【正文】 廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (三 )社會(huì)改革 ? 1． 社會(huì)秩序： 從控制到管理 ? 從 2023 年上半年開始，為了有效緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，廣東省在全省 1 600 多個(gè)鎮(zhèn)街全面建立了綜治信訪維穩(wěn)中心，嘗試使用一種新機(jī)制來擺脫以往僵硬的社會(huì)控制方式。這種以外向?yàn)橹靼l(fā)展模式的形成得益于 “天時(shí)、地利、人和”諸多條件的聚合： 20 世紀(jì) 70 年代末至 80 年代初，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中央向廣東放權(quán)給予其特殊政策為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇，此為 “天時(shí)”； 廣東地處沿海，比鄰港澳，區(qū)位條件良好，是為 “地利”； 創(chuàng)業(yè)者勇于開拓、銳意改革，勞動(dòng)者 ( 尤其是大量進(jìn)入廣東的外來工 ) 辛勞作業(yè)、艱苦奮斗，構(gòu)成 “人和” 。全省共查處‘一把手’ 2 380 人。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 僅就奧一網(wǎng)設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)來看，截止到 2023年 7 月 15 日汪洋收到網(wǎng)民信件 80 661 封。這是指信息技術(shù)被運(yùn)用于預(yù)算監(jiān)督。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 一是預(yù)算監(jiān)督法制化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 4) 立法程序化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? 改革開放 30 多年來，廣東走向法治有諸多亮點(diǎn)，集中體現(xiàn)在立法、依法行政和司法幾個(gè)層面。 7月 17日，廣東省政府公布了 2023年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，明確取消的行政審批事項(xiàng)達(dá)179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移事項(xiàng) 55項(xiàng)、下放事項(xiàng) 115項(xiàng)、委托事項(xiàng) 5項(xiàng)。在 20 世紀(jì) 80 年代初期與后期，廣東分別出現(xiàn)了向企業(yè)還權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)自主性的 “清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”和 “江門模式”。其中，政府工作部門由原來的 37個(gè)減少為 25個(gè)，精簡(jiǎn)了12個(gè)，精簡(jiǎn)比例為 32%.涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機(jī)構(gòu) 26個(gè)，調(diào)整比例為 70%。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 濠江改革亮點(diǎn)有：（ 1）區(qū)政府部門由過去的 22個(gè)整合為 14個(gè)，形成“大規(guī)劃”“大經(jīng)濟(jì)”“大建設(shè)”“大執(zhí)法”等綜合性大部門；（ 2）在市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估與行政問責(zé)、重點(diǎn)項(xiàng)目等跨部門事項(xiàng)上建立行政聯(lián)席會(huì)議 (專委會(huì) )制度，打破部門分割；（ 3）經(jīng)濟(jì)管理等職能“上移”和社會(huì)服務(wù)管理等職能“下移”，實(shí)現(xiàn)政府職能“雙轉(zhuǎn)移”，增強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力；（ 4）開創(chuàng)政府間職責(zé)關(guān)系法定化先河，提出要充分利用汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，將改革的成果通過立法固化下來。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 廣東的第三波思想解放在汪洋 2023 年主政廣東后啟動(dòng)，其核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào) “科學(xué)發(fā)展”。三是增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。廣東作為改革開放的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展觀思想的提出地，要完成中央的重托，更應(yīng)該成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，以當(dāng)年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路。政策的出臺(tái)和工作的執(zhí)行都受到這種思想的干擾。 1982年 5月，任仲夷在接受 《 世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 》 記者采訪時(shí)，針對(duì)此問題，提出了著名的“排污不排外”觀點(diǎn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? 第一代廣東主政者為 20 世紀(jì) 80 年代的習(xí)仲勛和任仲夷，他們不僅在上個(gè)世紀(jì) 80 年代為廣東省爭(zhēng)取了較高的地方自主權(quán) ( 即廣東可以實(shí)施某些 “特殊政策、靈活措施” ) ，推動(dòng)廣東內(nèi)部的開革開放，為廣東的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了前提條件，而且以 “對(duì)外更加開放、對(duì)內(nèi)更加放寬、對(duì)下更加放權(quán)”的 “三放”政策為廣東模式的形成奠定了精神基調(diào)； 第二批主政者包括林若、謝非和李長(zhǎng)春，他們?cè)谕苿?dòng)廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)大踏步地深化了廣東市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革； 第三代主政者包括張德江、汪洋和胡春華，他們?cè)诒３謴V東經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，開始著手進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，并嘗試深化某些政治行政層面的變革，力圖使廣東成為實(shí)踐 “科學(xué)發(fā)展觀”的排頭兵。特別是 20232023年地方財(cái)政一般預(yù)算支出年均增長(zhǎng) %，其中對(duì)教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域投入年均增速更達(dá)%和 %。 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) SUN YATSEN UNIVERSITY 19782023年世界、中國、廣東 GDP增長(zhǎng)速度 SUN YATSEN UNIVERSITY 20232023年廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì) SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 ? 在快速工業(yè)化進(jìn)程中，廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 漢語方言：廣州方言、客方言、潮州方言 ? 地方戲劇曲藝：粵劇、潮劇、漢劇、雷劇、山歌劇、廣東音樂等 ? 名勝古跡：白云山、南越王墓、西樵山、羅浮山、丹霞山、飛霞山、七星巖、惠州西湖等 SUN YATSEN UNIVERSITY 一、廣東概況 ? ? 1978年為 ， 2023年為 ,連續(xù)26年高居中國大陸省級(jí)單位第一位 . ? 2023年廣東省全年地方公共財(cái)政預(yù)算收入 ，連續(xù) 24年排名全國第一。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東公共財(cái)政支出的增長(zhǎng) ? 1978年，廣東地方公共財(cái)政預(yù)算支出僅， 1999年首超 1000億元， 2023—2023年間逐年突破 5000億元、 6000億元和7000億元大關(guān)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? 從開放看，從率先創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到形成全方位對(duì)外開放的格局，廣東以開放促改革、以開放促發(fā)展，對(duì)外開放始終被置于先導(dǎo)地位； ? 就改革而言，在 “摸著石頭過河”的探索中，廣東以經(jīng)濟(jì)體制改革為改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，大膽進(jìn)行市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革和相關(guān)的行政改革以及社會(huì)改革，推動(dòng)改革從單項(xiàng)突破到綜合配套、從外圍戰(zhàn)到攻堅(jiān)戰(zhàn)、從個(gè)點(diǎn)先試到全面鋪開的不斷展開，成為全國改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū) 。是否應(yīng)當(dāng)關(guān)上“南風(fēng)窗”，成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的熱點(diǎn)話題?！? ? 背景：改革開放初期開始的“姓‘資’還是姓‘社’”的問題一直困擾著人們。 SUN YATSEN UNIVERSITY 改革年代歷任省委書記談改革 ? 汪洋（ 20232023年任廣東省委書記） 當(dāng)前廣東的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。二是增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。這一波思想解放不僅為廣東經(jīng)濟(jì)在上個(gè)世紀(jì) 90 年代的騰飛提供了精神動(dòng)力，而且為廣東市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)改革清除了思想障礙。 ? 無論是順德的黨政合一，還是深圳的“行政三分”，都觸動(dòng)了舊體制的某些弊端，而將“放權(quán)”擴(kuò)大到縣、鎮(zhèn)一級(jí)更是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。改革前，陽江市直黨政群機(jī)關(guān)及政府線參公管理的副處級(jí)以上事業(yè)單位共 79個(gè)，改革后僅 55個(gè)，精簡(jiǎn)了 24個(gè)，精簡(jiǎn)比例為 30%。 在這方面，廣東省的各級(jí)權(quán)力部門起步較早，動(dòng)作較快，采取了各種擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革措施。全省擁有行政審批權(quán)的 54個(gè)部門、 1120項(xiàng)被列入清理范圍。二是在國家與社會(huì)關(guān)系層面，通過政府向社會(huì)主動(dòng)放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，培育和發(fā)展社會(huì)組織，完善和強(qiáng)化政府服務(wù)，加大對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域的投入等等一系列改革舉措，推動(dòng)“小政府、大社會(huì)”和服務(wù)型政府的建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)自主自治能力，增強(qiáng)社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力。在立法過程中，廣東省人大通過聘請(qǐng)立法顧問制度、立法指引制度、法規(guī)起草模式多元化 ( 委托起草、聯(lián)合起草、集中起草等 ) 、草案三次審議程序等制度安排和程序規(guī)范，推動(dòng)人大立法的科學(xué)化。這里僅以預(yù)算民主和網(wǎng)絡(luò)民主為例進(jìn)行說明。公開化具體表現(xiàn)在三個(gè)維度： ①公開內(nèi)容： 部門預(yù)算項(xiàng)目從 “類”細(xì)化到 “款”、“項(xiàng)”，預(yù)算案從薄薄幾頁增添到厚達(dá)數(shù)百頁； ②公開范圍： 向廣東省人大提交部門預(yù)算的部門逐步增多，從最初幾個(gè)部門最后擴(kuò)展到廣東全部省級(jí)部門，預(yù)算案變成了厚重的 “預(yù)算大本子”，為地方兄弟所效仿； ③公開對(duì)象： 預(yù)算報(bào)告由向人大代表公開到向社會(huì)公開的推進(jìn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 廣州財(cái)政公開是這樣煉成的 ? 2023年 開始編制部門預(yù)算 ? 2023年 所有部門預(yù)算均報(bào)人大審議 ? 2023年 首次公布 114部門預(yù)算 ? 2023年 按統(tǒng)一時(shí)間要求 單列“三公”費(fèi)用 ? 2023年 曬賬有模板并 首次推及三級(jí)政府 ? 2023年 首次單列會(huì)議費(fèi)預(yù)算 ? 2023年 首曬政府采購和績(jī)效目標(biāo) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 三是監(jiān)控技術(shù)化。廣東省的主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，廣東省委書記汪洋從 2023 年至今和網(wǎng)友見面交流 4 次，并且多次就重大問題聽取網(wǎng)友意見。移送司法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接作出刑事處理后交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出黨紀(jì)政紀(jì)處分的共 2 332 人。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 不過，盡管廣東的市場(chǎng)化程度在全國總體排在前列，但是在上述產(chǎn)權(quán)地方化、財(cái)政分權(quán)和以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為官員晉升標(biāo)準(zhǔn)的任命制等制度背景下 ,政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了廣東的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上仍然是政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而非自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 其次 ,從對(duì)外開放的歷史來看，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本特征是以外向?yàn)橹鳌? ? 危機(jī)后 ,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上提出了三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：從出口導(dǎo)向到內(nèi)外需并重，從低端加工業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從繁榮珠三角經(jīng)濟(jì)到發(fā)展全廣東經(jīng)濟(jì)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 維護(hù)穩(wěn)定： “大綜治”的防控框架。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東省委副書記：莫讓權(quán)利維穩(wěn)變成權(quán)力維穩(wěn) ? 一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認(rèn)為平安就是“不出事”。雖然概括性的結(jié)論有待翔實(shí)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的確認(rèn)和支持，但不可否認(rèn)的基本事實(shí)是，相對(duì)于全國其它地區(qū)，廣東公民的權(quán)利意識(shí)確實(shí)更為明確、清晰。印證這一特征的典型事例是，自 2023 年 9 月份以來，持續(xù)近兩年、迄今仍未收官的番禺居民反對(duì)在居住地附近建垃圾焚燒站事件。例如，深圳市不僅明確把公民意識(shí)界定為 “社會(huì)成員對(duì)公民資格及其價(jià)值的確認(rèn)，對(duì)國家主體地位的確認(rèn)，對(duì)憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)同”，而且鮮明地提出 “讓深圳成為公民意識(shí)教育的先鋒城市”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 因?yàn)?，在社?huì)秩序、社會(huì)保障和公民社會(huì)三者保持相對(duì)均衡的良性社會(huì)體系內(nèi)，社會(huì)秩序的維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)不僅依靠法治之下的社會(huì)治理，而且以有力的社會(huì)保障和成熟的公民社會(huì)作為其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)： 社會(huì)保障化解個(gè)人面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)、提供基本的社會(huì)安全，公民社會(huì)構(gòu)成公民利益表達(dá)、權(quán)益維護(hù)的平臺(tái)； 社會(huì)秩序只有依托二者，亦即在社會(huì)體系的三個(gè)板塊之間保持某種程度的相對(duì)平衡，社會(huì)秩序與穩(wěn)定才能得到最切實(shí)的保障。各地各部門也要結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持每年解決一批民生難事、辦好一批民生實(shí)事，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。下來，省、市、縣（市、區(qū)）要繼續(xù)整合各方面的資源和力量，盡快設(shè)立社會(huì)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)。2023年粵東西北二氧化硫上升 %， PM10上升%，主要是因?yàn)榛洊|西北原材料工業(yè)發(fā)展較快，高強(qiáng)度開發(fā)帶來粉塵、揚(yáng)塵污染，同時(shí)粵東西北機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)快、黃標(biāo)車、農(nóng)村露天焚燒垃圾等問題仍然存在。