【正文】 ”的目前市場價格太低，不愿賣出，要求政府以模型價格購買，而政府認(rèn)為正是由于模型價格出了問題才導(dǎo)致金融危機(jī)，所以不愿意用太高于市場價格來購買銀行壞賬。在城市化進(jìn)程中，往往是近郊農(nóng)村才能更多的享受到土地增值的收益，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民則難以享受到城市化、工業(yè)化帶來的土地增值。“先占后補(bǔ)”容易出現(xiàn)不補(bǔ)，或者補(bǔ)的耕地質(zhì)量很差等問題。農(nóng)村房屋已經(jīng)在地震中全部毀壞，政府就說服村委會和農(nóng)民，災(zāi)后重建直接新建樓房，讓農(nóng)民免費(fèi)居住，因此不動用任何救災(zāi)款。在說明重慶的改革試驗前，我先舉兩個其他地方的例子。顯然，這兩個基本國策之間存在沖突和緊張的關(guān)系，要加快城市化進(jìn)程，不占用耕地如何可能呢？2005年10月11 日，國土資源部發(fā)布了 “關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用減少相掛鉤試點工作的意見”，這是近年來我國解決加快城市化和保護(hù)耕地之間矛盾最重要的政策。具體做法是，經(jīng)濟(jì)適用房土地出讓價不超過房價的六分之一，中低檔商品房地價不超過房價的五分之一，高級商品房地價不得高于房價的三分之一，即嚴(yán)格限制地價不能超過房價的三分之一。其他包括重慶大學(xué)城的建設(shè)，主要投資也來自于重慶八大國有投資集團(tuán)，特別是重慶地產(chǎn)集團(tuán)，占到百分之七八十，而一般財政撥款的比例較小，僅占不到5%。有人擔(dān)心這是不是幫助富人的一個政策。對此，重慶市副市長黃奇帆提出了一個概念，他認(rèn)為重慶由于國資增值，形成了第三財政收入。在2008年1月1日以前，工業(yè)企業(yè)的所得稅率全國統(tǒng)一是33%，之后降低為25%。這在全國范圍內(nèi)非常罕見。最近的山西小煤窯國有化改制，爭論很激烈，大家擔(dān)心“國進(jìn)民退”，“國進(jìn)”就意味著“民退”，或者“民進(jìn)”就必須“國退”。至今，重慶仍然還有70%80%的農(nóng)村人口，基本上可以視為中國的一個縮影，重慶經(jīng)驗可以作為全國發(fā)展的一面鏡子。重慶市人口3300多萬，以人口數(shù)量而言，也是中國最大的一個直轄市?，F(xiàn)在流行的觀點認(rèn)為，國資增值與藏富于民是此消彼長的關(guān)系，一個增加了，另一個必然減少。一、國資增值與藏富于民并進(jìn)重慶的國資增值與藏富于民并進(jìn)，具體是如何體現(xiàn)的呢？從2002年到2008年6月底，重慶市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)從1700億增長到7000億，增加了4倍，實際上到2009年，已經(jīng)突破了8000億元。這是一個普遍意義的稅率，并不特指某個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在全國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，都有大量的優(yōu)惠政策，甚至有零稅率。這里引出一個核心的問題是，為什么重慶政府敢于長期堅持15%工業(yè)企業(yè)所得稅率，而其他省份不能長期堅持使用這種優(yōu)惠政策呢？原因就是上文提到的，重慶政府的國有資產(chǎn)增值了4倍，使得政府的財政能力底氣很足，不依賴于對企業(yè)（主要指民營企業(yè)）的高稅收。因為它抵扣的只是地方分成部分，并沒有損失中央稅收，這是地方政府權(quán)限內(nèi)的事情。試想，如果用一般財政收入修建大劇院，還是要從企業(yè)和個人中征收，而用國資增值來支持的話，實際上就等于減輕了老百姓和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。重慶市副市長黃奇帆說，必須嚴(yán)格控制國有土地出讓價格，降低商品房成本，藏富于民。就是說，我國的糧食不能主要依賴于進(jìn)口，要有自給自足的能力，所以要保證耕地不少于18億畝。和全國其他一些地區(qū)相比，重慶城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試驗比較有特色。這是賑災(zāi)救濟(jì)與增加掛鉤相結(jié)合的一種模式。第一，重慶模式是“先補(bǔ)后占”，因此無需使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。黃奇帆副市長說，如果重慶一年有1萬畝農(nóng)村閑置建設(shè)用地復(fù)墾后取得地票進(jìn)行交易，以目前每畝交易價格10萬元左右計，每年將有10億元從城市流向農(nóng)村。美國很多銀行的有毒資產(chǎn)不能從資產(chǎn)負(fù)債表中剝離。因此，重慶市國有企業(yè)能夠迅速剝離壞賬，能夠重振旗鼓，實現(xiàn)市場競爭中的增值。這比”項目換土地”方式要好，但政府拿到的比例還是少。重慶堅持國資經(jīng)營與政府行為脫鉤，保證國資經(jīng)營不靠政府行政命令，不靠政府財政擔(dān)保，主要是通過“三個不”和“三平衡”原則，建立了極為嚴(yán)格的風(fēng)險控制體系，形成嚴(yán)密的防火墻。重慶市不用政府財政擔(dān)保，而是通過政策增加國有企業(yè)和民營企業(yè)的資本金，提高它們向銀行的融資能力。第三個機(jī)制是接下私營企業(yè)“自身掏空”的爛攤子，例如重組“西南證券”，“三峽銀行”上市。羅默提出所有者掠奪的一般模型：在一定條件下，所有者也會掠奪本企業(yè)的總資產(chǎn)。并不是所有的企業(yè)老板都這樣做，只是在一定條件下，存在這樣的可能性。人事方面，除了國資委主任需要經(jīng)過市里組織部門的批準(zhǔn)外，國資委下屬或控股企業(yè)的總經(jīng)理等人事任命，國資委即可任命，不需要組織部批準(zhǔn)，只需要提交組織部備案。例如，土地公有制并不一定能保證土地增值一定歸公，項目換土地不能做到，期價也不能完全做到，必須做好土地規(guī)劃和土地儲備才能做到。喬治是美國乃至整個西方土地改革理論的最重要的一個人，我們現(xiàn)在討論的物業(yè)稅，在西方稱為財產(chǎn)稅，就是根據(jù)亨利中國人民大學(xué)周誠教授提出了一個問題，“漲價歸公”還是“漲價歸農(nóng)” ？根據(jù)“漲價歸公”理論（英國的穆勒與美國的亨利喬治定理比較容易理解這個問題。農(nóng)民土地被國家征收開發(fā)后，實際上剝奪了農(nóng)民自己開發(fā)土地的權(quán)力，補(bǔ)償是針對這種開發(fā)權(quán)的補(bǔ)償，因此，這種補(bǔ)償不是救濟(jì)農(nóng)民，而是對農(nóng)民基本權(quán)力的認(rèn)可，即農(nóng)民本身有開發(fā)土地的權(quán)力，這是亨利喬治思想的來源。關(guān)于重慶經(jīng)驗的思考，對我啟發(fā)最大的是1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主詹姆斯國家如果不能依賴國有資產(chǎn)的市場收益，則只能依賴稅收。