【正文】 （2）學習國外先進發(fā)展經(jīng)驗的同時，強調(diào)中國第三部門的 實際情況，即做好國外與國內(nèi)第三部門的比較研究。 經(jīng)濟學：尋找資源配置的第三種選擇。 政治學：社群主義興起。（7）加快公財管專業(yè)人才培養(yǎng)。（2）加強公共收入管理。 預算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾：①在編制方法上，仍普遍采用“基數(shù)法”，由于各基數(shù)具有“剛性”，并不能真空反映實際情況。包括價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅式支出和其他補貼。④基本方式：競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、競爭 性談判、詢價采購、單一來源采購。 購買性支出的范圍：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出。A、公共支出管理的目標：財經(jīng)紀律、根據(jù)政策重心配置資源、良好的運作管理。（2）公債作用：①增強政府宏觀經(jīng)濟管理的能力。（1）按發(fā)行地域：內(nèi)債和外債。直接有償性、排他性和非規(guī)范性。（1）稅收管理的核心：實現(xiàn)公平征稅和稅收效率。⑤績效預算模式。（1）預算管理的內(nèi)涵。③是項技術性活動。⑦建立市場，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。④明確人才資源開發(fā)的特殊性。（２） 隊伍建設是完善公務員制度的根本。（１）（2）組織人事制度整體改革滯后。 初步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制、激勵機制和新陳代謝機制。答:A、成就。西是獨立于黨派之外，由專門機構管理。（２） 具有新陳代謝機制，有效實現(xiàn)人員的能進能出、能上能下。（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。 人力資源配置方式：計劃型――市場型。（３）（3）促進人力資源的有效開發(fā)和利用。傳為本組織招募新人，填補空缺。（３） 關于人的假定上。A、特點：統(tǒng)稱“國家干部”，國家統(tǒng)一的方式進行管理。 視人為集體財產(chǎn)。（１） 培養(yǎng)評估人才以適應評估發(fā)展之需。③伴隨批評與改革，因此沒被公共管理部門有效利用，反而對其貶低與否定。①社會主義民主政治取得重大進展。（１）（2）爭取高層的支持：使績效評估更具合法性和有效性。（4）評估信息系統(tǒng)的不健全。（2）目標缺乏準確性。④資源利用指標。⑧廣博性。 確定有效評估的標準。（1）財政和預算部門。 自上而下或自下而上進行。②明確責任制。公共部門績效評估的要素。①有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。更有可能質(zhì)疑組織的基本前提。 內(nèi)部評估最大的優(yōu)點在于評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在持續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。 包括以顧客為中心的績效、財務和市場績效、運作績效三種。（3）必須在政府機構中引入競爭機制，用市場的力量改進政府的工作效率。C、政策分析學者韋默和維寧。答：A、公共選擇學者及政策分析學者主要認為改革公共決策體制及政治制度引進競爭機制（用市場力量改進政府效率）。D、尋租及腐敗。（4）政策執(zhí)行的扭曲。（1）20世紀20年代以后，福利經(jīng)濟學家們致力分析市場缺陷，為國家干預的合理性辯護。（4）推動“多中心主體”治理，提高社會自治與自我服務能力。B、措施。轉(zhuǎn)型期我國社會管理職能的強化。健全、公平的公法和私法體系。③增加公眾選擇權。提供角色對應的制度安排有合同承包、補助、憑單三種。②為改變這一局面，需調(diào)整政府角色，途徑有三：一是將自身不必要的生產(chǎn)職能交給市 場。②社會保障制度改革。（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。市場經(jīng)濟可較好解決效率問題，但無法解決公平問題。（2）宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。③公共物品和服務的安排者――為生產(chǎn)者指派消費者，為消費者指派生產(chǎn)者，選擇服務的生產(chǎn)者。②競爭性是指一個人使用一種物品而減少其他人使用時該物品的特性。（2）20世紀70年代――西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟學思潮，主張限制或取消政府干預，充分干預市場機制的作用。（2）措施。 地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。②“市管縣”體制使縣與市的關系由平等變成隸屬。②在地方行政體制發(fā)展上，加強了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣 兩級政府的職能都有所擴展。c、b、所以中央、省、副省級市三者由單一垂直 的領導關系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P系。（３）總之，網(wǎng)絡模式下的政府間關系要求一體化的程度以弱化等級色彩，要求政府間的分權以提高地方的自主性，要求政府間彼此合作以實現(xiàn)各方的共贏。――“自下而上”的分析視角。（3）分析方法以實證研究為主，理論分析不足。 加大了政府體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的力度。（１）（４）（2）處理好實質(zhì)理性與工具理性的關系。（４） 堅持積極穩(wěn)妥的方針。B、經(jīng)驗：（１）③較充分的政策執(zhí)行的準 備工作。A、行政審批制度改革的一些問題。（1）1952年底開始：以加強中央集權為中心。第 二，政府機構不再是公共物品及服務的唯一提供者。答：（1）政府職能的優(yōu)化。③政府特殊的責任定位――確立合意，保持社會的凝聚力。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡的治理能力：①明確網(wǎng)絡的能力限度―― “有所為有所不為”。網(wǎng)絡治理的多重困難？答：（1）可治理問題。①政府間合作網(wǎng)絡：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。 統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的利益為出發(fā)點，強調(diào)國家的作用、官僚組織的能力。（４） 管理的客體不同。B、二者的異。③“自組織網(wǎng)絡”：社會中心論的治理觀。 著眼于組織功能的變化。 著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化。監(jiān)督調(diào)整。2組織變革過程。（４）（２）①經(jīng)濟人是理發(fā)的，總是做出有利于自身利益的選擇。⑤解決組 織問題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。（1）X理論與Y理論。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時，范圍超出上級的仲裁能力，而且每個組織副局長 其共同上級的溝通將大大下降。組織目標的每次變動、不同組織的目標發(fā)生交叉時易發(fā)生。（２）1組織授權：包括外部授權和內(nèi)部授權。權力的來源：縱向權力來源，橫向權力來源。（1）完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。缺點：節(jié)制過嚴，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時處理行政事務，機關及個人也容易導致獨裁和長官意志。③各層級行政首長權力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨斷專行。缺點：責任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。（２）（１）C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權變方法的應用。理性――合法權威。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。B、 半強制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。狹義――國家機關組織。法律意識淡化。B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。（3）東亞的政府主導型模式。（1）20世紀30年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟在一種自由放任的狀態(tài)下運行，國家晝少干預或不干預市場運行。②新制度主義（新制度學派）：強調(diào)制度在政治生活中的決定性作用。傳—建立在政治學基礎上，公—不同學科。9．公共管理學的學科特征——與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別（1）研究對象與范圍。②“B途徑”強調(diào)將工商管理和經(jīng)濟學的概念，理論和方法應用于公共部門管理的研究中，并仍關注組織結構與過程。4．“治理”與“善治”。B、差別。關注的 焦點是過程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學以及公共行政學院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學科或機構）。②“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程，程序和遵照別人的知識辦事以內(nèi)部取向，而更多的是關注結果和對結果的獲 得負個人責任。 準公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務，教育，廣播電視，社保。（1）公共管理與私人管理的使命不同。①治理泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式，有最小國家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會——控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡六種用法。（2）共同點：以組織外部定向（關心行政機構以外的東西），強調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學習尤其是 偏愛案例分析法。傳—局限于政府行政機關特別是官僚機構的研究（3）公將研究焦點由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機構過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結果與績效研究。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動者個人（不 管是決策者或投票者）都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。A、在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（2）歐洲或萊茵模 式。（4）政治民主化、科學化、制度化薄弱。（3）公務員素質(zhì)與能力（官員的市場觀念落后。既包括政府組織，也包括第三部門 組織。如，納稅人必須接受稅務管理部門的管理。A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎上，效率是組織追求的首要價值。B、官僚模型：。⑥雇員的選擇與提升以其技術能力為基礎。A、“尖形結構”――管理層次多、管理幅度小。 優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。優(yōu)點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權力監(jiān)督。②缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。優(yōu)點：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實行一致標準，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。D、根據(jù)行政組織中同一各部門所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。缺點：機構間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個別部門的獨自行動可以造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。（３）（3）橫向權力運行：控制處在左右的同級部門或成員。當目標導向型和顧客導向型的組織發(fā)生關系時易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標與顧客因素也會產(chǎn)生沖突。 目標間的沖突。B、 垂直協(xié)調(diào)：領先組織的等級權威，上級對下級組織的協(xié)調(diào)。合作的益處沖突帶來的損失提高工作效率精力的分散雇員的團結和滿意改變了判斷力組織目標的實現(xiàn)失敗者效應創(chuàng)新和適應協(xié)調(diào)不佳1個人行為與組織行為。④尋求責任。A、公共選擇理論：假設組織中的個體是“經(jīng)濟人”，個體行為具有“經(jīng)濟人”特征。其基本要素包括政治體制、政治權力、國家結構、政府機構、政黨制度、公共政策。包括認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細階 段。變革。組織成員可自主治理生活領域中的公共事務。A、治理與統(tǒng)治的相同點：二者追求的目標相同，都需借助公共維持社會秩序和處理公共事務 ，以促進公共利益的最大化。治理的機制是信任。 管理的重點不同。（1）全球治理：為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財 產(chǎn)等公共事務的合作管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力 量來組織公共物品和服務的生產(chǎn)。第 二，推動社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計劃，使公共服務直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。②完善公共責任制度，確保公民權利實現(xiàn)。當代西方政府改革的內(nèi)容及措施。第一，官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。我國歷次機構改革。（8）行政審批制度改革：1999年底啟動，是校正政府在市場經(jīng)濟中“錯位、缺位和越位”行為的最迫切工作。②行政審批制度的階段性成果奠定基礎。（5）國家公務員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。C、缺陷：（１） 政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當裁判員又當運動員，缺乏有效的制約機制。③價值層面的變革。（１） 健全金融監(jiān)管體制：設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（銀監(jiān)會）。答：2001下半年－2002上半年，先后確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的城陽區(qū)作為全國深化公共體制改革和機構改革的試 點。（2）側(cè)重經(jīng)濟關系，對政府間的政治與行政關系分析少。中央政府要對地方給予更多的關注，并 為其提供更多的資源。③策略活動與合作――使障礙最小化。答：等級控制模式――這一模式下，政府間關系特征如下：（１）③干部管理權限：中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲處進行全面管理和控制。（１）但在行政指導和監(jiān)督上，中央與副省級市的關系是間接的，須通過省政府。將新設的縣改市升格為地級市，實行市管縣。②解決條塊分割問題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟區(qū)保持一致。①在地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。①轄縣市政府職權的擴大與獨立性的明顯加強，對省政府的利益和管理權限形成了挑戰(zhàn)。（２）答：（1）必然性：信息技術的迅猛發(fā)展、民主意識的強烈覺醒和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關系已很難適應新的變化要求。凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實行政府對經(jīng)濟生活的全面干預，（財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運 行）。是否是個人物品自然壟斷物品否公共資源集體物品①排他性是指可以阻止一個人使用一種物品時該物品的特性。②公共物品和服務的提供者――不親自生產(chǎn)，通過掌握的資源資助公共物品的生產(chǎn)和消費?；蛉菀自斐蓧艛唷＃?）收入及財產(chǎn)的再分配者。市場經(jīng)濟條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國政府在社會經(jīng)濟運行中扮演的角色？答：（1）加強市場經(jīng)濟法制建設，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。①收入的分配與再分配政策。①政府生產(chǎn)角色越位耗費了公共支出，干預了市場的 公平競爭，也造成了公共物品和服務供給的低效、質(zhì)量低劣和缺乏回應性。B、政府提供角色的缺位。②注重引入競爭。規(guī)范的市場秩序。⑤提高融資能力。（6）現(xiàn)有的改革措施不到位。（3）強化關鍵的管理職能，落實政府的社會目標。政府失敗問題的提出。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應”、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效