【正文】 理來(lái) 減少城管執(zhí)法；通過(guò)增加城市管理便民設(shè)施、便民渠道、便民服務(wù)，提高人民群眾理解城管、支持城管、參與城管程度，建立服務(wù)型城市管理，讓群眾在享受城市管理公共服務(wù)的過(guò)程逐步規(guī)范自身行為，使城市管理和市民行為更符合“綠色發(fā)展、善治祥和、和諧幸福”的國(guó)家中心城市核心區(qū)的發(fā)展要求。 “ 十三五 ”期間基本實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化，構(gòu)建起市、區(qū)、街、社區(qū)集成化城市管理信息平臺(tái)，完善現(xiàn)場(chǎng)限時(shí)處理機(jī)制。 四是復(fù)雜的利益關(guān)系、糾結(jié)的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，向?qū)崿F(xiàn)城市管理目標(biāo)提出高難挑戰(zhàn)。條塊在參加創(chuàng)文、迎 XX 過(guò)程中，一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，錘煉出一大批建管雙全的高素質(zhì)的指揮員和戰(zhàn)斗員，為城市管 理高速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。 二是《 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì) XX 市“國(guó)家中心城市”的定位給 XX 區(qū)發(fā)展帶來(lái)了有利的政策 環(huán)境。由于對(duì)城市管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，工作方法和措施針對(duì)較強(qiáng)，簡(jiǎn)單的疊加式的思維方式造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，留下后遺癥，難為長(zhǎng)效管理。樹(shù)立以服務(wù)為核心的理念，不斷改進(jìn)宣傳教育的方式方法，創(chuàng)新載體和宣傳教育的內(nèi)容、形式，注重對(duì)市民群眾公共道德和基本 素質(zhì)的培養(yǎng)，注重城管宣傳教育與各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。 。 按照 XX 市建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會(huì)監(jiān)督，依法治城”的管理格局的要求， 2020 年，區(qū)委、區(qū)政府提出城市管理系統(tǒng)必須形成 “區(qū)城管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城管辦綜合協(xié)調(diào)，職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，街道作用充分發(fā)揮，管理重心進(jìn)一步下移，上下聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)合，社會(huì)監(jiān)督，齊抓共管、依法治城”的管理格局，并相繼建立了城管工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。市容環(huán)境衛(wèi)生工作保持先進(jìn)水平，垃圾上門(mén)收運(yùn)率達(dá) 100%，垃圾分類(lèi)的收運(yùn)方式改革走在全市前列；全面完成改水改廁工作，環(huán)衛(wèi)、市政基本納入政府公共管理體系，試行生活垃圾分類(lèi)，在部分小區(qū)、學(xué)校、公共場(chǎng)所、主干道進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)，初步開(kāi)展推行生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化工作；繼續(xù)推進(jìn)、完善環(huán)衛(wèi)保潔社會(huì)化，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考核程序，采取集中檢查與班組檢查相結(jié)合、平時(shí)考核與重點(diǎn)整治相結(jié)合的方式把檢查落實(shí)到位；門(mén)前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理得到落實(shí)，遏制了垃圾掃地出門(mén)現(xiàn)象；在 XX 市“ XX 市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽中，連續(xù)五年走在全市的前列。 一、發(fā)展基礎(chǔ) （一）“ 十二五 ”規(guī)劃實(shí)施情況 “ 十二五 ”期間， XX 區(qū)委、區(qū)政府圍繞創(chuàng)建國(guó)家文明城市、創(chuàng) 建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的目標(biāo)，以超強(qiáng)的工作力度，貫徹市委、市政府關(guān)于“三年一中變”、“十年一大變”、“城市管理年”、“迎 XX 人居環(huán)境綜合整治”等一系列工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的成功管理經(jīng)驗(yàn)，分析研究區(qū)情民情，不懈探索城市管理新思路、新方法、新措施，打造“整潔 XX”品牌，順利通過(guò)國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)檢查，我區(qū)被評(píng)為“衛(wèi)生城區(qū)”，并為創(chuàng)文工作做出重大貢獻(xiàn)。建立、完善城市管理投訴服務(wù)和監(jiān)控指揮中心，與市 12319 監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)對(duì)接；建設(shè)城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)路段和重要地帶實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；全區(qū)城管執(zhí)法車(chē)輛安裝 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一線(xiàn)城管執(zhí)法力量的快速調(diào)配；推行城管綜合巡檢（ PDA）管理，配合城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)執(zhí)法。探索、試行城市管理大部制，初步整合城市管 理資源，提高管理績(jī)效；在全市率先實(shí)行城管隊(duì)員聯(lián)系社區(qū)制度，樹(shù)立起城管文明執(zhí)法、親民執(zhí)法新形象；在全市率先試行城管執(zhí)法中隊(duì)下放街道管理，實(shí)施城市管理重心下移；加大城管、公安、工商等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法力度，“全天候、全方位”執(zhí)勤管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；建立了公安、工商、城管及各行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)同協(xié)作機(jī)制；分別建立城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管視頻，利用“電子巡查”和“利用衛(wèi)星定位 GPS 技術(shù)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督巡查車(chē)”，以“電子地圖”為顯示載體等科技手段，在預(yù)先設(shè)定巡查線(xiàn)路的基礎(chǔ)上，對(duì)道路保潔情況進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查記錄，有效提升固定線(xiàn)路和機(jī) 動(dòng)線(xiàn)路的監(jiān)管效能，積極推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋機(jī)制，形成了視頻監(jiān)控、電子巡查、責(zé)任區(qū)管理“三位一體”的管理新模式，通過(guò)“三位一體”監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線(xiàn)、面的無(wú)縫銜接，市容環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)化水平顯著提升。二是大力整合管理技術(shù)和手段，以街道為基礎(chǔ)平臺(tái)，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、部門(mén)和街道的網(wǎng)格化管理、綜合巡檢等 管理技術(shù)和手段進(jìn)行整合，形成管理合力；將城管中隊(duì)和各類(lèi)輔助管理隊(duì)伍下放街道，推行一職多能，由街道進(jìn)行綜合管理；進(jìn)一步總結(jié)、提升、推 XX 街網(wǎng)格化管理、大東街社區(qū)聯(lián)動(dòng)、廣衛(wèi)街網(wǎng)格管理與社區(qū)視頻和衛(wèi)生公示“三位一體”等管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)之間、街道之間、部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理與街道屬地管理的無(wú)縫銜接。認(rèn)真執(zhí)行《 XX 市 XX 區(qū)關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，延伸到城市管理的日常工作中，建立起城市管理責(zé)任追究機(jī)制。由于受“重建設(shè)輕管理”等觀念和財(cái)政投入等多方面因素的制約，城市發(fā)展規(guī)劃工作未全面考慮城市管理配套設(shè)施的建設(shè)及城市管理配套資金的投入，城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、城市管理、公共服務(wù)供給等尚不均衡，給城市管理帶來(lái)了困難和阻力，也使城市建設(shè)成果缺乏后續(xù)管理和提升，短期性行為突出。由于我區(qū)人口流動(dòng)速度快、數(shù)量大，人口結(jié)構(gòu)日益 復(fù)雜，有部分人將各種舊有觀念和不良習(xí)慣在自覺(jué)不自覺(jué)中帶進(jìn)了城市空間，需要各方力量長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈努力引導(dǎo)、教育，但由于受到經(jīng)費(fèi)、體制、方式、方法等因素的制約，城市文明的宣傳教育機(jī)制尚未形成長(zhǎng)效。大部制改革樹(shù)立“大城管”“大作為”理念，整合市政、環(huán)衛(wèi)、愛(ài)衛(wèi)、綜合 執(zhí)法等管理資源，為進(jìn)一步解決城市管理錯(cuò)位和缺位問(wèn)題開(kāi)辟了廣闊前景， 五是全系統(tǒng)加強(qiáng)依法行政，為城市管理可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化了法治環(huán)境。我區(qū)打造高品質(zhì)的國(guó)際性城市中心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，新增的城市公共用地、配套設(shè)施急需管理力量、管理措施到位，人民群眾給后 XX 時(shí)期提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求等，都對(duì)城市管理發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)。 “ 十三五 ”期間基本實(shí)現(xiàn)向城市管理公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，在服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)展目標(biāo)。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 打造“整潔 XX”品牌發(fā)展戰(zhàn)略。 加強(qiáng)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范城市管理工作流程和執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)城市管理流程的最優(yōu)化和城管執(zhí)法失誤的最小化。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)性作用，健全防控體制、機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，實(shí)現(xiàn)除害防病現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，普及大衛(wèi)生意識(shí)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)提高除害防病水平。 城市管理制度建設(shè)工程。嚴(yán)格按照創(chuàng)衛(wèi)要求加強(qiáng)日常管理工作，落實(shí)長(zhǎng)效管理，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，確保圓滿(mǎn)完成迎接國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)復(fù)檢工作任務(wù)。 垃圾分類(lèi)處理工程。 環(huán)衛(wèi)保潔現(xiàn)代化工程。各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依據(jù)“ 十三五 ”規(guī)劃及各時(shí)期的工作任務(wù)要求，建立詳細(xì)的目標(biāo)任務(wù)書(shū)，對(duì)城市管理工作進(jìn)行分解，并指導(dǎo)和監(jiān)督各責(zé) 任單位實(shí)施。 按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的總體思路和責(zé)權(quán)利一致的原則，完成大部制改革任務(wù)，進(jìn)一步整合城市管理資源，明確各層級(jí)管理職責(zé)，促進(jìn)城市管 理重心下移。 牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念。配合市、區(qū)“三舊”改造工作，我區(qū)要抓住這個(gè)機(jī)遇，將我區(qū)的工作思路、工作方案盡早向市里匯報(bào)，爭(zhēng)取將我區(qū)城市管理的需求納入其中做試點(diǎn)，使我區(qū)能早日解決舊城社區(qū)的建設(shè)和管理問(wèn)題。 探索市場(chǎng)化、社會(huì)化道路。四是利用街道、社區(qū)小報(bào)，貼近居民群眾宣傳城市管理和創(chuàng)衛(wèi)的好人好事及區(qū)、街工作動(dòng)態(tài)的成功經(jīng)驗(yàn)，讓居民群眾從中了解自己身邊發(fā)生的事情，以及政府為群眾服務(wù)的情況，逐步樹(shù)立起城管意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)。 信 息 化 建 設(shè) 數(shù)字化城市管理 指揮平臺(tái) 完成 環(huán)衛(wèi)保潔車(chē)輛GPS 安裝率 （ %） 80 85 90 95 100 愛(ài) 國(guó) 衛(wèi) 生 創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生街道（一星級(jí)） 100% 100% 創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生街道（二星級(jí)） 10% 20% 30% 40% 50% 指標(biāo)類(lèi)型 指標(biāo)名稱(chēng) 五年規(guī)劃目標(biāo) 說(shuō)明 愛(ài) 國(guó) 衛(wèi) 生 病媒生物防制 每年“鼠、蚊、蠅、蟑”密度均控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)：室內(nèi)鼠跡陽(yáng)性房間不超過(guò) 2%，外環(huán)境 2020 米延長(zhǎng)米鼠跡不超過(guò) 5 處；積水蚊幼及蛹陽(yáng)性率不超過(guò) 3%；重點(diǎn)單位有蠅房間不超過(guò) 1%，其它單位不超過(guò) 3%；室內(nèi)蟑螂陽(yáng)性房間不超過(guò) 3%。同時(shí)，編制小組制定了《 XX 區(qū)城市管理第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》，組織各撰稿人員抓緊時(shí)間落實(shí)。 經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)、論證及修改，區(qū)城管局終于形成了《 XX區(qū)城市管理第十三個(gè)五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。 五、反復(fù)征求意見(jiàn)及召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究論證專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 十月份，區(qū)城管局