quán)力度促進(jìn)社會(huì)組織大繁榮，同時(shí)將其納入法治軌道，增強(qiáng)社會(huì)組織的自我管理和自我發(fā)展能力。另一方面，要加快建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，完善年度檢查、正常退出等機(jī)制，指導(dǎo)社會(huì)組織完善法人結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定籌資渠道、健全約束機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行管理。下來，省、市、縣（市、區(qū)）要繼續(xù)整合各方面的資源和力量，盡快設(shè)立社會(huì)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會(huì)治理的能力和水平，推動(dòng)“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步下放。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政?？諝赓|(zhì)量下降、灰霾天數(shù)增加、水污染嚴(yán)重等珠三角城市“共同的煩惱”導(dǎo)致多數(shù)城鎮(zhèn)面臨生態(tài)用地萎 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 在粵東西北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境形勢也不容樂觀。2023年粵東西北二氧化硫上升 %， PM10上升%，主要是因?yàn)榛洊|西北原材料工業(yè)發(fā)展較快，高強(qiáng)度開發(fā)帶來粉塵、揚(yáng)塵污染，同時(shí)粵東西北機(jī)動(dòng)車增長快、黃標(biāo)車、農(nóng)村露天焚燒垃圾等問題仍然存在。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 2023年 2月 25日，中國社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2023年中國法治發(fā)展報(bào)告》，對(duì)近 14年間的群體性事件特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)過半數(shù)以上群體性事件是因平等主體間糾紛引發(fā)，官民矛盾引發(fā)位居其次。廣東現(xiàn)在每年 1800起左右的群體性事件中最多的就是勞資糾紛，占到一半以上，多發(fā)生在珠三角地區(qū)；其次就是在各個(gè)大中城市、一些重大工程項(xiàng)目所在地發(fā)生的征地拆遷糾紛；另外，環(huán)保方面的問題現(xiàn)在也是日益增多 。 ? 廣東省在 2023年查處的廳級(jí)官員達(dá) 95人，居全國首位。 ? 。 ? 長方式。 ? 二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織由量到質(zhì)的飛躍。 ? 四是構(gòu)建共建共享的社會(huì)治