【正文】 水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域水資源安全風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”。基本建成基礎(chǔ)支撐體系、應(yīng)用體系、服務(wù)體系、安全體系和保障體系的智慧水利總體框架，信息水利指數(shù)達(dá)到左右。.生態(tài)水利目標(biāo)。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到以上，集中式供水工程供水率達(dá)到以上。個(gè)地級(jí)市、的縣城建成節(jié)水型城市。寧夏西海固地區(qū)“苦瘠甲天下”，必須讓水利發(fā)展惠及全體人民，水利更多向中南部貧困地區(qū)投入，全面提升貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，為全區(qū)脫貧致富提供水利保障。.協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持向防汛抗旱、飲水安全、農(nóng)田水利、水生態(tài)環(huán)境等群眾最基本的需求領(lǐng)域傾斜，著力推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。專欄：寧夏“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況對(duì)比表序號(hào)水利發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況規(guī)劃指標(biāo)完成情況解決農(nóng)村飲水安全人口（萬人）年取水量(億)＜年耗水量(億)＜新增有效灌溉面積（萬畝）新增高效節(jié)水灌溉面積（萬畝，累計(jì)值）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)萬元工業(yè)增加值用水量[]（）萬元用水量[]（）新增水土流失治理面積[]（萬）重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（）二、“十三五”水利發(fā)展的總體要求及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。必須加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升水利保障能力，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新步伐。安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制初步形成，連續(xù)多年榮獲水利部和自治區(qū)先進(jìn)。固原、中寧、紅寺堡基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到，依法關(guān)閉工業(yè)企業(yè)自備井眼。灌溉水利用系數(shù)從提高到，萬元用水量下降到立方，萬元工業(yè)增加值用水量下降到立方，低于全國平均水平。加快青銅峽、沙坡頭灌區(qū)節(jié)水改造，開展“美麗渠道”建設(shè)，為全區(qū)糧食生產(chǎn)“十二連豐”和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻(xiàn)。.水利項(xiàng)目投資再創(chuàng)歷史新高。全區(qū)“十二五”水利投資達(dá)億元，是“十一五”時(shí)期的倍；其中中央投資億元，是“十一五”時(shí)期的倍。組建六盤山、中寧、紅寺堡等供水公司，不斷加大工業(yè)供水工程建設(shè)，確保了寧東等工業(yè)園區(qū)和固原等城市用水安全，走出了一條從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供水向工業(yè)、城市、生態(tài)各業(yè)供水的發(fā)展之路。我區(qū)被水利部確定為全國唯一省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，沙湖、鳴翠湖等個(gè)湖泊濕地獲評(píng)國家水利風(fēng)景區(qū)，“黃河金岸”“艾依春曉”入選“寧夏新十景”。.水利信息化和科技創(chuàng)新取得突破。.水行業(yè)條件建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。我區(qū)水利發(fā)展的短板和面臨的困難。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)五大發(fā)展理念，仔細(xì)遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)水高效、開放治水”的要求，著力推進(jìn)發(fā)展方式從保障農(nóng)業(yè)為主向全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變，治水方式從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，用水方式從粗放用水向高效節(jié)約、精細(xì)管水用水轉(zhuǎn)變，投入方式從政府投資為主向多元投資、市場投資轉(zhuǎn)變，切實(shí)加大資源水利、工程水利、民生水利、生態(tài)水利、智慧水利、法治水利建設(shè)，為“四個(gè)寧夏”建設(shè)、與全國同步建成全面小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)水安全保障。.堅(jiān)持系統(tǒng)治理。寧夏三大分區(qū)水資源分布不均、發(fā)展不平衡，必須做到興利除害結(jié)合，節(jié)水與開源并舉，工程措施和非工程措施并重，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，注重提高水利管理水平和行業(yè)能力，增強(qiáng)水利發(fā)展的整體性。（四）主要目標(biāo)。.工程水利目標(biāo)。全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)供水保證率分別達(dá)到、和以上。水生態(tài)環(huán)境明顯改善。水利科技創(chuàng)新服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，基層管理設(shè)施日趨完善。將水資源開發(fā)利用節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。以自治區(qū)、市、縣三級(jí)行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)一供水，廢水集中處理和循環(huán)利用。（三）優(yōu)化水資源配置。提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)水資源循環(huán)利用力度，以農(nóng)業(yè)節(jié)水保障城鄉(xiāng)居民生活用水，適度增加工業(yè)、生態(tài)用水。南部山區(qū)加強(qiáng)水庫調(diào)度管理，逐步改變空庫迎汛的調(diào)度方式，提高水庫蓄水效率；聯(lián)合調(diào)度水庫間、流域間水資源，增加區(qū)域生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)用水。根據(jù)國家目錄制訂自治區(qū)鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。.擴(kuò)大社會(huì)參與。 優(yōu)化水資源配置。實(shí)施黃河寧夏段二期防洪和城市段綜合治理工程，進(jìn)一步完善黃河防洪體系，提升銀川、吳忠、中衛(wèi)城市段綜合功能，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水沿岸防洪防凌安全。對(duì)賀蘭山東麓桑園溝等條溝道進(jìn)行清淤整治，對(duì)大武口溝、王泉溝等條溝道進(jìn)行防洪治理，形成賀蘭山東麓“導(dǎo)攔滯泄”相結(jié)合的防洪工程體系。加強(qiáng)雨情水情旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)，強(qiáng)化監(jiān)測分析和評(píng)估工作。增加干渠調(diào)蓄能力。.完善應(yīng)急水源工程布局。.保障清水河產(chǎn)業(yè)帶和太中銀發(fā)展軸供水。南部山區(qū)大力推廣雨水集蓄利用，中部干旱帶利用好雨水和苦咸水，北部地區(qū)加大再生水利用力度。開展“白龍江引水”等項(xiàng)目前期工作。.切實(shí)抓好貧困地區(qū)重大水利項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。在資金安排上，增加貧困縣因素分配的權(quán)重比例，重點(diǎn)向貧困縣傾斜。.加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程信息化建設(shè)力度，提高現(xiàn)代化管理水平。加快美麗渠道建設(shè)。提升已建大中型揚(yáng)水泵站工程效益。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。專欄：民生水利建設(shè)重點(diǎn)工程水利扶貧攻堅(jiān)工程。六、推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)，構(gòu)建人水和諧（一）推進(jìn)河湖溝庫水系連通及綜合整治。 全面取締直接入黃河、湖泊濕地、排水溝的企業(yè)直排口，實(shí)施黃河城市段綜合治理工程、清水河等河流綜合治理，打造安全型、生態(tài)型河流水系和綠色生態(tài)廊道，保護(hù)好黃河母親河。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程和中小河流治理試點(diǎn)工程，統(tǒng)籌開展農(nóng)村小河道、小溝道、小塘壩、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治、溝渠連通等集中整治，加強(qiáng)農(nóng)田退水污染防治，凈化農(nóng)田排水及地表徑流，完善農(nóng)業(yè)灌溉排水體系，提高農(nóng)村地區(qū)水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護(hù)能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。完善飲用水水源地監(jiān)測設(shè)施，提高監(jiān)測能力和水平。加大地下水監(jiān)測能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下水監(jiān)測的自動(dòng)化。在賀蘭山東麓和城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)已覆蓋并能夠滿足用水需求的區(qū)域，盡快停止取用地下水，并拆除或封閉地下水取水工程。建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建成中衛(wèi)市水土保持監(jiān)測分站，增選原州等個(gè)水文站作為水土保持監(jiān)測站。建立健全水功能區(qū)分級(jí)分類管理體系。凡增加水系面積，要開展水資源論證報(bào)告，并按照分級(jí)管理權(quán)限，報(bào)上級(jí)水行政主管部門審查。做好已有鴨子蕩水利風(fēng)景區(qū)、沙湖水利風(fēng)景區(qū)、騰格里濕地水利風(fēng)景區(qū)、茹河水利風(fēng)景區(qū)等個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的保護(hù)工作，繼續(xù)創(chuàng)建閱海濕地公園、香山公園、黃河金岸濕地、星海湖、豫海湖等國家級(jí)或自治區(qū)級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。銀川市艾依河水系連通—寶湖生態(tài)修復(fù)綜合整治工程、石嘴山市沙湖與星海湖水系連通綜合整治工程、中寧縣親河湖、雁鳴湖水系連通工程等主要湖庫水系綜合整治和連通工程，黃河寧夏城市段、清水河城市段綜合治理工程，銀北、銀南灌區(qū)鹽堿地綜合治理工程，農(nóng)村河道集中整治工程。加強(qiáng)生態(tài)用水調(diào)度管理和水生態(tài)保護(hù)?；A(chǔ)支撐體系。從數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、管理安全等方面保障智慧水利建設(shè)成果的運(yùn)行、維護(hù)、管理等各方面安全可靠。以管理信息化建設(shè)為重點(diǎn)，提高工程管理水平。（二）持續(xù)提升水利行業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)科技示范區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.加強(qiáng)基層水利行業(yè)設(shè)施和能力建設(shè)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)和編制改革，用足用活用好各項(xiàng)改革政策，形成人才對(duì)重點(diǎn)工作、核心業(yè)務(wù)的強(qiáng)力支撐機(jī)制。（二）推進(jìn)國家水流確權(quán)試點(diǎn)。（三）實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。.城鎮(zhèn)生活用水穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。重點(diǎn)強(qiáng)化縣級(jí)水行政主管部門工程建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督職能。全面深化小型水利工程管理體制改革，扭轉(zhuǎn)工程管理體制機(jī)制不健全及“重建設(shè)、輕管理”局面，初步建立與區(qū)情、水情、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的小型水利工程管理體制。通過市場機(jī)制多渠道籌集資金，用好過橋貸款、專項(xiàng)基金、抵押補(bǔ)充貸款等優(yōu)惠政策，緩解地方籌資壓力。全面推進(jìn)水利與公安聯(lián)合執(zhí)法，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、權(quán)威高效的水行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。依法履行各項(xiàng)水利政府管理職能，推進(jìn)水利行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府水管理權(quán)力清單制度，明確自治區(qū)與市縣水管理事權(quán)。完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督體系。年上半年完成水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，建立水資源使用權(quán)用途管制制度。工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。健全水法規(guī)體系、加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法、全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，建立水事矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制，健全水利依法決策機(jī)制。水資源節(jié)水體系、配置體系、供水體系建設(shè)，可進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提高供水安全保障程度。同時(shí)，水庫建設(shè)移民安置可能會(huì)帶來一些社會(huì)問題。仔細(xì)落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。我區(qū)水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強(qiáng)度大、管理要求高、改革難度大，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)把水利事業(yè)擺在更加突出的位置，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、工作部署和資金投入等方面，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)水利工作的高度重視，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任落實(shí)，措施得力。（四）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施。各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的要求，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門、落實(shí)到崗位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。.切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民的生活水平逐步提高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。水土保持工程建設(shè)可改善中部干旱帶和南部黃土丘陵等重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況。加強(qiáng)河湖水域管理和保護(hù)，完善水利工程運(yùn)行安全責(zé)任和監(jiān)督管理制度，加大水利建設(shè)市場信用管理力度，加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管。 深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。 實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理，編制完成重點(diǎn)地區(qū)、重要城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，制定洪水管理目標(biāo)和措施，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度。.加強(qiáng)涉水事務(wù)管理。建立健全水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，下移執(zhí)法監(jiān)管重心，充實(shí)基層執(zhí)法力量。.健全水法規(guī)體系。健全基層水利服務(wù)體系，鼓勵(lì)組建專業(yè)化工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，積極探索推行政府購買公共服務(wù)、水利工程物業(yè)化管理等多種社會(huì)化、專業(yè)化工程管護(hù)模式。理清項(xiàng)目法人單位與行政職能部門的關(guān)系，突出工程建設(shè)項(xiàng)目法人市場主體地位。合理制定城市和工業(yè)再生水價(jià)格。落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控的目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格總量指標(biāo)和強(qiáng)度指標(biāo)管理。加快水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水資源用途管理、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓等水權(quán)制度建設(shè)。專欄：智慧水利建設(shè)重點(diǎn)工程智慧水利建設(shè)工程。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)個(gè)基層水利服務(wù)信息示范站。建立和完善研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，加強(qiáng)中國灌溉實(shí)驗(yàn)寧夏中心站建設(shè)，形成一定規(guī)模的集噴灌、滴灌、微灌、小管出流、地面灌溉、作物需水量和氣象觀測等實(shí)驗(yàn)于一體的自動(dòng)化控制的科研實(shí)驗(yàn)基地。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的水利科技體制機(jī)制，完善水利科技創(chuàng)新體系，大力提高水利科技在水利發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。以行政管理信息化建設(shè)為重點(diǎn)，提高依法治水能力。從政策法規(guī)、組織管理、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)維服務(wù)、安全應(yīng)急等方面保障智慧水利的建設(shè)和發(fā)展。云和網(wǎng)以自治區(qū)“一網(wǎng)”、“一臺(tái)”為基礎(chǔ)建設(shè)；“