【正文】 應(yīng)或內(nèi)部 性。政府失敗的糾正及防范。③更經(jīng)常地采用由私營企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策。（2）必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時進(jìn)行政治－行政體制改革。（4）過分依賴“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)“交換范式”。績效：從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較。（２） 外部評估者更為客觀，客觀性使其易成為有效的調(diào)停者。（２）（２） 有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。③診斷組織發(fā)展的有力措施。 目標(biāo)：①提高組織績效。C、績效評估的制度安排：指評估中各部門的地位和角色的安排。（１）⑦可控制性。③效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標(biāo)。③即使可量化，以量化形式表現(xiàn)績效不適宜。③主觀判 斷的片面性。③可將事實與價值取向相結(jié)合，增加指標(biāo)體系的社會相關(guān)性。答：A、現(xiàn)狀。 開展政府績效評估的社會環(huán)境正在形成。（１）②資金投入不足。（１）（３）傳統(tǒng)的政府管理模式的特征及局限性。我國傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式的特點及弊端。人資管以人為中心。 在管理內(nèi)容上。（６）（2）加快我國人事管理方式的更新。 人事管理模式：單一型――多元型。（８）（3）強調(diào)“政治中立”。（４）我國是促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 管理方式不同。轉(zhuǎn)動期我國公務(wù)員制度的完善。②“官利一體化”思想的影響。C、完善。 具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、預(yù)見性、動態(tài)性。③確立人才商品化的觀念。⑥拓寬視野，加強公開發(fā)的國際交流與合作。（２）②貫穿包括計劃、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程。公共預(yù)算管理。④零基預(yù)基。具有強制性、無償性、固定性三大特征。B、政府收費管理：政府提供特殊服務(wù)或某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費用。C、公債管理：政府憑借其信用而舉借的債務(wù)，自愿購買而非強制性的，按期償還和付息。 按是否允許上市流通：自由流通公債、非自由流通公債。公共支出管理。（３）③模式：分散采購、集中采購。 財政補貼管理：政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個人提供的無償補助。（４）放棄“基數(shù)法”，采用績效管理等先進(jìn)方法。（6）注重信息技術(shù)在公共財政管理中的運用――電子政府，信息化。答：（1）隨著第三部門國際化趨勢的加強，第三部門研究將越來越多地吸收全球化的相關(guān)理論。一是揭示，二是擴(kuò)展，三是深化。公民社會理論與第三部門的結(jié)合，將為第三部門的規(guī)范性研究提供思路。 公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域。（4）加強對公財管的審計監(jiān)督――政府會計制度。轉(zhuǎn)型期我國公共財政管理的完善。②稅費沒有科學(xué)區(qū)分。 公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視：公共財政的基本職能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實。（２）指政府機構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù) 的活動。B、購買性支出管理：反映政府直接進(jìn)入資源配置的范圍與力度。②在不助長經(jīng)濟(jì)波動的前提下，促使公債利息成本最小化。 按發(fā)行機構(gòu)地位：中央公債和地方公債。③合理確定收費水平。①強化稅務(wù)管理，簡化征管手續(xù)，降低稅收運行成本。公共收入管理。②規(guī)劃－計劃預(yù)算模式。（3）變動性大，較其他領(lǐng)域更具活力。公共財政管理：公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。④齊頭并進(jìn)，增 加教育與培訓(xùn)的力度。①確立人力資源是第一資源的觀念。（１） 深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵：健全法制、建立機制、改進(jìn)管理和加強監(jiān)督。②職務(wù)分類制度：沒有做到縱向和橫向平衡，體系和序列等歸級合理。（1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。西是雇員與雇主的關(guān)系。（３） 動因不同。（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。西方國家公務(wù)同制度的特點？答：（1）公務(wù)員制度的法律化。 人事管理行為：封閉型――開放型。（２）答：A、影響：將有力地推動我國干部人事制度的全面改革以及公務(wù)員制度的完善，加快我國公共部門人力資源的開發(fā)利用步伐，提高行政管理水平，促進(jìn)我 國社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層。（４） 在管理原則上。公共部門人資管的特征。 人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱。（4）人的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。④民間中介評估組織。樹立績評權(quán)威性。③評估方法單一。 公共管理部門內(nèi)部存在的問題。 在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就。（２）（4）充分利用電子政府的新載體。①幫助公共部門以民眾的需求目標(biāo)為動作和努 力導(dǎo)向。①與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定。①“非商品性產(chǎn)出”，對其數(shù)量上的正確測量帶來技術(shù)上的困難。①工作量完成的指標(biāo)。⑤唯一性。④制定全面的考核方法。答：包括四個步驟。自下而上――更多強調(diào)協(xié)調(diào)合作。B、績效評估的途徑。（２）①可用作一種誘因機制。（３）（２）公共部門績效評估的類型？答：A、從評估機構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評估和外部評估。（4）競爭的挑戰(zhàn)。（2）掩蓋了當(dāng)代資本主義國家（政府）的階級實質(zhì)。1政府失敗論的啟示。①在政府內(nèi)部重新確立競爭機制。③ 導(dǎo)致不同政府部門及官員爭權(quán)奪權(quán)。（4）監(jiān)督機制的缺陷。“阿羅的不可能性定理”：試圖找出一套規(guī)則或程序，來從一定的社會狀況下的個人選 擇順序中出符合某些理性條件的社會選擇順序，一般是辦不到的。（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會管理方式。③借鑒外國經(jīng)驗，設(shè)置獨立管制機構(gòu)。（4）社會管理手段較為單一、落 后。③建立規(guī)制框架，進(jìn)行合理規(guī)制。包括民間補缺、政府撤退、放松管制④在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化：與民間資本的合作。（2）合理安排的原則。③政府間缺少合作――以協(xié)議方式提供服務(wù)的方式不多見?，F(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷？答：A、政府生產(chǎn)角色的越位。（5）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。②制定和實施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法。①外部性的存在無法通過市場機制解決，政府通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進(jìn)積極性的產(chǎn)出，通過直接的管制來限制消極外部性的產(chǎn)出?？總€人間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由 于成本太高而得不償失。（3）政府角色的分類。第四章、政府作用關(guān)于市場體制下政府作用的爭論。②中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。 地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。①在財政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財政自主權(quán)――分稅制。 目的。將一 般的縣級市升格為地級市，實行市管縣。中心城市：指在經(jīng)濟(jì)上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式。①財政管理體制中：中央集中絕大部分財政資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。（3）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。B、特征：①行動者的多樣性與等級制色彩的弱化。（2）地方自治模式：源自世界性的地方分權(quán)潮流。我國政府間關(guān)系研究的不足。 改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)。 加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。（３）③將自上而下和自下而上兩種改革方式有機結(jié)合，且更多采用自下而上的方式。①機構(gòu)性的變革。（３） 堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大。⑤中介機構(gòu)發(fā)展較慢，難以承擔(dān)政府委托的任務(wù)。（6）1993：其方向與目標(biāo)即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，側(cè)重點在政府經(jīng)濟(jì)管理部門。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險與公共財政處置責(zé)任的沖突。（6）機構(gòu)的重組。（3）新技術(shù)革命（信息革命）――催化劑。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問題，公共行動者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。③消費者控制。③治理機制是一系列用以解決跨 國性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。（５） 管理的機構(gòu)不同。治理是政、企、社會團(tuán)體和個人等公共活動者共同處理公共事務(wù)的活動。指的是為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相 互儲存的環(huán)境中分離公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。（2）“公民社會”的途徑：①此途徑認(rèn)為，治理是公民社會的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會 和跨國性問題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在?！盁o縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”。2組織變革趨勢（從三個方面展開）。B、 環(huán)節(jié)：對危機的感知。（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。（2）公共組織環(huán)境：指公共組織身外所有能夠直接或間接對組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。C、“政治行為模型”。②懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。（4）成立自我管理團(tuán)隊。（3）根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個機構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動。（３） 自上而下的權(quán)力運行：控制下屬。指同一層級的各機關(guān)，受兩個以上的機關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。缺點：①權(quán)力過于分散，上級組織的目標(biāo)、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點可分為集權(quán)制和分權(quán)制。②權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。（2）委員會制：又稱合議制。答：A、根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員會制。（2）橫向結(jié)構(gòu)。宏觀――中央層次，地方行政組織的層次。（１）管理幅度是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非 董事會或委員會這樣的多成員機構(gòu)。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機構(gòu)。A、強制型公共組織：政府部門。組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征。（１）入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場化進(jìn)程。（2）機構(gòu)臃腫，效率低下。B、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國的政府公共管理模式亦不同。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實驗分析、案例分析。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定，概念框架，分析方法及技術(shù)來看 待公共管理問題。（2）公更具跨學(xué)科，綜合性的特點?！?公共管理活動，公共管理實踐。把政策執(zhí)行研究的焦點集中在政府的項目，公共 組織和私在所有不重要的方面是相同的。（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。（2）都必須履行一般的管理職能。（4）公共物品的劃分①純公共物品：國防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)。①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公共提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。2．“公共部門”與“公共物品”。②有形的公共物品（硬——）：公共設(shè)施無形的公共物品（軟——）：法律。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益。②90年代后，世界銀行提出“善治”口號，合法，法治，負(fù)責(zé)，透明，有效的政府成為善治的基本要素。（3）各有所長：①P重新認(rèn)識政策分析對于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實踐者的經(jīng)驗，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。（4）涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。在社會中，兩種 能最小化交易成本的組織是市場和等級制。（2）1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。答：A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計劃經(jīng)濟(jì)（“命令式經(jīng)濟(jì)”）條件下。（2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。學(xué)習(xí)能力不足）。公共組織的類型。如，仲裁委員會――起訴。②對于每個組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位。特點：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。公共組織的構(gòu)成要素：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體 意識、組織設(shè)計、支持硬件、技術(shù)與信息。 優(yōu)點：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。 缺點：相對松散，集體行動難度大。 優(yōu)點：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。（1）層級制：又稱分級制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織 體制。優(yōu)點：①各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。優(yōu)點：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。1權(quán)力的運行。但由于上級組織或高級管理者們害怕失去權(quán)力后自己地位受到影響而使授權(quán)面臨很大障礙。 功能與領(lǐng)域的沖突。A、水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。答：（1）實行小團(tuán)體控制。②對大多數(shù)人須動用懲罰措施以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標(biāo)。（2）公共行政人員行為。因而人們加入組織，目的同樣是要通過組織實現(xiàn)自身利益的最大化。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：對公共組織動機和行為有重要決定作用。 技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動方式方法。（1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。（２）答：（1）“政府管理”途徑：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國家的治 理”、“新公共管理”和“善治”等用法。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)治理的用法。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。 管理的手段不同。網(wǎng)絡(luò)治理的新特征？答：（1）多中心的公共行動體系。③公私合伙