【正文】 調解、行政調解、司法調解 ) 的聯(lián)動、銜接把群眾性的自治行為 ( 人民調解 ) 、政府的行政管理行為 ( 行政調解 )和國家司法機關即人民法院的司法行為在形式上集為一個有機的整體，其更重要的價值在于兩個方面： 一方面，通過 “三大調解”聯(lián)動化解矛盾，其取向是疏導，而不是壓制。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? (三 )社會改革 ? 1． 社會秩序： 從控制到管理 ? 從 2023 年上半年開始，為了有效緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，廣東省在全省 1 600 多個鎮(zhèn)街全面建立了綜治信訪維穩(wěn)中心，嘗試使用一種新機制來擺脫以往僵硬的社會控制方式。如果說，對前者人們已經耳熟能詳，無需多言，那么，對后者卻需要略加分析，以更好地反思廣東模式。這種以外向為主發(fā)展模式的形成得益于 “天時、地利、人和”諸多條件的聚合： 20 世紀 70 年代末至 80 年代初，世界產業(yè)轉移尤其香港產業(yè)轉移和中央向廣東放權給予其特殊政策為廣東經濟發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，此為 “天時”； 廣東地處沿海，比鄰港澳，區(qū)位條件良好，是為 “地利”； 創(chuàng)業(yè)者勇于開拓、銳意改革，勞動者 ( 尤其是大量進入廣東的外來工 ) 辛勞作業(yè)、艱苦奮斗，構成 “人和” 。一方面，廣東的市場體系比較完善。全省共查處‘一把手’ 2 380 人。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 由此，廣東網絡問政在政府與社會之間構筑了一個新的對話連線機制，既是公民參與公共決策、監(jiān)督政府、問責官員、維護權益的平臺，同時也是政府了解民情、匯集民智的 “智慧庫”，成為廣東民主實踐的新亮點。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 僅就奧一網設置的網絡問政平臺來看，截止到 2023年 7 月 15 日汪洋收到網民信件 80 661 封?，F(xiàn)代信息技術在預算監(jiān)督中的運用有力地提高了人大預算監(jiān)督的能力。這是指信息技術被運用于預算監(jiān)督。正是這些相關法規(guī)的制定為廣東推進預算監(jiān)督奠定了堅實的法制基礎。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 一是預算監(jiān)督法制化。 2023 年 《 立法法 》 頒布后，廣東省以及廣州、深圳、珠海、汕頭都分別制定了規(guī)范立法活動的地方性法規(guī) 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? ( 4) 立法程序化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? ( 2) 立法民主化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? ? 改革開放 30 多年來，廣東走向法治有諸多亮點，集中體現(xiàn)在立法、依法行政和司法幾個層面。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 進入 21 世紀后，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡的加劇和貧富懸殊的急劇分化，廣東各級政府在科學發(fā)展觀的引導下，開始從單純重視經濟增長的經濟建設型政府向以經濟建設和社會建設并重、以公共服務為宗旨并承擔服務責任的公共服務型政府轉變。 7月 17日，廣東省政府公布了 2023年行政審批制度改革事項第一批目錄，明確取消的行政審批事項達179項、轉移事項 55項、下放事項 115項、委托事項 5項。 21個地級以上市取消 %的行政許可和審批事項。在 20 世紀 80 年代初期與后期，廣東分別出現(xiàn)了向企業(yè)還權、增強企業(yè)自主性的 “清遠經驗”和 “江門模式”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 設立鎮(zhèn)級市 ? 粵東西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h和珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)要逐步升格為“縣級市 (鎮(zhèn)級市 )”，賦予城市的管理權限和發(fā)展條件，提升集聚能力和輻射帶動功能，帶動廣大農村發(fā)展。其中，政府工作部門由原來的 37個減少為 25個，精簡了12個，精簡比例為 32%.涉及調整、撤并、整合的政府工作機構 26個，調整比例為 70%。目前，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設置“三辦兩中心”五個綜合辦事機構，即黨政辦公室、宜居辦公室、農業(yè)和經濟辦公室、綜合信訪維穩(wěn)中心、社會事務服務中心，分別負責組織建設、環(huán)境建設、農民增收、社會治理和民生等五個方面的事務，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部門體制結構，促進了政府職能轉變，提高了效率和服務能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 濠江改革亮點有：（ 1）區(qū)政府部門由過去的 22個整合為 14個，形成“大規(guī)劃”“大經濟”“大建設”“大執(zhí)法”等綜合性大部門；（ 2）在市場監(jiān)管、績效評估與行政問責、重點項目等跨部門事項上建立行政聯(lián)席會議 (專委會 )制度，打破部門分割；（ 3）經濟管理等職能“上移”和社會服務管理等職能“下移”，實現(xiàn)政府職能“雙轉移”，增強政府管理和服務能力；（ 4）開創(chuàng)政府間職責關系法定化先河，提出要充分利用汕頭經濟特區(qū)的立法權，將改革的成果通過立法固化下來。除了這些創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家和個體戶，無數(shù)進入廣東打工的農民工、活躍于廣東媒體中的新聞工作者以及許許多多普通的勞動者，他們都推動了廣東地方治理創(chuàng)新的推進 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? （一）政治改革 ? ? (1)放權改革：包括中央向廣東的放權以及省政府向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的放權 ? 從方式來看，既有財政權和審批權的下放，也有綜合性的放權 ；從過程來看，廣東的放權改革持續(xù)不斷，一直延伸到現(xiàn)在，例如，最近一輪放權改革集中表現(xiàn)為向地級市的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權，佛山市順德區(qū)和汕頭市濠江區(qū)等地放權改革以及在東莞、中山等地推行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權力的改革都可以證明這一點。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 廣東的第三波思想解放在汪洋 2023 年主政廣東后啟動，其核心內容在于強調 “科學發(fā)展”。這一波思想解放為廣東率先改革開放從思想上掃清了障礙。三是增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢。廣東加快發(fā)展的歷程，就是不斷抓住改革機遇、贏得發(fā)展優(yōu)勢、收獲發(fā)展碩果的進程。廣東作為改革開放的先行區(qū)、科學發(fā)展觀思想的提出地，要完成中央的重托，更應該成為實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，以當年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實踐科學發(fā)展觀上闖出一條新路。只要是符合“三個有利于”的，都可以大膽實踐，“看準了就趕快做，錯了就馬上改”。政策的出臺和工作的執(zhí)行都受到這種思想的干擾?！? ? 背景：上世紀 80年代末，針對當時部分地區(qū)出現(xiàn)的對已有成績沾沾自喜，導致工作停滯不前的狀況，林若指出，改革開放是不進則退的工作，切不可過于保守守成。 1982年 5月，任仲夷在接受 《 世界經濟導報 》 記者采訪時，針對此問題，提出了著名的“排污不排外”觀點。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 任仲夷（ —,任廣東省委第一書記） ? “不可否認，實行改革開放，在長期封閉的墻上打開窗口，隨著新鮮空氣進來的，也難免有少許污濁的氣息和蚊子、蒼蠅。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一代廣東主政者為 20 世紀 80 年代的習仲勛和任仲夷，他們不僅在上個世紀 80 年代為廣東省爭取了較高的地方自主權 ( 即廣東可以實施某些 “特殊政策、靈活措施” ) ，推動廣東內部的開革開放，為廣東的經濟起飛創(chuàng)造了前提條件，而且以 “對外更加開放、對內更加放寬、對下更加放權”的 “三放”政策為廣東模式的形成奠定了精神基調； 第二批主政者包括林若、謝非和李長春，他們在推動廣東經濟建設的同時大踏步地深化了廣東市場化取向的經濟改革； 第三代主政者包括張德江、汪洋和胡春華，他們在保持廣東經濟持續(xù)高速增長的同時，開始著手進行社會建設，并嘗試深化某些政治行政層面的變革，力圖使廣東成為實踐 “科學發(fā)展觀”的排頭兵。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東居民的收入增長 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東城鄉(xiāng)居民收入及增速 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的區(qū)域一體化進程 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 o 1. 形成于改革開放的歷史進程之中 o 廣東是中國改革開放的先鋒、理論創(chuàng)新的熱土。特別是 20232023年地方財政一般預算支出年均增長 %，其中對教育、醫(yī)療等民生領域投入年均增速更達%和 %。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的城鎮(zhèn)化 ? 根據(jù)國家統(tǒng)計局常住人口測算方法和 2023年頒布的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》計算， 2023年廣東常住人口為 10644萬人，人口總量居全國首位，其中城鎮(zhèn)人口達 7212萬人，占全國城鎮(zhèn)人口的十分之一，規(guī)模列全國第一。 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年的經濟增長 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年經濟增長 SUN YATSEN UNIVERSITY 19782023年世界、中國、廣東 GDP增長速度 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東三次產業(yè)結構變動趨勢 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東產業(yè)結構的變化 ? 在快速工業(yè)化進程中，廣東的產業(yè)結構發(fā)生了深刻變化。廣東地方治理創(chuàng)新 中山大學政治與公共事務管理學院 張緊跟 教授 SUN YATSEN UNIVERSITY 內容提要 一、廣東概況 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 四、面向未來的思考 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 廣東省地處中國大陸最南部 ,全省土地面積 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 漢語方言：廣州方言、客方言、潮州方言 ? 地方戲劇曲藝：粵劇、潮劇、漢劇、雷劇、山歌劇、廣東音樂等 ? 名勝古跡：白云山、南越王墓、西樵山、羅浮山、丹霞山、飛霞山、七星巖、惠州西湖等 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 1978年為 ， 2023年為 ,連續(xù)26年高居中國大陸省級單位第一位 . ? 2023年廣東省全年地方公共財政預算收入 ，連續(xù) 24年排名全國第一。第三產業(yè)則從 1978年的24%上升為 2023年的 %。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東公共財政支出的增長 ? 1978年，廣東地方公共財政預算支出僅， 1999年首超 1000億元， 2023—2023年間逐年突破 5000億元、 6000億元和7000億元大關。 1990年，廣東農村居民人均純收入超過 1000元； 2023年達到10543元，首次突破萬元大關，比 1978年增長 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 從開放看，從率先創(chuàng)辦經濟特區(qū)到形成全方位對外開放的格局，廣東以開放促改革、以開放促發(fā)展，對外開放始終被置于先導地位； ? 就改革而言，在 “摸著石頭過河”的探索中，廣東以經濟體制改革為改革的主戰(zhàn)場，大膽進行市場化取向的經濟改革和相關的行政改革以及社會改革，推動改革從單項突破到綜合配套、從外圍戰(zhàn)到攻堅戰(zhàn)、從個點先試到全面鋪開的不斷展開，成為全國改革的實驗區(qū)和示范區(qū) 。這樣做，對地方有利，對國家有利 ? 背景：在 1979年的中央工作會議上，習仲勛代表廣東向中央“要權”，希望廣東在改革開放中“先走一步”，得到了鄧小平等中央領導的認可，直接促成了經濟特區(qū)的設立。是否應當關上“南風窗”，成為當時社會的熱點話題。現(xiàn)在搞市