cui重慶模式-文庫吧在線文庫
【正文】 慣，農(nóng)民感到很難適應(yīng)。但這個指標(biāo)并不是國土資源部給天津市新增的指標(biāo)，只是臨時性的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在建設(shè)期間或建成后，必須復(fù)耕農(nóng)村宅基地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，這叫做“拆舊建新項目區(qū)”。因此，嚴(yán)格說來，土地交易所并不是進(jìn)行的并不是土地交易，而是地票交易，是土地利用指標(biāo)的交易。金融危機(jī)后，美國的國有化規(guī)模非常大。經(jīng)過五六年后，重慶國資增值四倍，工行可能想20%或許有點低，當(dāng)時若要40%的賬面價格更好。最明顯的例子就是項目換土地，政府要開發(fā)一個項目，請開發(fā)商投資，并把土地轉(zhuǎn)讓開發(fā)商，這樣土地增值的收益全部歸了開發(fā)商。BOT變BT的關(guān)鍵是土地儲備收益權(quán)注入，主要是注入八大國投中的地產(chǎn)集團(tuán)。這里重慶經(jīng)驗又值得關(guān)注。今年1到4月底，重慶中小企業(yè)貸款余額增長了80多億元，在全國增長率是比較高的。為什么不容易注意到？主要是大家感到難以理解，國有企業(yè)容易搞垮是因為國有企業(yè)不是自己的，存在委托代理問題，為什么私有企業(yè)的老板在一定條件下也會搞垮自己的企業(yè)? 我想提醒大家注意一個非常重要的理論。顧雛軍通過收購在廣東的科龍電冰箱，成為大股東，通過制冷劑關(guān)聯(lián)交易，將科龍的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到以其父親名義注冊的天津格林格爾工廠，從而將自己是大股東的科龍搞垮，自己損失了60%的股份。中央國資委不管金融業(yè)國企，比如建行、工行等，只管140多家工業(yè)企業(yè)。但核心問題在于如何理解重慶經(jīng)驗的普遍意義，我把它稱之為“制度與政策創(chuàng)新的潛在可能性與實現(xiàn)機(jī)制”。喬治。喬治的理論。有鑒于此，部分學(xué)者極力呼吁實行“漲價歸農(nóng)”制。但現(xiàn)在農(nóng)民得到的補(bǔ)償確實比較低，那么補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)應(yīng)該是什么？現(xiàn)在一般的理解，補(bǔ)償被認(rèn)為是對農(nóng)民的救濟(jì)，是一種福利。西方也沒有出現(xiàn)土地開發(fā)權(quán)的交易所，只有在某些地方如美國的一些州，有一些局部的交易。比如，美國有大量國債，只有少量的國有資本。但人們往往忘了提及香港之所以能承受低稅率同時又能給居民提供免費的基本醫(yī)療，是因為香港政府有一大塊公有資產(chǎn)——土地，其土地使用權(quán)的市場拍賣收益為政府所有。這樣國家不得不依賴發(fā)行國債。米德的重要著作《效率、公平與產(chǎn)權(quán)》，核心觀點是認(rèn)為公有資產(chǎn)的收益，可以降低對稅收、國債的過度依賴，提高經(jīng)濟(jì)的整體效率。農(nóng)民將建設(shè)用地復(fù)墾為耕地時，實際上把開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去了，如果不復(fù)墾，農(nóng)民本身就會有一個開發(fā)權(quán)。很多人認(rèn)為，這是對農(nóng)民的剝奪，但實際上這種說法是不準(zhǔn)確的。但是，此種舉措未能長期堅持，不得不恢復(fù)“漲價歸私”制，根本的原因是此種政策造成了地產(chǎn)市場萎縮而不得不放棄。結(jié)果亨利印度、巴西沒有公有土地，所以印度、巴西不可能想象像中國那樣快速發(fā)展。這在其他地區(qū)很難做到。美國的救市，可以說是國家不得不接手被私營企業(yè)自己搞垮的爛攤子?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本定義是有限責(zé)任制，投資者以出資額為限，承擔(dān)有限責(zé)任。當(dāng)時西南證券已經(jīng)被證監(jiān)會停牌了，重慶市政府認(rèn)為，重慶市好不容易有一家上市的證券公司，如果退出資本市場，對重慶的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。還有一個常見的說法是中小企業(yè)貸款，不看“三表”（損益表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表）看“三表”（電表，水表、報關(guān)單表）。“三平衡”是指“長期資產(chǎn)與負(fù)債之間的平衡”，即重慶市國資委要求八大投資集團(tuán)保持約50％的長期資產(chǎn)負(fù)債比率；“現(xiàn)金流入與流出之間的平衡”、“投入產(chǎn)出之間的平衡”。重慶市政府如何做到這一點呢？基礎(chǔ)設(shè)施建好后，周邊土地將升值，政府有可能會獲得土地增值收益，將這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實的關(guān)鍵是要把規(guī)劃和土地儲備有機(jī)結(jié)合起來。重慶市不搞土地財政，不搞地王，比較成功地把土地規(guī)劃和土地儲備有機(jī)結(jié)合起來，把BOT（建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓）變?yōu)锽T （建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）。格林斯潘說，如果銀行本身國有化或部分國有化了，“有毒資產(chǎn)”定價難題就可以被繞開了：這就像錢從一個人的左口袋轉(zhuǎn)到右口袋，初始定價并不象私有那么重要。地票交易使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地增減掛鉤能夠遠(yuǎn)距離、大范圍的轉(zhuǎn)換，大幅度提升偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村土地價值，實現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)發(fā)展。重慶以“先補(bǔ)后占”替代其他地方“先占后補(bǔ)”的用地模式，“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化成耕地之后，并通過驗收之后，才在城市新增建設(shè)用地，這樣對耕地的保護(hù)力度更大、保護(hù)效果更好。但這并不是政府提供的福利，農(nóng)民“上樓”后，就節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，增加了城市建設(shè)用地指標(biāo)，這種指標(biāo)貢獻(xiàn)是免費獲得住房的基礎(chǔ)。全國各地比較流行的的一個做法是“請農(nóng)民上樓”。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。因此目前，重慶的房價低于同等發(fā)展水平的城市。更說明問題的是，重慶藏富于民的重要措施是突破短期“土地財政”。但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，并不是幫助富人，而是藏富于普通老百姓。按照通俗的叫法，第一財政收入是一般性的稅收，我國最主要的稅種是17%的增值稅，當(dāng)然也包括所得稅等。西部其他省份也執(zhí)行了15%的優(yōu)惠稅率，但省兩三年后，他們發(fā)現(xiàn)，由于稅率太低，稅收收入大幅減少，使得政府不能完成必要的社會職能。2004年發(fā)生“郎顧之爭”風(fēng)波時，正是國退民進(jìn)的高峰，各
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