【正文】 地區(qū)的國有資產(chǎn)基本都在下降。最近媒體上關(guān)于“國進(jìn)民退”的輿論很多，對(duì)其他省市我調(diào)查研究不夠，暫時(shí)不宜發(fā)表結(jié)論。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。一是香港回歸，成為我國的特別行政區(qū)；二是由于三峽建設(shè)，把重慶從四川劃出來，成為中國最年輕的直轄市。重慶經(jīng)驗(yàn)的第一個(gè)方面是 “國資增值與藏富于民并進(jìn)”。下面分別討論重慶經(jīng)驗(yàn)的這兩個(gè)方面。2000年時(shí)，中央對(duì)西部大開發(fā)有一條優(yōu)惠政策，允許西部12省市對(duì)所有工業(yè)企業(yè)，凡是符合西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)條例的，只征15%的所得稅。重慶將所得稅率降為15%，使得工業(yè)企業(yè)有了相對(duì)較大的盈利空間，使收益大大超過銀行存款，從而重慶的投資吸引力增大。去年底媒體報(bào)道很熱，一開始存在爭(zhēng)議，有報(bào)道說財(cái)政部要叫停，實(shí)際上并沒有叫停。重慶市很多基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投入，都是來自重慶八大國投國資經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的利潤(rùn)，這不是一般意義上的財(cái)政收入，既不是第一財(cái)政，也不是第二財(cái)政，比如剛建成不久的重慶大劇院。而我認(rèn)為重慶市恰恰突破了土地財(cái)政，重慶市國有資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的全面增值，與土地規(guī)劃、土地儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來，使得重慶市政府并不依賴于短期的土地財(cái)政，并不依賴于在某個(gè)項(xiàng)目中一定要產(chǎn)生地王。二是從國際戰(zhàn)略和國家安全的角度考慮，必須保證18億畝耕地紅線不能突破。但具體如何實(shí)現(xiàn)掛鉤，各地政策很不一樣。汶川地震后，都江堰在重建工作中提出了一個(gè)口號(hào)：“把抗震救災(zāi)與增減掛鉤試點(diǎn)工作相結(jié)合的試點(diǎn)”。重慶的做法與天津有以下兩點(diǎn)不同。從2008年12月5日，已經(jīng)進(jìn)行了五次拍賣，地票交易價(jià)格每畝在10萬左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的征地補(bǔ)償。為什么的國有化成為美國救市的主要措施？我認(rèn)為，擔(dān)任18年美聯(lián)儲(chǔ)主席的格林斯潘的解釋最有意思。但不論工行還是重慶渝富公司，都是中央或地方的國有企業(yè)，因此初始定價(jià)問題的敏感度沒有那么強(qiáng)烈，當(dāng)年的談判并沒有那么困難。好一點(diǎn)的是期價(jià)方式，政府和開發(fā)商達(dá)成一個(gè)協(xié)議，項(xiàng)目建成之后，地價(jià)肯定要上升，政府與開發(fā)商之間要有一個(gè)分成。基本思路是土地儲(chǔ)備收益權(quán)注入地產(chǎn)集團(tuán)形成資本金，不靠政府行政命令，不靠政府財(cái)政擔(dān)保，而是通過政策增加國有企業(yè)的資本金，加大它們到金融市場(chǎng)的融資能力，從而形成五大注資帶動(dòng)社會(huì)資本，進(jìn)行周邊地塊的滾動(dòng)開發(fā)，這是重慶經(jīng)驗(yàn)值得其他省市關(guān)注的重要方面。重慶從國家2009年1~5月5萬億元新增貸款的“盤子”里拿到了1500億元。即便如此，政府財(cái)政與扶持政策仍然是嚴(yán)格隔離的。2001年與斯蒂格利茨同時(shí)獲得諾貝經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的阿克洛夫，是加州大學(xué)伯克利分校的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，他與新增長(zhǎng)理論的創(chuàng)始人保羅但他所轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)仍然大于他損失的部分，因此，他仍有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去這樣做。但重慶國資委既管人，又管事，又管金融。社會(huì)主義優(yōu)越性如何具體落實(shí)到實(shí)踐中去？這不是一句空話，重慶經(jīng)驗(yàn)都是在既定制度下形成和發(fā)展的。亨利現(xiàn)在的征地過程也存在一定的問題，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償是低的，對(duì)農(nóng)民的權(quán)利認(rèn)識(shí)也是不足的。從亨利這里，我們忽視了一個(gè)概念：開發(fā)權(quán)。因此，重慶的土地交易所不僅在中國，在全世界也是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。如果中國不買美國國債，而是美國人自己買，那么美國的利率要比現(xiàn)在高很多，而利率高容易擠出私人投資，不利于全民創(chuàng)業(yè)。將國有資產(chǎn)，稅收和國債三者做整體通盤的考慮，通過國有資產(chǎn)的市場(chǎng)收益來降低稅率和減少國債，是米德對(duì)“自由社會(huì)主義”或“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的重要理論貢獻(xiàn)，而重慶經(jīng)驗(yàn)探索與創(chuàng)造了制度與政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，豐富了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐內(nèi)涵。但稅率過高會(huì)降低個(gè)人和企業(yè)工作和創(chuàng)新的積極性。米德，他是現(xiàn)代GDP、GNP核算方法兩個(gè)發(fā)明者之一。開發(fā)權(quán)是什么呢？美國一些州實(shí)行土地“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制”（Transfer of Development Rights，ＴＤＲs）：在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)的土地所有者，必須從按照規(guī)劃加以保留的土地所有者那里購買足夠“份額”的土地開發(fā)權(quán)，方可進(jìn)行土地開發(fā)。目前，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，但經(jīng)過“招、拍、掛”之后，可能實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍的土地增值。喬治），英國工黨政府曾經(jīng)于１９４７年—１９５３年實(shí)行土地開發(fā)權(quán)國有化，即政府通過征收土地開發(fā)捐（Development Charge）將土地增值全部收歸國有。喬治的理論興起的。但這的確是在土地公有制條件下才有可能實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)原因在于，組織部門的考查周期較長(zhǎng)，跟不上市場(chǎng)條件的變化。在這種情況下，國資委是被迫接手破產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)。其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，在企業(yè)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)恒等式中，“總資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債=凈資產(chǎn)+負(fù)債”，因此企業(yè)總資產(chǎn)中只有一部分是所有者權(quán)益，另一部分是負(fù)債，包括貸款、債券等。例如，西南證券是西部最大的一家證券公司，原來是一家民營(yíng)公司，但是它已經(jīng)完全被內(nèi)部人掏空了。重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆講得很到位，“中小企業(yè)資本金不足，是貸款難的要害所在，一般的做法是請(qǐng)政府官員出面要求銀行支持，但這是人治，我們要講法治。“三個(gè)不”是指“市政府在任何情況下都不會(huì)把為八大集團(tuán)提供擔(dān)保放到首位”、“八大投資集團(tuán)之間不得相互提供擔(dān)?！薄ⅰ鞍舜蠹瘓F(tuán)自己的專項(xiàng)資金也不能用于擔(dān)?！薄８靡稽c(diǎn)的方式用政府的土地儲(chǔ)備抵押貸款來建，這樣政府能夠代表人民更多地獲得土地增值的收益。 第二個(gè)機(jī)制是重慶市八大國投（“八朵金花”）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的成功運(yùn)作。不能剝離的原因在于，私人股東認(rèn)為“有毒資產(chǎn)