【正文】 力的監(jiān)督和制約又缺乏有效的途徑，這使得權力沒有受到真正有效的來自公民和社會的制約和監(jiān)督，由此，社會不可避免的要為之支付代價，其中最大的代價就是腐敗問題 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023 年 1 月至 2023 年 7 月，全省紀檢監(jiān)察機關共立案查處違紀違法案件 16 418 件，其中廳級干部 96 人，縣處級干部 789 人，給予黨紀政紀處分 15 196 人，其中黨紀處分 13 027 人，政紀處分 4 667 人。 ? 早在 20 世紀 80年代，廣東即利用中央給予的特殊政策，明確規(guī)定 “以市場調(diào)節(jié)為主”，在全國率先引入市場機制，進行以市場為突破口的改革： 不僅在生產(chǎn)領域以市場逐步取代計劃調(diào)節(jié)，在流通領域打破統(tǒng)購包銷格局，而且全面推動價格改革、所有制與產(chǎn)權改革，培育和發(fā)展市場體系。另一方面，從全國的范圍來看，廣東的市場化程度高，長期居全國首位。這種外部要素主導的經(jīng)濟不僅對外部依賴性高 ,而且其產(chǎn)業(yè)以低端加工制造業(yè)為特征，自主技術少，資源消耗破壞多，具有粗放型經(jīng)濟的特征。 SUN YATSEN UNIVERSITY 以金融危機促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 ? 危機前，廣東省依托對外開放的先發(fā)優(yōu)勢、出口導向的經(jīng)濟模式，以及低成本資源和廉價外來勞動力等優(yōu)勢，三十年來其經(jīng)濟發(fā)展一直走在全國前列。 SUN YATSEN UNIVERSITY “扇形”調(diào)解機制 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 1) 化解矛盾： “大調(diào)解”的疏導機制。從化解社會矛盾的長期戰(zhàn)略來看，這兩個方面的價值也許是 “大調(diào)解”機制中蘊含的最大亮點或創(chuàng)新之處。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 社區(qū)管理： 網(wǎng)格化管理。因此，這種混合體能否最終把化解社會矛盾引向法治化的軌道、降低維護社會穩(wěn)定的成本，依然是一個需要由未來實踐來回答的問題。 ? 在此雙軌作業(yè)的運行體系中，社會保險發(fā)展較快，相對比較突出、強勢： 社會保險支出在廣東社會保障總支出中占有很高的比重，社會保險是廣東社會保障支出的主力軍 。公民意識的覺醒集中體現(xiàn)為公民權利意識的覺醒，例如，公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等權利意識的覺醒： 2023 年深圳公民吳君亮先生，基于公民的知情權，確信公民有權了解政府的預算安排，從 2023 年來一直致力于推動各級政府部門公開預算，被稱為中國內(nèi)地 “推動預算公開第一人”； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023 年，在深圳市區(qū)級人大代表的換屆選舉中，以肖幼美為代表的幾位深圳居民自主參與人大代表的選舉，被學界和媒體稱之為 “深圳競選風云”，集中體現(xiàn)了公民參與權意識的勃興 ； 驚動了廣東省委書記汪洋的廣州市 16 中高一學生陳逸華在廣州地鐵站口“舉牌”組織市民簽名質(zhì)疑廣州地鐵一號線翻新，以 “舉牌哥”的形象生動地演繹了公民的表達權； 2023 年 4 月以來，廣州普通市民歐伯挺在短短幾個月的時間內(nèi)多次向有關部門實名舉報政府公職人員的公車私用，其舉報行為被媒體譽為凸現(xiàn)了公民監(jiān)督權意識興起的 “歐伯現(xiàn)象”。據(jù)廣東省民政廳的統(tǒng)計，截至 2023年，廣東省共有社會組織 28 509 個，包括社團、民非和基金會。 ? 一是公民行動直接介入政府的公共政策過程，在合法的理性抗議和積極的建設性參與兩條線路同時展開。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 二是權益表達、公共關懷與行為藝術相結(jié)合。首先，上述廣東公民意識的覺醒就與政府的主動建設是分不開的。例如，廣州注重創(chuàng)新社會組織登記管理體制，在全國率先開展市一級科技類民辦非企業(yè)單位由民政部門直接登記管理的改革試點，將公益服務類社會組織業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，由民政部門直接登記管理； 深圳市著力推動 “社會組織孵化基地”項目籌建工作，將由政府出資建設，民政部門管理，統(tǒng)一為社會組織提供工作、活動場所和信息服務； 汕頭市確定了行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新的內(nèi)容，并選取 7 個重點行業(yè)協(xié)會為全市 “行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新觀察點”； 佛山市制定了 《 佛山市社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作方案 》 ，進一步促進社區(qū)社會組織的發(fā)展 。在此格局下，參差不齊的三個板塊構(gòu)成了一個非平衡、非對稱的社會體系，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有極大的緊張性，而其整個體系則具有明顯的脆弱性。千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，不斷做大經(jīng)濟總量，提升人均水平；堅定不移加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。今后省政府每年都要集中力量辦幾件改善民生的實事，形成制度長期堅持。當前，特別要著力解決好“小馬拉大車”的問題，下移城鄉(xiāng)社會治理重心，把能下放的職權下放到街道、村（居），把更多資源投入到基層社區(qū)，讓基層有權管事、有人做事、有錢辦事。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (4)在完善社會治理體制機制方面取得新突破 ? 深化社會治理體制改革，率先將珠三角地區(qū)建設成為社會體制改革示范區(qū)，帶動全省社會治理體制創(chuàng)新，健全群眾權益保障機制、社會矛盾調(diào)處機制、社會穩(wěn)定風險評估機制和投入保障機制，使社會既有秩序又有活力。要深化行政管理體制和公共財政體制改革，繼續(xù)推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革。隨著珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)的轉(zhuǎn)移以及這些地區(qū)工業(yè)化的加速，地方政府的環(huán)境保護壓力不斷加大。各個省份中，廣東以占全國總數(shù) %的比例居首，著名的烏坎事件、陸豐事件都發(fā)生于廣東。 ? SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? ? (1)目標：緩解政府與市場和社會之間的緊張關系，形成政府、市場與社會的多元治理格局 ? （ 2）思路：在推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，深化社會建設與政治改革 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? (一 )深化經(jīng)濟改革 ? 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? (二 )推進社會治理創(chuàng)新 ? 一是明確政府、市場與社會的權力邊界。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? （三）探索政治文明建設 ? :培養(yǎng)法治意識、權力來源法治化、權力運行程序化、公共組織法治化、公共責任法治化 ? :改革人大結(jié)構(gòu)、引入人大代表競選機制、改革人大運作機制等 ? :改革組織結(jié)構(gòu)、引入競爭機制等 ? ? ,引導社會組織自主成長 。 ? 三是推進法治、自治與共治，逐步形成政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的局面。 ? 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 2023年 1至 9月，廣東繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，共查處違紀違法案件 11247件，其中廳級官員 139人，平均每兩天就有一名廳官被查處。 2023年廣東省環(huán)保廳發(fā)布的廣東環(huán)境質(zhì)量公告顯示，全省上半年空氣質(zhì)量達標天數(shù)最少的是揭陽，達標天數(shù)比率 %， 1/3時間不達標。加強電子政務建設和網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡建言，積極推進政府信息公開 . SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? ： ? (1)廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題 ? (2)自主創(chuàng)新能力與第一經(jīng)濟大省地位不相稱 ? (3)國民收入增長低于 GDP和稅收增長 ? (4)區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大 ? (5)環(huán)境污染嚴重 ? (6)社會矛盾突出 ? (7)廉政建設的壓力很大 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年社會消費品零售情況 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年居民儲蓄情況 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 領風氣之先的珠三角，在快速推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中，付出了生態(tài)環(huán)境惡化的代價。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (5)“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變 ? 在加快建設服務型政府上取得新突破。一方面，加快社會組織管理體制改革，降低社會組織設立門檻，推進“政事公開、政社公開、管辦分離”，并通過政府購買公共服務、委托實施公共管理項目、開放更多公共資源和領域等方法加大對各類社會組織的支持。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (3)把更多資源投入到基層社區(qū) ? 在社會建設重點領域和解決突出問題上取得新突破。堅持把保障和改善民生作為社會建設的重點和基礎，集中力量解決人民群眾反映突出的民生問題。從這個角度看，廣東目前社會體系的格局離三者相對均衡的良性狀態(tài)還有很大的距離。最后，以南方日報報業(yè)集團為主體的南方報系，作為由執(zhí)政黨和政府主導的紙媒，不僅為廣東民間社會組織的成長提供了相對寬松的輿論環(huán)境，而且直接參與民間組織的建設。在 2023 年發(fā)布的 《 廣東建設文化強省規(guī)劃綱要 ( 2023—2023) 》 中，廣東省委省政府把 “強化公民的國家意識、社會責任意識、民主法治意識等價值理念”列為廣東文化建設的重要內(nèi)容，展示了廣東省實施現(xiàn)代公民教育的戰(zhàn)略宏圖 ?？傊?，廣東公民不僅以其公民行動深刻地影響政府作業(yè)，使政府在公共決策中更多地傾聽、吸納公眾的意見和訴求，推動政府向?qū)γ癖姼迂撠煹姆较虬l(fā)展，而且他們自身也在公民行動中培養(yǎng)了公民意識，提升了公民能力，為廣東公民社會的成長注入了活力。一方面，番禺居民以 “我們不要被代表”為口號，通過散步、簽名等方式質(zhì)疑政府在鄰近家園的地方建垃圾焚燒廠的決策，最終，他們以合法的理性抗議行動成功地阻止了當?shù)卣畬@一決策的執(zhí)行； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 另一方面，他們以積極的建設性態(tài)度發(fā)動政策辯論，尋找政策的替代方案： 他們在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)絡論壇，廣泛收集與垃圾處理相關的各種知識與信息，匯集各種技術專家的意見，就垃圾問題的處理進行政策辯論，并提出將垃圾分類作為垃圾焚燒的替代方案。在這些社會組織中，民間組織不僅在數(shù)量上占有一定比例，在功能上它們服務弱勢群體、保護生態(tài)環(huán)境、維護公民權益等，而且在組織的合法性、運作的規(guī)范化和服務的專業(yè)化上取得了長足進展。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 支撐廣東公民社會的第二根支柱是發(fā)展中的民間組織。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 3． 公民社會： 成長與建設之中 ? 所謂“成長”是指廣東的公民社會由逐步發(fā)展的三根支柱 ( 公民意識、民間組織和公民行動 ) 托起，這是其內(nèi)部自主性之體現(xiàn)； 所謂 “建設”則是指政權系統(tǒng)的引導和扶持、官方媒體的呼應和呼喊構(gòu)成其成長的外部推力，這是其外部建構(gòu)性的根源。對群體性事件應對失當，要么亂扣帽子、加劇沖突，要么喪失原則、一味妥協(xié)。 ( 4) 服務民眾： 為來訪或信訪的群眾提供受理、跟蹤、督辦、催辦、反饋、銷案等服務工作以及法律咨詢服務、法治宣傳教育、安置幫教等。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心由綜治辦牽頭，其承擔的另一項重要功能是在化解社會矛盾的基礎上，通過構(gòu)建 “大綜治”的防控框架，將 “打、防、管、控”聯(lián)動為一體，以維護社會秩序、確保社會穩(wěn)定。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 這一 “扇形”調(diào)解機制的意義不僅僅在于通過三大調(diào)解” ( 人民