【正文】 調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 ) 的聯(lián)動、銜接把群眾性的自治行為 ( 人民調(diào)解 ) 、政府的行政管理行為 ( 行政調(diào)解 )和國家司法機(jī)關(guān)即人民法院的司法行為在形式上集為一個有機(jī)的整體，其更重要的價值在于兩個方面： 一方面，通過 “三大調(diào)解”聯(lián)動化解矛盾，其取向是疏導(dǎo)，而不是壓制。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (三 )社會改革 ? 1． 社會秩序： 從控制到管理 ? 從 2023 年上半年開始，為了有效緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，廣東省在全省 1 600 多個鎮(zhèn)街全面建立了綜治信訪維穩(wěn)中心，嘗試使用一種新機(jī)制來擺脫以往僵硬的社會控制方式。如果說，對前者人們已經(jīng)耳熟能詳，無需多言，那么，對后者卻需要略加分析，以更好地反思廣東模式。這種以外向為主發(fā)展模式的形成得益于 “天時、地利、人和”諸多條件的聚合： 20 世紀(jì) 70 年代末至 80 年代初，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中央向廣東放權(quán)給予其特殊政策為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇，此為 “天時”； 廣東地處沿海，比鄰港澳，區(qū)位條件良好，是為 “地利”； 創(chuàng)業(yè)者勇于開拓、銳意改革，勞動者 ( 尤其是大量進(jìn)入廣東的外來工 ) 辛勞作業(yè)、艱苦奮斗，構(gòu)成 “人和” 。一方面，廣東的市場體系比較完善。全省共查處‘一把手’ 2 380 人。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 由此，廣東網(wǎng)絡(luò)問政在政府與社會之間構(gòu)筑了一個新的對話連線機(jī)制，既是公民參與公共決策、監(jiān)督政府、問責(zé)官員、維護(hù)權(quán)益的平臺，同時也是政府了解民情、匯集民智的 “智慧庫”，成為廣東民主實踐的新亮點。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 僅就奧一網(wǎng)設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)問政平臺來看，截止到 2023年 7 月 15 日汪洋收到網(wǎng)民信件 80 661 封?，F(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)算監(jiān)督中的運用有力地提高了人大預(yù)算監(jiān)督的能力。這是指信息技術(shù)被運用于預(yù)算監(jiān)督。正是這些相關(guān)法規(guī)的制定為廣東推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 一是預(yù)算監(jiān)督法制化。 2023 年 《 立法法 》 頒布后，廣東省以及廣州、深圳、珠海、汕頭都分別制定了規(guī)范立法活動的地方性法規(guī) 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 4) 立法程序化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 立法民主化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? 改革開放 30 多年來，廣東走向法治有諸多亮點，集中體現(xiàn)在立法、依法行政和司法幾個層面。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 進(jìn)入 21 世紀(jì)后，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡的加劇和貧富懸殊的急劇分化，廣東各級政府在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，開始從單純重視經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)并重、以公共服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 7月 17日，廣東省政府公布了 2023年行政審批制度改革事項第一批目錄，明確取消的行政審批事項達(dá)179項、轉(zhuǎn)移事項 55項、下放事項 115項、委托事項 5項。 21個地級以上市取消 %的行政許可和審批事項。在 20 世紀(jì) 80 年代初期與后期，廣東分別出現(xiàn)了向企業(yè)還權(quán)、增強企業(yè)自主性的 “清遠(yuǎn)經(jīng)驗”和 “江門模式”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 設(shè)立鎮(zhèn)級市 ? 粵東西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h和珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)要逐步升格為“縣級市 (鎮(zhèn)級市 )”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，提升集聚能力和輻射帶動功能，帶動廣大農(nóng)村發(fā)展。其中，政府工作部門由原來的 37個減少為 25個，精簡了12個，精簡比例為 32%.涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu) 26個，調(diào)整比例為 70%。目前，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置“三辦兩中心”五個綜合辦事機(jī)構(gòu)，即黨政辦公室、宜居辦公室、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)辦公室、綜合信訪維穩(wěn)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心，分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收、社會治理和民生等五個方面的事務(wù)，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部門體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了效率和服務(wù)能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 濠江改革亮點有：（ 1）區(qū)政府部門由過去的 22個整合為 14個，形成“大規(guī)劃”“大經(jīng)濟(jì)”“大建設(shè)”“大執(zhí)法”等綜合性大部門；（ 2）在市場監(jiān)管、績效評估與行政問責(zé)、重點項目等跨部門事項上建立行政聯(lián)席會議 (專委會 )制度，打破部門分割；（ 3）經(jīng)濟(jì)管理等職能“上移”和社會服務(wù)管理等職能“下移”，實現(xiàn)政府職能“雙轉(zhuǎn)移”，增強政府管理和服務(wù)能力；（ 4）開創(chuàng)政府間職責(zé)關(guān)系法定化先河，提出要充分利用汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，將改革的成果通過立法固化下來。除了這些創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家和個體戶，無數(shù)進(jìn)入廣東打工的農(nóng)民工、活躍于廣東媒體中的新聞工作者以及許許多多普通的勞動者，他們都推動了廣東地方治理創(chuàng)新的推進(jìn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? （一）政治改革 ? ? (1)放權(quán)改革：包括中央向廣東的放權(quán)以及省政府向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的放權(quán) ? 從方式來看，既有財政權(quán)和審批權(quán)的下放，也有綜合性的放權(quán) ；從過程來看，廣東的放權(quán)改革持續(xù)不斷，一直延伸到現(xiàn)在，例如，最近一輪放權(quán)改革集中表現(xiàn)為向地級市的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，佛山市順德區(qū)和汕頭市濠江區(qū)等地放權(quán)改革以及在東莞、中山等地推行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的改革都可以證明這一點。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 廣東的第三波思想解放在汪洋 2023 年主政廣東后啟動，其核心內(nèi)容在于強調(diào) “科學(xué)發(fā)展”。這一波思想解放為廣東率先改革開放從思想上掃清了障礙。三是增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。廣東加快發(fā)展的歷程，就是不斷抓住改革機(jī)遇、贏得發(fā)展優(yōu)勢、收獲發(fā)展碩果的進(jìn)程。廣東作為改革開放的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展觀思想的提出地，要完成中央的重托，更應(yīng)該成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，以當(dāng)年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路。只要是符合“三個有利于”的，都可以大膽實踐，“看準(zhǔn)了就趕快做，錯了就馬上改”。政策的出臺和工作的執(zhí)行都受到這種思想的干擾。” ? 背景：上世紀(jì) 80年代末，針對當(dāng)時部分地區(qū)出現(xiàn)的對已有成績沾沾自喜，導(dǎo)致工作停滯不前的狀況，林若指出，改革開放是不進(jìn)則退的工作，切不可過于保守守成。 1982年 5月，任仲夷在接受 《 世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 》 記者采訪時，針對此問題，提出了著名的“排污不排外”觀點。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 任仲夷（ —,任廣東省委第一書記） ? “不可否認(rèn)，實行改革開放，在長期封閉的墻上打開窗口，隨著新鮮空氣進(jìn)來的，也難免有少許污濁的氣息和蚊子、蒼蠅。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一代廣東主政者為 20 世紀(jì) 80 年代的習(xí)仲勛和任仲夷，他們不僅在上個世紀(jì) 80 年代為廣東省爭取了較高的地方自主權(quán) ( 即廣東可以實施某些 “特殊政策、靈活措施” ) ，推動廣東內(nèi)部的開革開放，為廣東的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了前提條件，而且以 “對外更加開放、對內(nèi)更加放寬、對下更加放權(quán)”的 “三放”政策為廣東模式的形成奠定了精神基調(diào)； 第二批主政者包括林若、謝非和李長春，他們在推動廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時大踏步地深化了廣東市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革； 第三代主政者包括張德江、汪洋和胡春華，他們在保持廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時，開始著手進(jìn)行社會建設(shè)，并嘗試深化某些政治行政層面的變革，力圖使廣東成為實踐 “科學(xué)發(fā)展觀”的排頭兵。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東居民的收入增長 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東城鄉(xiāng)居民收入及增速 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的區(qū)域一體化進(jìn)程 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 o 1. 形成于改革開放的歷史進(jìn)程之中 o 廣東是中國改革開放的先鋒、理論創(chuàng)新的熱土。特別是 20232023年地方財政一般預(yù)算支出年均增長 %，其中對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域投入年均增速更達(dá)%和 %。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的城鎮(zhèn)化 ? 根據(jù)國家統(tǒng)計局常住人口測算方法和 2023年頒布的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》計算， 2023年廣東常住人口為 10644萬人，人口總量居全國首位，其中城鎮(zhèn)人口達(dá) 7212萬人，占全國城鎮(zhèn)人口的十分之一，規(guī)模列全國第一。 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年的經(jīng)濟(jì)增長 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年經(jīng)濟(jì)增長 SUN YATSEN UNIVERSITY 19782023年世界、中國、廣東 GDP增長速度 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 ? 在快速工業(yè)化進(jìn)程中，廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。廣東地方治理創(chuàng)新 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院 張緊跟 教授 SUN YATSEN UNIVERSITY 內(nèi)容提要 一、廣東概況 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 四、面向未來的思考 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 廣東省地處中國大陸最南部 ,全省土地面積 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 漢語方言：廣州方言、客方言、潮州方言 ? 地方戲劇曲藝：粵劇、潮劇、漢劇、雷劇、山歌劇、廣東音樂等 ? 名勝古跡：白云山、南越王墓、西樵山、羅浮山、丹霞山、飛霞山、七星巖、惠州西湖等 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 1978年為 ， 2023年為 ,連續(xù)26年高居中國大陸省級單位第一位 . ? 2023年廣東省全年地方公共財政預(yù)算收入 ，連續(xù) 24年排名全國第一。第三產(chǎn)業(yè)則從 1978年的24%上升為 2023年的 %。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東公共財政支出的增長 ? 1978年，廣東地方公共財政預(yù)算支出僅， 1999年首超 1000億元， 2023—2023年間逐年突破 5000億元、 6000億元和7000億元大關(guān)。 1990年，廣東農(nóng)村居民人均純收入超過 1000元； 2023年達(dá)到10543元，首次突破萬元大關(guān)，比 1978年增長 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 從開放看，從率先創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到形成全方位對外開放的格局，廣東以開放促改革、以開放促發(fā)展，對外開放始終被置于先導(dǎo)地位； ? 就改革而言，在 “摸著石頭過河”的探索中，廣東以經(jīng)濟(jì)體制改革為改革的主戰(zhàn)場，大膽進(jìn)行市場化取向的經(jīng)濟(jì)改革和相關(guān)的行政改革以及社會改革，推動改革從單項突破到綜合配套、從外圍戰(zhàn)到攻堅戰(zhàn)、從個點先試到全面鋪開的不斷展開，成為全國改革的實驗區(qū)和示范區(qū) 。這樣做，對地方有利，對國家有利 ? 背景：在 1979年的中央工作會議上，習(xí)仲勛代表廣東向中央“要權(quán)”，希望廣東在改革開放中“先走一步”，得到了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，直接促成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立。是否應(yīng)當(dāng)關(guān)上“南風(fēng)窗”，成為當(dāng)時社會的熱點話題。現(xiàn)在搞市