【正文】 地管理法 》 對(duì)土地利用還規(guī)定實(shí)行建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度，并且規(guī)定國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。另外，在 《 農(nóng)業(yè)法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 環(huán)境保護(hù)法 》 中也有關(guān)于保護(hù)土地資源的規(guī)定。復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方可交付費(fèi)用。土地復(fù)墾規(guī)定適用于因從事開礦、磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人。嚴(yán)禁濫墾草原，控制載畜量，防止過量放牧，保護(hù)草原植被，禁止采樵沙區(qū)林木等。保護(hù)耕地的主要內(nèi)容是： – ①實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。 三、 保護(hù)土地的法律規(guī)定 有關(guān)保護(hù)土地的主要法規(guī) ? 1953年 《 國(guó)家建設(shè)征用土地辦法 》 ? 1981年 《 關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占地耕地的緊急通知 》 ? 1982年 《 村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例和 《 國(guó)家建設(shè)征用土地條例 》 ? 1986年 《 土地管理法 》 （ 198 1998年修改） ? 1988年 《 土地復(fù)墾規(guī)定 》 ? 1991年 《 土地管理法實(shí)施條例 》 (1998年 12月修改 ) ? 《 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》《 外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地管理辦法 》《 基本農(nóng)田保護(hù)條例 》《 土地違法案件處理暫行辦法 》 等。要用地和養(yǎng)地。 ? 位置固定 。 – 是社會(huì)財(cái)富的來源， – 也是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本條件之一 。 土地的基本特性 ? 面積有限 。 土地不論是作為 環(huán)境要素 ，還是作為 自然資源 ，都不能用其他物質(zhì)來代替。” – ②土地作為 自然資源 ，它是 “財(cái)富之母。 ? 土地利用總體規(guī)劃制度：法律對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的一整套措施和方法作出的規(guī)定。 – ⑥ 鼓勵(lì)土地整理，提高耕地質(zhì)量。 ? ④防治水土流失。否則，土地管理部門不批準(zhǔn)建設(shè)用地。 ? 土地資源是指一切對(duì)人類具有利用價(jià)值的土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 （二）土地 用途 管制制度 具體方法是： 1．編制土地利用總體規(guī)劃： 《 土地管理法 》 規(guī)定，由國(guó)家和地方各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。 2．征用土地補(bǔ)償制度。對(duì)于這一事件的以下評(píng)論，哪些是錯(cuò)誤的？（ ） ? A．農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓，甲公司只有按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)批國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，向政府土地管理部門申請(qǐng)用地，通過土地征用和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或劃撥程序，才能使用這塊土地 ? B．農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓，但可以出租。” ? 參考答案： ABC 第二節(jié) 保護(hù)水的法律規(guī)定 一、水的概念 ? 水是自然環(huán)境的基本要素，又是一種寶貴的自然資源。 – ⑷多功能性。 ? 水資源屬于國(guó)家所有 。 ? 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工 ， 負(fù)責(zé)水資源開發(fā) 、 利用 、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作 。各功能區(qū)都設(shè)置了相應(yīng)的控制斷面，共 涉及監(jiān)測(cè)斷面 9000余 個(gè)。 – ④ 地下水資源保護(hù)。 – ②劃定水工程保護(hù)區(qū)。 ? 實(shí)行用水計(jì)量及計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度 。但是，青龍?zhí)端勘緛砭筒淮螅?A村的引水行為直接導(dǎo)致處在下游的 B村人的吃水受到影響。人為因素如亂砍濫伐森林、濫墾亂牧草原、陡坡開荒、破壞天然植被等，是水土流失發(fā)生、發(fā)展的主導(dǎo)因素。 預(yù)防水土流失的措施 ⑴ 防范性措施 – ①植樹種草，增加植被。 – ① 開墾 25度以下、 5度以上的荒坡地，須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn) – ② 林木采伐 方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。 – ② 因地制宜，建立水土流失綜合 防治體系和防風(fēng)固沙體系 。 第四節(jié) 保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定 一、礦產(chǎn)資源的概念 ? 礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活中、蘊(yùn)藏在地殼中的各種礦物。 礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)方針的規(guī)定 ? “ 國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用的方針。按照礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量規(guī)模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來劃分審批權(quán)限。同年 8月，賴某擅自在 6號(hào)煤硐下方另行挖掘開采了 10號(hào)煤硐。 ? 1995年 12月，賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理合同時(shí)，此石墨礦持有第 022號(hào)采礦許可證的有效期已過。 1995年 4月 12日，陽某與該村磚瓦廠商定，由陽某向磚瓦廠出售 50棵紅松，磚瓦廠向其支付 1萬元購(gòu)材款。我國(guó) 《 森林法 》 實(shí)行的是林木砍伐許可證制度。 ? 森林具有調(diào)節(jié)、保護(hù)、生產(chǎn)等多種功能 – 調(diào)節(jié)氣候 ，使人類環(huán)境適于人的生存； – 凈化大氣 ，使人類獲得足夠的新鮮空氣； – 蓄水保土 ，防止水土流失和旱、澇災(zāi)害； – 防風(fēng)固沙 ，防止土地沙化、風(fēng)蝕； – 降低噪音 ，保護(hù)生活環(huán)境的寧?kù)o； – 養(yǎng)育各種野生動(dòng)物，保存生物物種； – 提供各種林產(chǎn)品 ，供人們物質(zhì)生活之需。 ? 組織封山育林。實(shí)行 “ 預(yù)防為主，綜合治理“ 的方針和 “ 誰經(jīng)營(yíng)，誰防治 ” 的責(zé)任制度。采伐方式有擇伐、皆伐和漸伐，嚴(yán)格控制皆伐，伐后更新造林。 ? 草原的功能：保持水土；防風(fēng)固沙；為草原動(dòng)物和植物提供棲息地；生產(chǎn)生物產(chǎn)品。規(guī)定草原防火期。 – 承包經(jīng)營(yíng)草原的單位和個(gè)人 ， 應(yīng)當(dāng)履行保護(hù) 、 建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù) 。 ? 國(guó)家建立草原生產(chǎn) 、 生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) 。 ? 對(duì)退化 、 沙化 、 鹽堿化 、 石漠化和水土流失的草原 ，組織專項(xiàng)治理 。 – 臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年 。 ? 對(duì)嚴(yán)重退化 、 沙化 、 鹽堿化 、 石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原 ， 實(shí)行禁牧 、 休牧制度 。 ? 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) ， 有權(quán)采取下列措施： – 要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料 ， 進(jìn)行查閱或者復(fù)制； – 要求被檢查單位或者個(gè)人對(duì)草原權(quán)屬等問題作出說明； – 進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照 、 攝像和勘測(cè)； – 責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反草原法律 、 法規(guī)的行為 ， 履行法定義務(wù) 。 ? 我國(guó)有苔蘚、蕨類和種子植物 3萬種，約占世界植物種類的 10%左右。 ⑵ 對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物重點(diǎn)保護(hù)的規(guī)定 ? 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。 ? ④ 禁止 使用軍用武器、毒藥和炸藥進(jìn)行獵捕。（分級(jí)和名錄同野生動(dòng)物） ? （ 2）保護(hù)野生植物生長(zhǎng)環(huán)境 – ①建立自然保護(hù)區(qū) – ②監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)的影響 – ③實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 ?⑶ 嚴(yán)格控制采集野生植物的規(guī)定 – ①禁止采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。 ? ⑸ 禁止出口末定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。某日，他們聽說某國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有一塊區(qū)域別有洞天，號(hào)稱“人間仙境”，遂決定冒險(xiǎn)進(jìn)入。 –⑶是進(jìn)行科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室。 自然保護(hù)區(qū)按功能可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū) ? ③建立自然保護(hù)區(qū)的審批程序。 ? ②對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)的限制 進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，嚴(yán)守管理制度，接受管理。 –風(fēng)景名勝區(qū)是維護(hù)國(guó)土風(fēng)貌、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要保證 –是弘揚(yáng)民族文化、激發(fā)愛國(guó)熱情的重要場(chǎng)所； –是擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)、促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)； –是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素 1982年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，批準(zhǔn)公布了八達(dá)嶺、十三陵、承德避暑山莊外八廟、秦皇島北戴河、黃山、泰山、杭州西湖、武漢東湖等 44處風(fēng)景名勝區(qū)為第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。 – ②在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào) – ③建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，必須采取有效措施保護(hù)景物及周圍的林木、植被、水體、地貌、不得造成污染和破壞。 – ①草擬風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。 – 1是保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源的需要。 ② 占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地、必須依法辦理占用，征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，交納有關(guān)費(fèi)用，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 ⑵ 開展城市環(huán)境綜合整治 ? 積極推進(jìn)污染的集中控制； ? 合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，酌情關(guān)、遷嚴(yán)重污染擾民又治污無措施的工廠； ? 有新城建設(shè)和老城改造時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)和綜合整治的要求，實(shí)行配套開發(fā)建設(shè)； ? 有重點(diǎn)地解決群眾意見較大的環(huán)境問題。 ? 保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是保障農(nóng)村居民身體健康的需要。 – ④村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 ? ⑤縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。 第十二節(jié) 保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律規(guī)定 一、農(nóng)業(yè)環(huán)境的概念 。嚴(yán)禁非法進(jìn)口、加工、利用境外固體廢物。要因地制宜地發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)。 ? 《 土地管理法 》 （第 5章）及其實(shí)施條例對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地作了專章規(guī)定。 ? 任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。 ? ⑸森林公園管理的規(guī)定 ①入園收取門票及有關(guān)費(fèi)用； ②入園游人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)園內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。 – 2是發(fā)展森林旅游業(yè)的需要。 – ③有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，禁止超過允許容量接納游人。 ? ④未經(jīng)同意，不得在區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品 ? ⑤風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水體的保護(hù)管理。 ? 1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，發(fā)布了盤山、莫干山、九宮山、韶山、隆中、赤水、九鄉(xiāng)等 35處為第三批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)， 禁止任何單位或者個(gè)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū) 。 《 自然保護(hù)區(qū)條例 》 規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，擬訂國(guó)家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。 –⑷有助于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持地區(qū)生態(tài)平衡 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)概況 ? 1956年我國(guó)在廣東省肇慶市建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū) ──鼎湖山自然保護(hù)區(qū)， ? 到 1997年，全國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū) 926處，面積達(dá) 7698萬公頃，約占國(guó)土總面積的 %，其中 12處自然保護(hù)區(qū)加入國(guó)際“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”， 6處自然保護(hù)區(qū)被列入 《 國(guó)際重要濕地名錄 》 。但他們對(duì)此置之不理，繼續(xù)前進(jìn)。 （三）案例分析 ? 1997年 6月，某省某縣金絲猴（國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物）保護(hù)區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，猴群外逃至緊鄰保護(hù)區(qū)的某村覓食，毀壞了大片的農(nóng)作物。 – ③縣級(jí)人民政府野生植物行政主管部門，對(duì)采集活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（特殊情況：一級(jí) 經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)；二級(jí) :省級(jí)人民政府野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)。 ? 地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。 野生動(dòng)植物保護(hù)管理的法規(guī) ? 1950年 《 稀有生物保護(hù)辦法 》 ? 1962年 《 關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示 》 ? 1983年 《 關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令 》 ? 1987年 《 關(guān)于堅(jiān)決制止亂捕濫獵和倒賣、走私珍貴野生動(dòng)物的緊急通知 》 ? 1988年 《 野生動(dòng)物保護(hù)法 》 ? 1991年 《 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法 》 ? 1992年 《 陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例 》 ? 1993年 《 水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例 》 、 《 關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知 》 ? 《 野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例 》 《 水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例 》 《 植物檢疫條例 》 《 野生植物保護(hù)條例 》 《 植物新品種保護(hù)條例 》 《 陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法 》 《 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法 》 ? 〈 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄 〉〈 中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄 〉 二、保護(hù)野生動(dòng)物的法律規(guī)定 野生動(dòng)物的概念 ? 《 野生動(dòng)物保護(hù)法 》 所保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生、水生野生動(dòng)物。 ? ：指生活在地球上的物種消失了。 ? 在草原上從事采土 、 采砂 、 采石等作業(yè)活動(dòng) ， 應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的 ， 并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù) 。 下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原 ， 實(shí)施嚴(yán)格管理： – 重要放牧場(chǎng)；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地 、退耕還草地以及改良草地 、 草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候 、涵養(yǎng)水源 、 保持水土 、 防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研 、 教學(xué)試驗(yàn)基地； 國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原 。 制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法 ， ? 劃區(qū)輪牧 ， 合理配置畜群 ， 均衡利用草原 。 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原 ， 按照誰投資 、