【正文】 ? 二是實現(xiàn)社會組織由量到質的飛躍。廣東現(xiàn)在每年 1800起左右的群體性事件中最多的就是勞資糾紛，占到一半以上，多發(fā)生在珠三角地區(qū)；其次就是在各個大中城市、一些重大工程項目所在地發(fā)生的征地拆遷糾紛；另外，環(huán)保方面的問題現(xiàn)在也是日益增多 。加強法治政府建設，嚴格依法行政。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 在培育社會組織方面，廣東省將通過加大放權力度促進社會組織大繁榮，同時將其納入法治軌道，增強社會組織的自我管理和自我發(fā)展能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? (2)堅持每年解決一批民生難事 ? 在保障和改善民生方面取得新突破。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 在最近通過的中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定中，廣東省委和省政府更明確地提出要推動社會組織健康有序發(fā)展： 降低準入門檻，簡化登記辦法，探索公益慈善類、社會服務類、工商經(jīng)濟類等社會組織直接申請登記制。諸如 “舉牌哥”在地鐵舉牌要求廣州市政府停止地鐵翻新、“鯊魚妹”在公共場合打出 “ SOS”呼吁拯救鯊魚、“光頭哥” “以剃光頭照亮廣州”要求廣州市政府停止珠江兩岸上億無投資的光亮工程、“口罩男”戴著 “口罩”在廣場上與廣州市建委負責人對話質疑亞運整治工程中的鋪張浪費等，這些公民行動在形式上似乎都有行為藝術的特征，而在實質上則是公民合法權益的表達、公共利益的訴求。其中，全省性社會組織共 1 459 個，包括 926 個社團， 327 個民非和基金會 206 個 。廣東省的社會保障在全國居于首位的指標主要集中社會保險方面，如養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、失業(yè)保險人數(shù)參保人數(shù)、工傷保險參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險基金收入、醫(yī)療保險基金收入等均居全國首位 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 相對于強勢突出的社會保險，由政府財政經(jīng)費支付、以社會救濟和社會福利為主的社會保障卻顯得相對單薄，在全國處于落后狀態(tài)。把街道辦事處管轄的社區(qū)進行網(wǎng)格化細分，社區(qū)管理按網(wǎng)格包干，實行 “一格多員”的精細化、規(guī)范化的網(wǎng)格管理。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心在組織結構上以司法所為基礎，在功能定位上把化解基層矛盾糾紛作為首要任務，按照“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制監(jiān)督落實”的要求操作 ，實行 “三大調解” ( 人民調解、行政調解、司法調解 ) 有序聯(lián)動、依次銜接的 “扇形”調解機制： SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 在這種 “扇形”調解機制中，作為訴訟外調解的人民調解和行政調解先行，由綜治信訪維穩(wěn)中心的司法所和主管行政單位分頭實施、層層推進； 如果人民調解和行政調解不成功，則在當事人提起的行政仲裁或法律訴訟中進行司法調解，由此，人民調解和行政調解進入訴訟內的司法調解階段； 如果司法調解仍不成功，最后就由法院裁定或判決。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 最近 30 多年來，在市場化改革取向下，廣東經(jīng)濟依照上述 “雙重主導的經(jīng)濟發(fā)展機制”運行，客觀上形成了正反兩方面的后果： 一方面，廣東經(jīng)濟飛速成長，取得了舉世矚目的巨大成就； 另一方面，廣東也為這種經(jīng)濟增長支付了沉重的代價，留下了許多經(jīng)濟社會問題或者說很大的后遺癥。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 在構建市場經(jīng)濟上，廣東先行一步的結果主要體現(xiàn)在兩大方面。 ? 在建設網(wǎng)絡問政平臺的同時，廣東省各級黨委和政府推動 “網(wǎng)絡問政”的制度化，已經(jīng)發(fā)展出網(wǎng)絡發(fā)言人制度、交辦會制度、網(wǎng)民論壇制度、公仆信箱制度、各負其責分級管理制度、限期辦結制度、督辦制度等，這些制度為網(wǎng)絡問政的常態(tài)化、規(guī)范化提供了保障。此外，從 2023 年起，廣東重點推進全省地級以上市審計與財政預算信息聯(lián)網(wǎng)工作。 2023 年通過實施的 《 廣東省政務公開條例 》 則規(guī)定財政預決算是必須公開的項目，這為社會公眾要求政府公開預算案提供了法理依據(jù)，比 《 中華人民共和國政府信息公開條例 》 的頒布早了近 2 年。早在 1985 年，廣東省人大常委會對制定地方性法規(guī)作了暫行規(guī)定； 1993 年頒布了 《 制定地方性法規(guī)的規(guī)定 》 。在廣東，從制定立法規(guī)劃到起草、審議立法議案，省人大常委會都事先通過省人大網(wǎng)站、 《 南方日報 》 或者 《 羊城晚報 》 等新聞媒體向社會公開征求意見，這是立法的公開化。另一方面，政府從以前經(jīng)濟活動的計劃者、控制者向市場經(jīng)濟規(guī)則的制定者、宏觀經(jīng)濟的調控者、市場秩序的監(jiān)管者逐步轉型。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? （ 3）限權改革：行政審批制度改革 ? 2023年，廣東省政府共取消和調整行政審批事項 570項，并向地級以上市下放 107項行政審批事項。這次的權力下放打破了傳統(tǒng)單向放權模式，按照縱向放權與橫向分權相結合的模式進行。近年來，云安縣大力實施鎮(zhèn)級大部門體制改革，綜合設置黨政機構，實現(xiàn)資源整合。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? “ 20 世紀 80 年代，富于冒險精神的廣東人抓住機遇辦企業(yè)、做生意、拓展市場，獲得了原始積累，沖到了全國的前列” 無數(shù)投入市場經(jīng)濟大潮中的企業(yè)家、個體戶不僅是廣東經(jīng)濟實體中的創(chuàng)業(yè)者，而且是新體制身先士卒的探索者，他們的創(chuàng)新活動匯集成一股巨大的社會力量，不斷推動經(jīng)濟擺脫舊有的軌跡和模式，打破原有的均衡狀態(tài)，實現(xiàn)了新的發(fā)展 。這一時期主政廣東的習仲勛與任仲夷是批判 “兩個凡是”的先鋒人物，尤其是任仲夷在先后發(fā)表的 《 理論上根本的撥亂反正 》 與 《 解放思想是偉大的歷史潮流》 兩篇文章中針鋒相對地批判了 “兩個凡是”的觀點 ，從根本上破除了 “兩個凡是”對廣東的思想束縛。 ? 胡春華指出，改革開放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”，是推動廣東大踏步前進的重要法寶，是我們必須始終高舉的偉大旗幟。” ? 背景：上世紀 90年代后期，當經(jīng)濟體制改革推進到一個關鍵時刻，李長春指出，要保護群眾改革探索的積極性，讓群眾的主動性得到發(fā)揮。現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，千萬不可保守，一保守就會落后。這樣做，對地方有利，對國家有利 ? 背景：在 1979年的中央工作會議上，習仲勛代表廣東向中央“要權”，希望廣東在改革開放中“先走一步”，得到了鄧小平等中央領導的認可，直接促成了經(jīng)濟特區(qū)的設立。 1990年，廣東農村居民人均純收入超過 1000元； 2023年達到10543元，首次突破萬元大關，比 1978年增長 。第三產業(yè)則從 1978年的24%上升為 2023年的 %。廣東地方治理創(chuàng)新 中山大學政治與公共事務管理學院 張緊跟 教授 SUN YATSEN UNIVERSITY 內容提要 一、廣東概況 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 四、面向未來的思考 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 廣東省地處中國大陸最南部 ,全省土地面積 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的城鎮(zhèn)化 ? 根據(jù)國家統(tǒng)計局常住人口測算方法和 2023年頒布的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》計算， 2023年廣東常住人口為 10644萬人，人口總量居全國首位，其中城鎮(zhèn)人口達 7212萬人，占全國城鎮(zhèn)人口的十分之一，規(guī)模列全國第一。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東居民的收入增長 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東城鄉(xiāng)居民收入及增速 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的區(qū)域一體化進程 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 o 1. 形成于改革開放的歷史進程之中 o 廣東是中國改革開放的先鋒、理論創(chuàng)新的熱土。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 任仲夷（ —,任廣東省委第一書記） ? “不可否認，實行改革開放，在長期封閉的墻上打開窗口，隨著新鮮空氣進來的，也難免有少許污濁的氣息和蚊子、蒼蠅?！? ? 背景：上世紀 80年代末，針對當時部分地區(qū)出現(xiàn)的對已有成績沾沾自喜，導致工作停滯不前的狀況，林若指出，改革開放是不進則退的工作，切不可過于保守守成。只要是符合“三個有利于”的，都可以大膽實踐，“看準了就趕快做，錯了就馬上改”。廣東加快發(fā)展的歷程，就是不斷抓住改革機遇、贏得發(fā)展優(yōu)勢、收獲發(fā)展碩果的進程。這一波思想解放為廣東率先改革開放從思想上掃清了障礙。除了這些創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家和個體戶，無數(shù)進入廣東打工的農民工、活躍于廣東媒體中的新聞工作者以及許許多多普通的勞動者，他們都推動了廣東地方治理創(chuàng)新的推進 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? （一）政治改革 ? ? (1)放權改革：包括中央向廣東的放權以及省政府向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的放權 ? 從方式來看，既有財政權和審批權的下放，也有綜合性的放權 ；從過程來看，廣東的放權改革持續(xù)不斷，一直延伸到現(xiàn)在，例如，最近一輪放權改革集中表現(xiàn)為向地級市的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權，佛山市順德區(qū)和汕頭市濠江區(qū)等地放權改革以及在東莞、中山等地推行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權力的改革都可以證明這一點。目前，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設置“三辦兩中心”五個綜合辦事機構，即黨政辦公室、宜居辦公室、農業(yè)和經(jīng)濟辦公室、綜合信訪維穩(wěn)中心、社會事務服務中心，分別負責組織建設、環(huán)境建設、農民增收、社會治理和民生等五個方面的事務，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部門體制結構，促進了政府職能轉變，提高了效率和服務能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 設立鎮(zhèn)級市 ? 粵東西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h和珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)要逐步升格為“縣級市 (鎮(zhèn)級市 )”，賦予城市的管理權限和發(fā)展條件，提升集聚能力和輻射帶動功能，帶動廣大農村發(fā)展。 21個地級以上市取消 %的行政許可和審批事項。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 進入 21 世紀后，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡的加劇和貧富懸殊的急劇分化，廣東各級政府在科學發(fā)展觀的引導下，開始從單純重視經(jīng)濟增長的經(jīng)濟建設型政府向以經(jīng)濟建設和社會建設并重、以公共服務為宗旨并承擔服務責任的公共服務型政府轉變。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? ( 2) 立法民主化。 2023 年 《 立法法 》 頒布后，廣東省以及廣州、深圳、珠海、汕頭都分別制定了規(guī)范立法活動的地方性法規(guī) 。正是這些相關法規(guī)的制定為廣東推進預算監(jiān)督奠定了堅實的法制基礎。現(xiàn)代信息技術在預算監(jiān)督中的運用有力地提高了人大預算監(jiān)督的能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 由此，廣東網(wǎng)絡問政在政府與社會之間構筑了一個新的對話連線機制，既是公民參與公共決策、監(jiān)督政府、問責官員、維護權益的平臺，同時也是政府了解民情、匯集民智的 “智慧庫”，成為廣東民主實踐的新亮點。一方面，廣東的市場體系比較完善。如果說，對前者人們已經(jīng)耳熟能詳，無需多言，那么，對后者卻需要略加分析，以更好地反思廣東模式。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內容 ? 這一 “扇形”調解機制的意義不僅僅在于通過三大調解” ( 人民調解、行政調解、司法調解 ) 的聯(lián)動、銜接把群眾性的自治行為 ( 人民調解 ) 、政府的行政管理行為 ( 行政調解 )和國家司法機關即人民法院的司法行為在形式上集為一個有機的整體，其更