【正文】 。6．公共管理范式的出現(xiàn)：兩種途徑——“政策途徑”（P途徑）；“商業(yè)途徑”（B途徑）（1）①“P途徑”來自于公共政策學(xué)院，以政策研究方向，重視定量分析方法，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段。（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。（1）都包含了合作團(tuán)體的活動。（3）公共物品：指具有消費(fèi)的非競爭性和給排他性，自然壟斷性以及受費(fèi)困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大的特點(diǎn)，政府是提供詞類物品的最佳方式。答：“行政”本質(zhì)上包含著從指示和服務(wù)的含義；而“管理”首先意味著獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負(fù)個人責(zé)任。（1）“公共部門”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。政策，制度③全國性的公共物品：國家或中央政府提供的服務(wù)——國防，外交，全國性法規(guī)政策私人管理以營利為目的。5．公共管理學(xué)范式的興起。 ②B強(qiáng)調(diào)的研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論，方法和技術(shù)，分成一種以公管與私管相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，重視戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程，強(qiáng)調(diào)公，私的 相似性，很少區(qū)別。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。制度的存在是因為它可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本。奉行三個原則：么有財 產(chǎn)神對不可侵犯原則，契約原則，自我負(fù)責(zé)原則。1轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐。（1）市場體制。競爭意識不強(qiáng)。公共組織、私人組織、第三部門的差異（43頁，表1－1，了解就好）。其強(qiáng)制性是可對抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。特點(diǎn)：①組織具有四個基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。特點(diǎn)：公共事務(wù)由多人的董事會或委員會進(jìn)行管理；“代理人”政府；不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共 事務(wù)。B、行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級制和職能制。（2）職能制：又稱分職制。（2）分權(quán)制：指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。是指行政組織中同一層級的各個機(jī)關(guān)受一個機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。（１） 低層成員：個人資源、職位資源。授權(quán)有乎于提高組織效能，增強(qiáng)下屬的工作積極性、主動性和適應(yīng)性，增強(qiáng)組織 活力。1組織協(xié)調(diào)。1組織合作模型的特征。A、X理論：①人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作。⑥一般人的智力潛能只是部分得到利用。②經(jīng)濟(jì)人追求的 是自身利益的最大化。A、目標(biāo)。2“政府再造論”：認(rèn)為在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成的任務(wù)日益復(fù)雜，所處的環(huán)境充滿部爭，變化迅速，顧客要求質(zhì)量 更高且更有選擇作地的服務(wù)?！皩W(xué)習(xí)型組織論”――新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識為基礎(chǔ)，它設(shè)計是用來處理知識和信 息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而 如何識別和解決新的問題。第二章、政府改革與治理 治理理論的研究途徑。（3）合作網(wǎng)絡(luò)的途徑：試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。（１）與統(tǒng)治相比，治理地對象更多，范圍更廣。治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家與社會、政府與市場、私人 領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的合作。②政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項目，不必通過科層制度親自提供。①在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定能有效發(fā) 揮作用，并非所有社會問題均可通過合作網(wǎng)絡(luò)解決。②開發(fā)新的管理工具。“元 治理”角色，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。（2）公共服務(wù)的市場化、社會化。第三，政治與行政分開在實踐中難以做到，不現(xiàn)實。（2）1956年下半年：以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容。①保留事項的審批權(quán)限往往在上級，下改上不改就改不動。④中央高層、各級政府、社會及人民群眾重視、擁護(hù)。（４） 政府管制仍較多，市場機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮。不公重視價值和價值目標(biāo)，且需引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式、方法和技術(shù)。 深化國有資產(chǎn)體制改革：設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）。（４）政府間關(guān)系研究的途徑。（3）網(wǎng)絡(luò)模式。西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。 政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系――金字塔：中央與地方職能高度一致，無明顯分工。 準(zhǔn)層級大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級政府間的直接聯(lián)系。②“市管縣”體制的影響。 主要有三種模式。d、B、地方分權(quán)改革。 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。（３）①簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級制乃至二級制過渡。（3）20世紀(jì)70年代末，80年代初――新公共管理運(yùn)動，公共服務(wù)市場化。（2）物品的不同參與主體及物品提供的不同制度安排。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用或行為模式――五種角色。①市場機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量或總供給與總需求之間的平衡，須靠政府的財政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟(jì)周期波動，抑制通貨膨脹。①市場經(jīng)濟(jì)不能自動達(dá)到社會收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來收入分配不公現(xiàn)象，即使市場作用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會所接受的 標(biāo)準(zhǔn)去實現(xiàn)。（3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。③促進(jìn)社會中介組織的發(fā)展。二是引入與私人生產(chǎn)者的競爭，激勵政府生產(chǎn)組織提高效率。①合同承包應(yīng)用不足――往往局限于政府的投入服務(wù)。轉(zhuǎn)型期我國政府角色合理定位的思考？答：（1）政府放棄不必要的生產(chǎn)職能――降低政府生產(chǎn)角色的比重。公正的仲裁制度。A、我國社會管理中存在的問題和缺陷。（1）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。①大力培育和發(fā)展社會中介組織。（2）六七十年代出現(xiàn)的以公共選擇學(xué)者為代表的“新政治經(jīng) 濟(jì)學(xué)家”則致力于政府干預(yù)的局限性及政府失敗的研究。B、公共物品供給的低效率。（1）在現(xiàn)在尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動，租金則泛指政府干預(yù)或行政管理市場而形成的級差收入，一切市場經(jīng)濟(jì)中 行政管制都會創(chuàng)造出這種減價收入即租金。①進(jìn)行立憲改革。①解放市場。（4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)。第五章、公共政策（略）第六章、績效管理績效管理得到廣泛研究的影響因素。政府績效：指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能 力。 中觀層面，是政府分支各部門，包括事業(yè)單位、NPO如何履行其被授權(quán)職能。但 是作出客觀評價較難。會花費(fèi)更多時間。 開始以組織績效評估為核心，個評以促進(jìn)整個組織的績效為前提。 提高了公共部門績效的動力機(jī)制。②控制、監(jiān)督政府的供給。A、績效評估的目標(biāo)。③增收節(jié)支。全面推進(jìn)或漸進(jìn)式推進(jìn)。（2）在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)――起思想庫的作用。 績效評估的整體規(guī)劃。①有效性/準(zhǔn)確性?？冃гu估的評價標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo)。⑤生產(chǎn)力指數(shù)。①絕大多數(shù)體制中存在多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。①信息收集困難。（3）建立績效信息系統(tǒng)。②人民群眾參與國家管理的積極性日益增強(qiáng)。 公共評估項目本身存在的問題：①缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實踐中具有盲目性。（３） 加強(qiáng)宣傳以提高對績效工作意義的認(rèn)識。 建立健全合理有效的評估體制。第七章、人力資源管理傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別（人力資源管理新在何處）？答：（1）人資管將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（４）B、 弊端：①高度集中的單一管理模式使得權(quán)利分離，管人與管事脫節(jié)。傳統(tǒng)人事管理視人為成本。人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。 在對邊公務(wù)人員的管理上。B、發(fā)展趨勢。（６） 管理規(guī)范：文件――國家法律。（5）實行功績晉升制。（２） 具有健全的法規(guī)體系，實現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。我國是黨管干部。（１）（４）（3）配套改革不到位。①強(qiáng)化四個觀念：服務(wù)、競爭、成本、創(chuàng)新。（2）加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策。⑧走向社 會，拓寬公開發(fā)的途徑。 特征：以彌補(bǔ)市場失效為行為準(zhǔn)則。④技術(shù)多元。①側(cè)重政治概念上的：政府依據(jù)法律有計劃地對預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動。把握三點(diǎn)：①績效評估的精確化。①公平征稅：堅持同等稅收待遇原則、堅持支付能力原則、堅持受益原則。（1）政府收費(fèi)包括：①使用者費(fèi)――直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)。②彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡，包括長期平衡和短期平衡。（１） 符合公共利益要求目標(biāo)方面：透明度、責(zé)任制、重視顧客。（２）C、轉(zhuǎn)移性支出管理：體現(xiàn)政府再分配的水平。我國公共財政管理目前存在的問題。②在編制程序上，采用公歷年 制，使預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實施約一個月。 公共支出亟須規(guī)范：政府采購缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。繼續(xù)完善稅制體制。第九章、第三部門管理第三部門：指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財政撥款等蜚 營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間 性、非營利性、自治性和志愿性。為第三部門運(yùn)動在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認(rèn)其在社會政治生活中的地位提供理論指導(dǎo)。增加第三部門研究的定量分析成分，提高第三部門決策的科學(xué)含量。（3）注重實證分析和系統(tǒng)分析。（１）科學(xué)運(yùn)用公債工具。（１） 政府采購管理：最為重要的購買性支出手段。 在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財政目標(biāo)方面：宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；有效的預(yù)算。（3）發(fā)行方式：公募法、包銷法、公賣法。（2）政府收費(fèi)管理需注意的問題：①確定課稅還是收費(fèi)。b稅收效 率意味著稅收超額負(fù)擔(dān)的最小化。③把績效當(dāng)作改善業(yè)績的手段。（2）基本模式（注意④⑤）。公共財政管理的地位？答：（1）是對公共資源進(jìn)行直接管理，在政府管理中具有核心地位。非市場營利性。公共財政。②形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度。1加快我國人力資源開發(fā)的步伐。③加強(qiáng)制度管理：嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口。（２）（4）相關(guān)制度發(fā)育不成熟。 促進(jìn)了社會資源特點(diǎn)是人力資源的優(yōu)化配置。 行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到增強(qiáng)。西是“政治中立”。（１） 具有競爭激勵機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公開地選拔人才。（7）科學(xué)的管理體系。 政府管理行為：微觀型――宏觀型。（４）人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善。傳是強(qiáng)制性，被動型的“管家式”管理。（２）②管理權(quán)限過分集中強(qiáng)調(diào)“人治”，忽視“法治”。 受政治影響較大。（２）傳關(guān)心眼前，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛。②立法、審計部門。 績效評估技術(shù)上的問題：①無法建立一套完善的公共部門績效評估的指標(biāo)體系和方法。（２）（３）政府有狀部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對政府政策、發(fā)展規(guī)則、計劃等項目的評估工作，但是評估水準(zhǔn)不高。②建立評估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)。（5）管理者與評估者的對立。③目標(biāo)過大過高難以達(dá)到，評估的實際操作困難。⑦綜合性的績效指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)/成本標(biāo)準(zhǔn)、效益/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效率/生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)。③時效性。②明確項目問題的性質(zhì)和范圍。D、績效評估的信息系統(tǒng)：包括確定評估的內(nèi)容、績效資料的審核、績效結(jié)果的所饋制度和績效信息的使用機(jī)制。②有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。公共部門績效評估的意義？答：開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經(jīng)驗的先例，為政府改革實踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當(dāng)程度上來西方國家政府管 理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會的矛盾得到相對緩和。B、個人績效評估和組織績效評估。②帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀色彩。政府績效評估的內(nèi)涵。（2）財政壓力――動因。1非市場缺陷論（政府失敗論）的局限性。③模擬市場。③完善表達(dá)民主的方式以及新的政治技術(shù)。（3）尋租的危害：①使資源配置扭曲，是資源無效配置的一個根源。（2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機(jī)制。答：A、公共政策失效或失誤――主要由于公共決策過程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。③推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，還權(quán) 于社區(qū)。①優(yōu)化組織設(shè)計。（2）社會管理體制不順。①提高合同管理能力。②政府撤資：對撤資戰(zhàn)略的選擇要求對國有企業(yè)進(jìn)行正確分類。C、政府安排角色的錯位。（2）政府角色定位的不合理還表現(xiàn)在：①生產(chǎn)角色缺位――由政府提供的規(guī)范類公共物品的不足。（7）擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。②價格體系理順。（5）市場秩序的維護(hù)者。③市場機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。A、公共物品：指那種能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。②物品安排的制度安排。（1）物品的分類：③加強(qiáng)橫向合作 ――“上有政策、下有對策”及地方保護(hù)主義問題的解決。 地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。（１）具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實力的省轄地級市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來的行政公署，實行市管縣。a、原來有兩點(diǎn)：①缺乏合作的內(nèi)在動力與需求，“條條管理”排擠“塊塊管理”。二是城市地位的上升改變了城市與州和聯(lián)邦的關(guān)系。②網(wǎng)絡(luò)因為行動者之間的相互依賴而存在。②地方政府在等級制體系中是被控 制的，而不是自控制的，是依賴性而非自治的。 大都重視行政管理方式創(chuàng)新――市場競爭機(jī)制、工商管理方法及信息技術(shù)的引入。（２）（５）①盡量避免“一刀切”并淡化機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能上下對口的色彩。D、深化行政體制改革應(yīng)處理好的幾個關(guān)系。 堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。（２）答：A、成就：（1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。③制度化建設(shè)與 體制創(chuàng)新力度不夠。（4）1982：重點(diǎn)――撤并行政機(jī)構(gòu)，裁減人員。②公共企業(yè)圖景與公民參與價值之間的沖突。（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。起決定性作用。④網(wǎng)絡(luò)中的行動者要有行動意識。（2）合法性問題。（3）社區(qū)治理：①志愿服務(wù)。 特點(diǎn)：①治理主體是世界范圍的