【正文】 （2）學(xué)習(xí)國外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時，強(qiáng)調(diào)中國第三部門的 實(shí)際情況，即做好國外與國內(nèi)第三部門的比較研究。 經(jīng)濟(jì)學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇。 政治學(xué)：社群主義興起。（7）加快公財(cái)管專業(yè)人才培養(yǎng)。（2）加強(qiáng)公共收入管理。 預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在矛盾：①在編制方法上，仍普遍采用“基數(shù)法”，由于各基數(shù)具有“剛性”，并不能真空反映實(shí)際情況。包括價格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出和其他補(bǔ)貼。④基本方式：競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、競爭 性談判、詢價采購、單一來源采購。 購買性支出的范圍：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出。A、公共支出管理的目標(biāo)：財(cái)經(jīng)紀(jì)律、根據(jù)政策重心配置資源、良好的運(yùn)作管理。（2）公債作用：①增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力。（1）按發(fā)行地域：內(nèi)債和外債。直接有償性、排他性和非規(guī)范性。（1）稅收管理的核心：實(shí)現(xiàn)公平征稅和稅收效率。⑤績效預(yù)算模式。（1）預(yù)算管理的內(nèi)涵。③是項(xiàng)技術(shù)性活動。⑦建立市場，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。④明確人才資源開發(fā)的特殊性。（２） 隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。（１）（2）組織人事制度整體改革滯后。 初步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵機(jī)制和新陳代謝機(jī)制。答:A、成就。西是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)管理。（２） 具有新陳代謝機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)人員的能進(jìn)能出、能上能下。（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。 人力資源配置方式：計(jì)劃型――市場型。（３）（3）促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)和利用。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺。（３） 關(guān)于人的假定上。A、特點(diǎn)：統(tǒng)稱“國家干部”，國家統(tǒng)一的方式進(jìn)行管理。 視人為集體財(cái)產(chǎn)。（１） 培養(yǎng)評估人才以適應(yīng)評估發(fā)展之需。③伴隨批評與改革，因此沒被公共管理部門有效利用，反而對其貶低與否定。①社會主義民主政治取得重大進(jìn)展。（１）（2）爭取高層的支持：使績效評估更具合法性和有效性。（4）評估信息系統(tǒng)的不健全。（2）目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。④資源利用指標(biāo)。⑧廣博性。 確定有效評估的標(biāo)準(zhǔn)。（1）財(cái)政和預(yù)算部門。 自上而下或自下而上進(jìn)行。②明確責(zé)任制。公共部門績效評估的要素。①有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。更有可能質(zhì)疑組織的基本前提。 內(nèi)部評估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在持續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。 包括以顧客為中心的績效、財(cái)務(wù)和市場績效、運(yùn)作績效三種。（3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量改進(jìn)政府的工作效率。C、政策分析學(xué)者韋默和維寧。答：A、公共選擇學(xué)者及政策分析學(xué)者主要認(rèn)為改革公共決策體制及政治制度引進(jìn)競爭機(jī)制（用市場力量改進(jìn)政府效率）。D、尋租及腐敗。（4）政策執(zhí)行的扭曲。（1）20世紀(jì)20年代以后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們致力分析市場缺陷，為國家干預(yù)的合理性辯護(hù)。（4）推動“多中心主體”治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力。B、措施。轉(zhuǎn)型期我國社會管理職能的強(qiáng)化。健全、公平的公法和私法體系。③增加公眾選擇權(quán)。提供角色對應(yīng)的制度安排有合同承包、補(bǔ)助、憑單三種。②為改變這一局面，需調(diào)整政府角色，途徑有三：一是將自身不必要的生產(chǎn)職能交給市 場。②社會保障制度改革。（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。市場經(jīng)濟(jì)可較好解決效率問題，但無法解決公平問題。（2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。③公共物品和服務(wù)的安排者――為生產(chǎn)者指派消費(fèi)者，為消費(fèi)者指派生產(chǎn)者，選擇服務(wù)的生產(chǎn)者。②競爭性是指一個人使用一種物品而減少其他人使用時該物品的特性。（2）20世紀(jì)70年代――西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮，主張限制或取消政府干預(yù)，充分干預(yù)市場機(jī)制的作用。（2）措施。 地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。②在地方行政體制發(fā)展上，加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣 兩級政府的職能都有所擴(kuò)展。c、b、所以中央、省、副省級市三者由單一垂直 的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系。（３）總之，網(wǎng)絡(luò)模式下的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級色彩，要求政府間的分權(quán)以提高地方的自主性，要求政府間彼此合作以實(shí)現(xiàn)各方的共贏。――“自下而上”的分析視角。（3）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足。 加大了政府體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的力度。（１）（４）（2）處理好實(shí)質(zhì)理性與工具理性的關(guān)系。（４） 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。B、經(jīng)驗(yàn)：（１）③較充分的政策執(zhí)行的準(zhǔn) 備工作。A、行政審批制度改革的一些問題。（1）1952年底開始：以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。第 二，政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。答：（1）政府職能的優(yōu)化。③政府特殊的責(zé)任定位――確立合意，保持社會的凝聚力。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度―― “有所為有所不為”。網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難？答：（1）可治理問題。①政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。 統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家的作用、官僚組織的能力。（４） 管理的客體不同。B、二者的異。③“自組織網(wǎng)絡(luò)”：社會中心論的治理觀。 著眼于組織功能的變化。 著眼于知識經(jīng)濟(jì)時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化。監(jiān)督調(diào)整。2組織變革過程。（４）（２）①經(jīng)濟(jì)人是理發(fā)的，總是做出有利于自身利益的選擇。⑤解決組 織問題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。（1）X理論與Y理論。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時，范圍超出上級的仲裁能力，而且每個組織副局長 其共同上級的溝通將大大下降。組織目標(biāo)的每次變動、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時易發(fā)生。（２）1組織授權(quán)：包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。權(quán)力的來源：縱向權(quán)力來源，橫向權(quán)力來源。（1）完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。缺點(diǎn)：節(jié)制過嚴(yán)，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志。③各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨(dú)斷專行。缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。（２）（１）C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。理性――合法權(quán)威。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。B、 半強(qiáng)制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。狹義――國家機(jī)關(guān)組織。法律意識淡化。B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。（1）20世紀(jì)30年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國家晝少干預(yù)或不干預(yù)市場運(yùn)行。②新制度主義（新制度學(xué)派）：強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用。傳—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公—不同學(xué)科。9．公共管理學(xué)的學(xué)科特征——與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別（1）研究對象與范圍。②“B途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。4．“治理”與“善治”。B、差別。關(guān)注的 焦點(diǎn)是過程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公共行政學(xué)院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。②“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的知識辦事以內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對結(jié)果的獲 得負(fù)個人責(zé)任。 準(zhǔn)公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。（1）公共管理與私人管理的使命不同。①治理泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式，有最小國家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會——控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法。（2）共同點(diǎn)：以組織外部定向（關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西），強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是 偏愛案例分析法。傳—局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究（3）公將研究焦點(diǎn)由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機(jī)構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績效研究。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動者個人（不 管是決策者或投票者）都被自利的動機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對其最有利的行動方案。A、在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（2）歐洲或萊茵模 式。（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。（3）公務(wù)員素質(zhì)與能力（官員的市場觀念落后。既包括政府組織，也包括第三部門 組織。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理。A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價值。B、官僚模型：。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。A、“尖形結(jié)構(gòu)”――管理層次多、管理幅度小。 優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。②缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。D、根據(jù)行政組織中同一各部門所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個別部門的獨(dú)自行動可以造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。（３）（3）橫向權(quán)力運(yùn)行：控制處在左右的同級部門或成員。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會產(chǎn)生沖突。 目標(biāo)間的沖突。B、 垂直協(xié)調(diào)：領(lǐng)先組織的等級權(quán)威，上級對下級組織的協(xié)調(diào)。合作的益處沖突帶來的損失提高工作效率精力的分散雇員的團(tuán)結(jié)和滿意改變了判斷力組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)失敗者效應(yīng)創(chuàng)新和適應(yīng)協(xié)調(diào)不佳1個人行為與組織行為。④尋求責(zé)任。A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個體是“經(jīng)濟(jì)人”，個體行為具有“經(jīng)濟(jì)人”特征。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。包括認(rèn)知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階 段。變革。組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。A、治理與統(tǒng)治的相同點(diǎn)：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共維持社會秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。治理的機(jī)制是信任。 管理的重點(diǎn)不同。（1）全球治理：為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái) 產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力 量來組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。第 二，推動社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施。第一，官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。我國歷次機(jī)構(gòu)改革。（8）行政審批制度改革：1999年底啟動，是校正政府在市場經(jīng)濟(jì)中“錯位、缺位和越位”行為的最迫切工作。②行政審批制度的階段性成果奠定基礎(chǔ)。（5）國家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。C、缺陷：（１） 政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，缺乏有效的制約機(jī)制。③價值層面的變革。（１） 健全金融監(jiān)管體制：設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（銀監(jiān)會）。答：2001下半年－2002上半年，先后確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的城陽區(qū)作為全國深化公共體制改革和機(jī)構(gòu)改革的試 點(diǎn)。（2）側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對政府間的政治與行政關(guān)系分析少。中央政府要對地方給予更多的關(guān)注，并 為其提供更多的資源。③策略活動與合作――使障礙最小化。答：等級控制模式――這一模式下，政府間關(guān)系特征如下：（１）③干部管理權(quán)限：中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。（１）但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，中央與副省級市的關(guān)系是間接的，須通過省政府。將新設(shè)的縣改市升格為地級市，實(shí)行市管縣。②解決條塊分割問題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致。①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。①轄縣市政府職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng)，對省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。（２）答：（1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的強(qiáng)烈覺醒和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實(shí)行政府對經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，（財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn) 行）。是否是個人物品自然壟斷物品否公共資源集體物品①排他性是指可以阻止一個人使用一種物品時該物品的特性。②公共物品和服務(wù)的提供者――不親自生產(chǎn)，通過掌握的資源資助公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)?；蛉菀自斐蓧艛?。（4）收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者。市場經(jīng)濟(jì)條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國政府在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色？答：（1）加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。①收入的分配與再分配政策。①政府生產(chǎn)角色越位耗費(fèi)了公共支出，干預(yù)了市場的 公平競爭，也造成了公共物品和服務(wù)供給的低效、質(zhì)量低劣和缺乏回應(yīng)性。B、政府提供角色的缺位。②注重引入競爭。規(guī)范的市場秩序。⑤提高融資能力。（6）現(xiàn)有的改革措施不到位。（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會目標(biāo)。政府失敗問題的提出。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效