【正文】 ? 二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織由量到質(zhì)的飛躍。廣東現(xiàn)在每年 1800起左右的群體性事件中最多的就是勞資糾紛，占到一半以上，多發(fā)生在珠三角地區(qū)；其次就是在各個(gè)大中城市、一些重大工程項(xiàng)目所在地發(fā)生的征地拆遷糾紛；另外，環(huán)保方面的問(wèn)題現(xiàn)在也是日益增多 。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在培育社會(huì)組織方面，廣東省將通過(guò)加大放權(quán)力度促進(jìn)社會(huì)組織大繁榮，同時(shí)將其納入法治軌道，增強(qiáng)社會(huì)組織的自我管理和自我發(fā)展能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (2)堅(jiān)持每年解決一批民生難事 ? 在保障和改善民生方面取得新突破。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在最近通過(guò)的中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定中，廣東省委和省政府更明確地提出要推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展： 降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記辦法，探索公益慈善類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)、工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)等社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記制。諸如 “舉牌哥”在地鐵舉牌要求廣州市政府停止地鐵翻新、“鯊魚(yú)妹”在公共場(chǎng)合打出 “ SOS”呼吁拯救鯊魚(yú)、“光頭哥” “以剃光頭照亮廣州”要求廣州市政府停止珠江兩岸上億無(wú)投資的光亮工程、“口罩男”戴著 “口罩”在廣場(chǎng)上與廣州市建委負(fù)責(zé)人對(duì)話(huà)質(zhì)疑亞運(yùn)整治工程中的鋪張浪費(fèi)等，這些公民行動(dòng)在形式上似乎都有行為藝術(shù)的特征，而在實(shí)質(zhì)上則是公民合法權(quán)益的表達(dá)、公共利益的訴求。其中，全省性社會(huì)組織共 1 459 個(gè)，包括 926 個(gè)社團(tuán)， 327 個(gè)民非和基金會(huì) 206 個(gè) 。廣東省的社會(huì)保障在全國(guó)居于首位的指標(biāo)主要集中社會(huì)保險(xiǎn)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)參保人數(shù)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入等均居全國(guó)首位 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)突出的社會(huì)保險(xiǎn)，由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付、以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為主的社會(huì)保障卻顯得相對(duì)單薄，在全國(guó)處于落后狀態(tài)。把街道辦事處管轄的社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化細(xì)分，社區(qū)管理按網(wǎng)格包干，實(shí)行 “一格多員”的精細(xì)化、規(guī)范化的網(wǎng)格管理。廣東鎮(zhèn)街綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心在組織結(jié)構(gòu)上以司法所為基礎(chǔ)，在功能定位上把化解基層矛盾糾紛作為首要任務(wù)，按照“一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)”的要求操作 ，實(shí)行 “三大調(diào)解” ( 人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 ) 有序聯(lián)動(dòng)、依次銜接的 “扇形”調(diào)解機(jī)制： SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在這種 “扇形”調(diào)解機(jī)制中，作為訴訟外調(diào)解的人民調(diào)解和行政調(diào)解先行，由綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心的司法所和主管行政單位分頭實(shí)施、層層推進(jìn)； 如果人民調(diào)解和行政調(diào)解不成功，則在當(dāng)事人提起的行政仲裁或法律訴訟中進(jìn)行司法調(diào)解，由此，人民調(diào)解和行政調(diào)解進(jìn)入訴訟內(nèi)的司法調(diào)解階段； 如果司法調(diào)解仍不成功，最后就由法院裁定或判決。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 最近 30 多年來(lái)，在市場(chǎng)化改革取向下，廣東經(jīng)濟(jì)依照上述 “雙重主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制”運(yùn)行，客觀(guān)上形成了正反兩方面的后果： 一方面，廣東經(jīng)濟(jì)飛速成長(zhǎng)，取得了舉世矚目的巨大成就； 另一方面，廣東也為這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支付了沉重的代價(jià)，留下了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題或者說(shuō)很大的后遺癥。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，廣東先行一步的結(jié)果主要體現(xiàn)在兩大方面。 ? 在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的同時(shí)，廣東省各級(jí)黨委和政府推動(dòng) “網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的制度化，已經(jīng)發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、交辦會(huì)制度、網(wǎng)民論壇制度、公仆信箱制度、各負(fù)其責(zé)分級(jí)管理制度、限期辦結(jié)制度、督辦制度等，這些制度為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化、規(guī)范化提供了保障。此外，從 2023 年起，廣東重點(diǎn)推進(jìn)全省地級(jí)以上市審計(jì)與財(cái)政預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)工作。 2023 年通過(guò)實(shí)施的 《 廣東省政務(wù)公開(kāi)條例 》 則規(guī)定財(cái)政預(yù)決算是必須公開(kāi)的項(xiàng)目，這為社會(huì)公眾要求政府公開(kāi)預(yù)算案提供了法理依據(jù)，比 《 中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例 》 的頒布早了近 2 年。早在 1985 年，廣東省人大常委會(huì)對(duì)制定地方性法規(guī)作了暫行規(guī)定； 1993 年頒布了 《 制定地方性法規(guī)的規(guī)定 》 。在廣東，從制定立法規(guī)劃到起草、審議立法議案，省人大常委會(huì)都事先通過(guò)省人大網(wǎng)站、 《 南方日?qǐng)?bào) 》 或者 《 羊城晚報(bào) 》 等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是立法的公開(kāi)化。另一方面，政府從以前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃者、控制者向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者逐步轉(zhuǎn)型。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? （ 3）限權(quán)改革：行政審批制度改革 ? 2023年，廣東省政府共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng) 570項(xiàng)，并向地級(jí)以上市下放 107項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這次的權(quán)力下放打破了傳統(tǒng)單向放權(quán)模式，按照縱向放權(quán)與橫向分權(quán)相結(jié)合的模式進(jìn)行。近年來(lái)，云安縣大力實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)大部門(mén)體制改革，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源整合。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? “ 20 世紀(jì) 80 年代，富于冒險(xiǎn)精神的廣東人抓住機(jī)遇辦企業(yè)、做生意、拓展市場(chǎng)，獲得了原始積累，沖到了全國(guó)的前列” 無(wú)數(shù)投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的企業(yè)家、個(gè)體戶(hù)不僅是廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的創(chuàng)業(yè)者，而且是新體制身先士卒的探索者，他們的創(chuàng)新活動(dòng)匯集成一股巨大的社會(huì)力量，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擺脫舊有的軌跡和模式，打破原有的均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展 。這一時(shí)期主政廣東的習(xí)仲勛與任仲夷是批判 “兩個(gè)凡是”的先鋒人物，尤其是任仲夷在先后發(fā)表的 《 理論上根本的撥亂反正 》 與 《 解放思想是偉大的歷史潮流》 兩篇文章中針?shù)h相對(duì)地批判了 “兩個(gè)凡是”的觀(guān)點(diǎn) ，從根本上破除了 “兩個(gè)凡是”對(duì)廣東的思想束縛。 ? 胡春華指出，改革開(kāi)放是廣東發(fā)展的“根”和“魂”，是推動(dòng)廣東大踏步前進(jìn)的重要法寶，是我們必須始終高舉的偉大旗幟。” ? 背景：上世紀(jì) 90年代后期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，李長(zhǎng)春指出，要保護(hù)群眾改革探索的積極性，讓群眾的主動(dòng)性得到發(fā)揮。現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，千萬(wàn)不可保守，一保守就會(huì)落后。這樣做，對(duì)地方有利，對(duì)國(guó)家有利 ? 背景：在 1979年的中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛代表廣東向中央“要權(quán)”，希望廣東在改革開(kāi)放中“先走一步”，得到了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，直接促成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立。 1990年，廣東農(nóng)村居民人均純收入超過(guò) 1000元； 2023年達(dá)到10543元，首次突破萬(wàn)元大關(guān)，比 1978年增長(zhǎng) 。第三產(chǎn)業(yè)則從 1978年的24%上升為 2023年的 %。廣東地方治理創(chuàng)新 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院 張緊跟 教授 SUN YATSEN UNIVERSITY 內(nèi)容提要 一、廣東概況 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 四、面向未來(lái)的思考 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 廣東省地處中國(guó)大陸最南部 ,全省土地面積 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的城鎮(zhèn)化 ? 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常住人口測(cè)算方法和 2023年頒布的《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》計(jì)算， 2023年廣東常住人口為 10644萬(wàn)人，人口總量居全國(guó)首位，其中城鎮(zhèn)人口達(dá) 7212萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的十分之一，規(guī)模列全國(guó)第一。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東居民的收入增長(zhǎng) SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東城鄉(xiāng)居民收入及增速 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的區(qū)域一體化進(jìn)程 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 o 1. 形成于改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程之中 o 廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的先鋒、理論創(chuàng)新的熱土。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書(shū)記談改革 ? 任仲夷（ —,任廣東省委第一書(shū)記） ? “不可否認(rèn)，實(shí)行改革開(kāi)放，在長(zhǎng)期封閉的墻上打開(kāi)窗口，隨著新鮮空氣進(jìn)來(lái)的，也難免有少許污濁的氣息和蚊子、蒼蠅?！? ? 背景：上世紀(jì) 80年代末，針對(duì)當(dāng)時(shí)部分地區(qū)出現(xiàn)的對(duì)已有成績(jī)沾沾自喜，導(dǎo)致工作停滯不前的狀況，林若指出，改革開(kāi)放是不進(jìn)則退的工作，切不可過(guò)于保守守成。只要是符合“三個(gè)有利于”的，都可以大膽實(shí)踐，“看準(zhǔn)了就趕快做，錯(cuò)了就馬上改”。廣東加快發(fā)展的歷程，就是不斷抓住改革機(jī)遇、贏(yíng)得發(fā)展優(yōu)勢(shì)、收獲發(fā)展碩果的進(jìn)程。這一波思想解放為廣東率先改革開(kāi)放從思想上掃清了障礙。除了這些創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家和個(gè)體戶(hù)，無(wú)數(shù)進(jìn)入廣東打工的農(nóng)民工、活躍于廣東媒體中的新聞工作者以及許許多多普通的勞動(dòng)者，他們都推動(dòng)了廣東地方治理創(chuàng)新的推進(jìn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? （一）政治改革 ? ? (1)放權(quán)改革：包括中央向廣東的放權(quán)以及省政府向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的放權(quán) ? 從方式來(lái)看，既有財(cái)政權(quán)和審批權(quán)的下放，也有綜合性的放權(quán) ；從過(guò)程來(lái)看，廣東的放權(quán)改革持續(xù)不斷，一直延伸到現(xiàn)在，例如，最近一輪放權(quán)改革集中表現(xiàn)為向地級(jí)市的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，佛山市順德區(qū)和汕頭市濠江區(qū)等地放權(quán)改革以及在東莞、中山等地推行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的改革都可以證明這一點(diǎn)。目前，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置“三辦兩中心”五個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，即黨政辦公室、宜居辦公室、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)辦公室、綜合信訪(fǎng)維穩(wěn)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收、社會(huì)治理和民生等五個(gè)方面的事務(wù)，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部門(mén)體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了效率和服務(wù)能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)市 ? 粵東西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h和珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)要逐步升格為“縣級(jí)市 (鎮(zhèn)級(jí)市 )”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，提升集聚能力和輻射帶動(dòng)功能，帶動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展。 21個(gè)地級(jí)以上市取消 %的行政許可和審批事項(xiàng)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 進(jìn)入 21 世紀(jì)后，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡的加劇和貧富懸殊的急劇分化，廣東各級(jí)政府在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的引導(dǎo)下，開(kāi)始從單純重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并重、以公共服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 立法民主化。 2023 年 《 立法法 》 頒布后，廣東省以及廣州、深圳、珠海、汕頭都分別制定了規(guī)范立法活動(dòng)的地方性法規(guī) 。正是這些相關(guān)法規(guī)的制定為廣東推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)?，F(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)算監(jiān)督中的運(yùn)用有力地提高了人大預(yù)算監(jiān)督的能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 由此，廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在政府與社會(huì)之間構(gòu)筑了一個(gè)新的對(duì)話(huà)連線(xiàn)機(jī)制，既是公民參與公共決策、監(jiān)督政府、問(wèn)責(zé)官員、維護(hù)權(quán)益的平臺(tái)，同時(shí)也是政府了解民情、匯集民智的 “智慧庫(kù)”，成為廣東民主實(shí)踐的新亮點(diǎn)。一方面，廣東的市場(chǎng)體系比較完善。如果說(shuō)，對(duì)前者人們已經(jīng)耳熟能詳，無(wú)需多言，那么，對(duì)后者卻需要略加分析，以更好地反思廣東模式。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 這一 “扇形”調(diào)解機(jī)制的意義不僅僅在于通過(guò)三大調(diào)解” ( 人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 ) 的聯(lián)動(dòng)、銜接把群眾性的自治行為 ( 人民調(diào)解 ) 、政府的行政管理行為 ( 行政調(diào)解 )和國(guó)家司法機(jī)關(guān)即人民法院的司法行為在形式上集為一個(gè)有機(jī)的整體，其更