【正文】 理來 減少城管執(zhí)法；通過增加城市管理便民設(shè)施、便民渠道、便民服務(wù)，提高人民群眾理解城管、支持城管、參與城管程度，建立服務(wù)型城市管理，讓群眾在享受城市管理公共服務(wù)的過程逐步規(guī)范自身行為，使城市管理和市民行為更符合“綠色發(fā)展、善治祥和、和諧幸福”的國家中心城市核心區(qū)的發(fā)展要求。 “ 十三五 ”期間基本實現(xiàn)城市管理數(shù)字化，構(gòu)建起市、區(qū)、街、社區(qū)集成化城市管理信息平臺，完善現(xiàn)場限時處理機制。 四是復(fù)雜的利益關(guān)系、糾結(jié)的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，向?qū)崿F(xiàn)城市管理目標提出高難挑戰(zhàn)。條塊在參加創(chuàng)文、迎 XX 過程中，一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，錘煉出一大批建管雙全的高素質(zhì)的指揮員和戰(zhàn)斗員，為城市管 理高速發(fā)展提供了堅實的人才支撐。 二是《 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對 XX 市“國家中心城市”的定位給 XX 區(qū)發(fā)展帶來了有利的政策 環(huán)境。由于對城市管理的系統(tǒng)性認識不足，工作方法和措施針對較強，簡單的疊加式的思維方式造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，問題沒有得到根本解決，留下后遺癥，難為長效管理。樹立以服務(wù)為核心的理念，不斷改進宣傳教育的方式方法，創(chuàng)新載體和宣傳教育的內(nèi)容、形式，注重對市民群眾公共道德和基本 素質(zhì)的培養(yǎng)，注重城管宣傳教育與各項社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。 。 按照 XX 市建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法治城”的管理格局的要求， 2020 年，區(qū)委、區(qū)政府提出城市管理系統(tǒng)必須形成 “區(qū)城管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城管辦綜合協(xié)調(diào)，職能部門分工負責，街道作用充分發(fā)揮，管理重心進一步下移，上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合，社會監(jiān)督，齊抓共管、依法治城”的管理格局，并相繼建立了城管工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。市容環(huán)境衛(wèi)生工作保持先進水平，垃圾上門收運率達 100%，垃圾分類的收運方式改革走在全市前列；全面完成改水改廁工作，環(huán)衛(wèi)、市政基本納入政府公共管理體系，試行生活垃圾分類，在部分小區(qū)、學(xué)校、公共場所、主干道進行生活垃圾分類的試點，初步開展推行生活垃圾減量化、資源化和無害化工作；繼續(xù)推進、完善環(huán)衛(wèi)保潔社會化，細化質(zhì)量標準、規(guī)范考核程序，采取集中檢查與班組檢查相結(jié)合、平時考核與重點整治相結(jié)合的方式把檢查落實到位；門前市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理得到落實，遏制了垃圾掃地出門現(xiàn)象；在 XX 市“ XX 市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽中，連續(xù)五年走在全市的前列。 一、發(fā)展基礎(chǔ) （一）“ 十二五 ”規(guī)劃實施情況 “ 十二五 ”期間， XX 區(qū)委、區(qū)政府圍繞創(chuàng)建國家文明城市、創(chuàng) 建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標，以超強的工作力度，貫徹市委、市政府關(guān)于“三年一中變”、“十年一大變”、“城市管理年”、“迎 XX 人居環(huán)境綜合整治”等一系列工作部署，認真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進城市的成功管理經(jīng)驗，分析研究區(qū)情民情，不懈探索城市管理新思路、新方法、新措施，打造“整潔 XX”品牌，順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)各項檢查，我區(qū)被評為“衛(wèi)生城區(qū)”，并為創(chuàng)文工作做出重大貢獻。建立、完善城市管理投訴服務(wù)和監(jiān)控指揮中心，與市 12319 監(jiān)控指揮中心實現(xiàn)對接；建設(shè)城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點路段和重要地帶實行實時監(jiān)控；全區(qū)城管執(zhí)法車輛安裝 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)一線城管執(zhí)法力量的快速調(diào)配；推行城管綜合巡檢（ PDA）管理，配合城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)精細執(zhí)法。探索、試行城市管理大部制，初步整合城市管 理資源，提高管理績效；在全市率先實行城管隊員聯(lián)系社區(qū)制度，樹立起城管文明執(zhí)法、親民執(zhí)法新形象；在全市率先試行城管執(zhí)法中隊下放街道管理，實施城市管理重心下移；加大城管、公安、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，“全天候、全方位”執(zhí)勤管理網(wǎng)絡(luò)進一步健全；建立了公安、工商、城管及各行政執(zhí)法部門的協(xié)同協(xié)作機制；分別建立城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管視頻，利用“電子巡查”和“利用衛(wèi)星定位 GPS 技術(shù)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督巡查車”，以“電子地圖”為顯示載體等科技手段，在預(yù)先設(shè)定巡查線路的基礎(chǔ)上，對道路保潔情況進行實時巡查記錄，有效提升固定線路和機 動線路的監(jiān)管效能，積極推進市容環(huán)衛(wèi)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生實時監(jiān)控和反饋機制，形成了視頻監(jiān)控、電子巡查、責任區(qū)管理“三位一體”的管理新模式，通過“三位一體”監(jiān)管新模式，實現(xiàn)了點、線、面的無縫銜接，市容環(huán)衛(wèi)管理精細化水平顯著提升。二是大力整合管理技術(shù)和手段，以街道為基礎(chǔ)平臺，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、部門和街道的網(wǎng)格化管理、綜合巡檢等 管理技術(shù)和手段進行整合，形成管理合力；將城管中隊和各類輔助管理隊伍下放街道，推行一職多能，由街道進行綜合管理；進一步總結(jié)、提升、推 XX 街網(wǎng)格化管理、大東街社區(qū)聯(lián)動、廣衛(wèi)街網(wǎng)格管理與社區(qū)視頻和衛(wèi)生公示“三位一體”等管理經(jīng)驗，實現(xiàn)社區(qū)之間、街道之間、部門專業(yè)管理與街道屬地管理的無縫銜接。認真執(zhí)行《 XX 市 XX 區(qū)關(guān)于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作責任追究的暫行規(guī)定》，延伸到城市管理的日常工作中，建立起城市管理責任追究機制。由于受“重建設(shè)輕管理”等觀念和財政投入等多方面因素的制約，城市發(fā)展規(guī)劃工作未全面考慮城市管理配套設(shè)施的建設(shè)及城市管理配套資金的投入，城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、城市管理、公共服務(wù)供給等尚不均衡，給城市管理帶來了困難和阻力，也使城市建設(shè)成果缺乏后續(xù)管理和提升，短期性行為突出。由于我區(qū)人口流動速度快、數(shù)量大，人口結(jié)構(gòu)日益 復(fù)雜，有部分人將各種舊有觀念和不良習(xí)慣在自覺不自覺中帶進了城市空間，需要各方力量長期堅持不懈努力引導(dǎo)、教育，但由于受到經(jīng)費、體制、方式、方法等因素的制約，城市文明的宣傳教育機制尚未形成長效。大部制改革樹立“大城管”“大作為”理念，整合市政、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)、綜合 執(zhí)法等管理資源，為進一步解決城市管理錯位和缺位問題開辟了廣闊前景， 五是全系統(tǒng)加強依法行政，為城市管理可持續(xù)發(fā)展強化了法治環(huán)境。我區(qū)打造高品質(zhì)的國際性城市中心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標，新增的城市公共用地、配套設(shè)施急需管理力量、管理措施到位，人民群眾給后 XX 時期提出了更高的標準和要求等，都對城市管理發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)。 “ 十三五 ”期間基本實現(xiàn)向城市管理公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權(quán)益保障機制，在服務(wù)過程中實現(xiàn)城市管理發(fā)展目標。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 打造“整潔 XX”品牌發(fā)展戰(zhàn)略。 加強城市管理長效機制建設(shè)。進一步規(guī)范城市管理工作流程和執(zhí)法程序，實現(xiàn)城市管理流程的最優(yōu)化和城管執(zhí)法失誤的最小化。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動基礎(chǔ)性作用，健全防控體制、機制，落實各項管理措施，實現(xiàn)除害防病現(xiàn)場作業(yè)標準化和規(guī)范化，普及大衛(wèi)生意識，進一步動員全社會提高除害防病水平。 城市管理制度建設(shè)工程。嚴格按照創(chuàng)衛(wèi)要求加強日常管理工作，落實長效管理，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，確保圓滿完成迎接國家創(chuàng)衛(wèi)復(fù)檢工作任務(wù)。 垃圾分類處理工程。 環(huán)衛(wèi)保潔現(xiàn)代化工程。各機構(gòu)負責依據(jù)“ 十三五 ”規(guī)劃及各時期的工作任務(wù)要求，建立詳細的目標任務(wù)書，對城市管理工作進行分解，并指導(dǎo)和監(jiān)督各責 任單位實施。 按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的總體思路和責權(quán)利一致的原則，完成大部制改革任務(wù)，進一步整合城市管理資源，明確各層級管理職責，促進城市管 理重心下移。 牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。配合市、區(qū)“三舊”改造工作，我區(qū)要抓住這個機遇，將我區(qū)的工作思路、工作方案盡早向市里匯報，爭取將我區(qū)城市管理的需求納入其中做試點，使我區(qū)能早日解決舊城社區(qū)的建設(shè)和管理問題。 探索市場化、社會化道路。四是利用街道、社區(qū)小報，貼近居民群眾宣傳城市管理和創(chuàng)衛(wèi)的好人好事及區(qū)、街工作動態(tài)的成功經(jīng)驗，讓居民群眾從中了解自己身邊發(fā)生的事情，以及政府為群眾服務(wù)的情況，逐步樹立起城管意識、衛(wèi)生意識。 信 息 化 建 設(shè) 數(shù)字化城市管理 指揮平臺 完成 環(huán)衛(wèi)保潔車輛GPS 安裝率 （ %） 80 85 90 95 100 愛 國 衛(wèi) 生 創(chuàng)建星級衛(wèi)生街道（一星級） 100% 100% 創(chuàng)建星級衛(wèi)生街道（二星級） 10% 20% 30% 40% 50% 指標類型 指標名稱 五年規(guī)劃目標 說明 愛 國 衛(wèi) 生 病媒生物防制 每年“鼠、蚊、蠅、蟑”密度均控制在國家標準內(nèi)：室內(nèi)鼠跡陽性房間不超過 2%，外環(huán)境 2020 米延長米鼠跡不超過 5 處；積水蚊幼及蛹陽性率不超過 3%；重點單位有蠅房間不超過 1%，其它單位不超過 3%；室內(nèi)蟑螂陽性房間不超過 3%。同時，編制小組制定了《 XX 區(qū)城市管理第十三個五年規(guī)劃編制工作方案》，組織各撰稿人員抓緊時間落實。 經(jīng)過反復(fù)征求意見、論證及修改，區(qū)城管局終于形成了《 XX區(qū)城市管理第十三個五年專項規(guī)劃》。 五、反復(fù)征求意見及召開專題會議研究論證專項規(guī)劃 十月份，區(qū)城管局