【正文】 基本的需求領(lǐng)域傾斜，著力推動水利基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。寧夏西海固地區(qū)“苦瘠甲天下”，必須讓水利發(fā)展惠及全體人民，水利更多向中南部貧困地區(qū)投入，全面提升貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，為全區(qū)脫貧致富提供水利保障。農(nóng)村自來水普及率達到以上，集中式供水工程供水率達到以上?；窘ǔ苫A(chǔ)支撐體系、應(yīng)用體系、服務(wù)體系、安全體系和保障體系的智慧水利總體框架，信息水利指數(shù)達到左右。健全水資源安全風(fēng)險評估機制，從水旱災(zāi)害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，科學(xué)評價區(qū)域水資源安全風(fēng)險。加大城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造。引黃灌區(qū)加大高效節(jié)水技術(shù)推廣，提高水資源利用效率，水稻種植面積穩(wěn)定在萬畝—萬畝之間。節(jié)水宣傳教育要覆蓋學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)、機關(guān)等。.加強黃河干流及清水河綜合治理。健全防汛抗旱應(yīng)急管理體系，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度，完善各級各類防汛抗旱預(yù)案。（三）加快供水保障體系建設(shè)。優(yōu)先審批使用非常規(guī)水資源的建設(shè)項目。解決這一地區(qū)的貧困問題，關(guān)鍵在水，必須發(fā)揮水資源基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用，加快補齊補強貧困地區(qū)水利短板，全力解決好制約貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的水問題。在項目立項上，加強對貧困縣水利項目前期工作的技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)先安排前期審查和申報立項。啟動實施沙坡頭、青銅峽、七星渠、固海、紅寺堡五大灌區(qū)現(xiàn)代化高效節(jié)水灌區(qū)改造，主要包括渠道襯砌、建筑物改造、調(diào)蓄工程建設(shè)等骨干工程和田間高效節(jié)水改造、鹽堿地改造及智能水網(wǎng)建設(shè)等，實現(xiàn)灌區(qū)管理一體化、控制智能化和服務(wù)社會化。加快灌區(qū)排水工程改造治理，加大農(nóng)藝與生物措施改良力度，在實施好銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良工程剩余任務(wù)的同時，對銀南自灌和揚水灌區(qū)的萬畝鹽堿地進行系統(tǒng)治理，使全區(qū)鹽堿地得到有效改良和利用。濱河新區(qū)、靈武市水務(wù)一體化工程、原州區(qū)、隆德縣、涇源縣等縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。.加快農(nóng)村河道綜合整治。土地鹽漬化灌區(qū)鼓勵開采地下水，以灌代排，合理調(diào)控地下水水位。加強淤地壩、引洪漫地、淤地壩除險加固工程及水沙綜合利用工程建設(shè)。嚴格實行取用水總量控制，以水定需、量水而行、因水制宜，按照尊重、順應(yīng)、保護自然的原則，基本上保持現(xiàn)有湖泊濕地規(guī)模，原則上不增加水系面積。專欄：水生態(tài)文明建設(shè)重點工程 河湖庫水系連通及綜合整治工程。.總體框架。開發(fā)水資源調(diào)度配置模型，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合分析區(qū)域水資源條件和水資源供需特點，實現(xiàn)對不同區(qū)域各類用水戶水資源調(diào)配的動態(tài)預(yù)報、滾動預(yù)測、科學(xué)分配、精準調(diào)度和智能調(diào)控。充分發(fā)揮水利部科技推廣中心寧夏推廣工作站以及市縣（區(qū)）水務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站、村級水管員在技術(shù)指導(dǎo)和水利科技推廣方面的職能和作用，提升水利科技推廣整體服務(wù)保障能力，提高水利科技成果轉(zhuǎn)化率，更好的服務(wù)于全區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)。建立和完善省部合作、部門合作、高校合作等引才機制，推進人才遴選和人才正常流動，建設(shè)跨地域、跨部門、跨行業(yè)“水利智庫”。出臺《水權(quán)交易管理辦法》，加強水權(quán)交易監(jiān)管，維護水市場良好秩序。.加快水利工程建設(shè)管理體制改革。加大金融支持水利工程建設(shè)，積極爭取中央和地方財政貼息政策和中長期、低成本貸款。.加強水利依法行政。 完成國家水流確權(quán)試點。強化依法治水管水。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建成運行后，可能對輸水渠沿途的植物生長和地下水的補給帶來不利影響?！笆濉睍r期是推進水利現(xiàn)代化進程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的年。（五）鼓勵公眾參與。 。水資源保護與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)將改善重點河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化水管單位收支兩條線兩費落實機制改革，推行水利工程項目法人招標制、代建制、設(shè)計總承包模式，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革、推行水利工程物業(yè)化管理。完善干旱洪水預(yù)測預(yù)報方案，健全水情預(yù)報預(yù)警發(fā)布服務(wù)體系。.化解水事糾紛。（六）創(chuàng)新水利投融資機制。拉開高耗水行業(yè)與其它行業(yè)的水價差價。按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水類型，年上半年完成水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點工作，頒發(fā)水資源使用證，建立水資源使用權(quán)用途管制制度，實行水資源使用權(quán)動態(tài)管理。完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元的基層水利服務(wù)機構(gòu)，大力扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。加強水利基礎(chǔ)項目科研。.重點任務(wù)。水文化建設(shè)。利用“放水節(jié)”，加強水文化宣傳，全面展示寧夏水利悠久的歷史文化和建設(shè)成就。合理確定閱海、沙湖、星海湖等重要湖泊濕地生態(tài)水位和清水河、涇河、渝河、葫蘆河等重要黃河支流生態(tài)流量。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，山水田林路綜合治理。落實地下水取水許可分級審批制度，嚴禁越權(quán)審批和化大為小的審批做法，嚴禁未批擅自開采地下水，加強地級市水行政部門對地下水許可審批的監(jiān)督工作。繼續(xù)實施引黃灌區(qū)鹽堿地骨干排水溝道治理任務(wù)。規(guī)模化集中供水工程，聯(lián)村并網(wǎng)集中供水工程，隆德縣城鄉(xiāng)飲水安全水源工程、涇源縣城鄉(xiāng)飲水安全連通工程，農(nóng)村飲水工程信息化建設(shè)工程，水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)工程。在高效節(jié)水灌溉建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步配套智能化設(shè)施，提升工程灌溉運行管理現(xiàn)代化水平。（三）加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，以個貧困村和建檔立卡貧困戶為重點，實施差別化扶持政策，加大貧困村貧困戶農(nóng)村飲水鞏固提升投入，對管網(wǎng)延伸、配套完善等工程，優(yōu)先覆蓋貧困村。非常規(guī)水資源利用工程。.保障賀蘭山東麓葡萄長廊供水。以六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)水資源高效利用工程建設(shè)為重點，通過改造中小型水庫，新建調(diào)蓄水池，連通管道，改造庫井灌區(qū)，實施庫壩井窖池水資源聯(lián)用體系建設(shè)，解決群眾生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展用水問題。重點對旗眼山、冬至河、店洼、石頭崾峴、夏寨、馬蓮等座中型水庫進行除險加固。推進農(nóng)業(yè)水價改革，試點推行合同節(jié)水管理，探索第三方節(jié)水服務(wù)，推行節(jié)水產(chǎn)品認證，健全各行業(yè)用水定額標準體系，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，嚴厲查處違法取用水行為。建立用水單位重點監(jiān)控名錄，嚴厲查處違法取用水行為?！笆濉逼陂g，要把再生水、微咸水、礦井水、雨洪水等非常規(guī)水資源納入?yún)^(qū)域水資源配置，制定地表水、地下水、非常規(guī)水統(tǒng)一調(diào)配方案、應(yīng)急預(yù)案，加大再生水和引黃灌區(qū)淺層地下水利用量。全面推廣普及節(jié)水器具，新建建筑全部采用先進節(jié)水器具，加快更新改造既有建筑不符合節(jié)水標準的用水器具，引導(dǎo)居民淘汰落后用水器具。以水定需、以水定產(chǎn)、以水定城、因水制宜，加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力相適宜。引揚黃灌區(qū)土壤鹽漬化治理率達到以上。黃河干流達到年一遇的防洪標準；縣級及以上城市防洪排澇工程體系基本建成，銀川市達到年一遇的防洪標準，其它地級市城區(qū)達到年一遇，縣城達到年一遇的標準。.開放發(fā)展的理念。把人民群眾的利益放在首位，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力支持中南部貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，提高水利發(fā)展成果的共享水平。經(jīng)過“十二五”水利發(fā)展，確立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)水高效、開放治水”的治水思路，為我區(qū)治水興水奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。探索建立多元化水利投融資體制。啟動實施銀北百萬畝鹽堿地改良，萬畝昔日鹽堿灘變身“金銀灘”。寧夏水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃一、“十二五”水利發(fā)展主要成就及“十三五”面臨的形勢（一）“十二五”水利發(fā)展主要成效。實現(xiàn)了第一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)全覆蓋。農(nóng)業(yè)用水有償轉(zhuǎn)換給工業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)換走在全國前列。先后實施了中南部飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、黃河寧夏段綜合治理、清水河等中小河流治理、病險水庫除險加固、高標準農(nóng)田水利基本建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、寧東供水等一大批事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點水利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，初步形成了全區(qū)灌溉、供水、排水、防洪、抗旱、水土保持等水利工程體系，全區(qū)各級黨委和人民政府對水利重視程度和推動力度空前高漲，全社會節(jié)水意識明顯增強，為“十三五”水利改革發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。.堅持節(jié)水優(yōu)先。寧夏屬西北內(nèi)陸地區(qū)，必須加強水利國際國內(nèi)交流與合作，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，發(fā)揮我區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)、水權(quán)制度建設(shè)方面的長處，形成水利對外合作交流的新格局。賀蘭山東麓、清水河、苦水河、重點中小河流和重點水庫達到國家防洪標準。銀川市、石嘴山市等地下水超采區(qū)得到嚴格控制。嚴格執(zhí)行取水許可制度，對取用水總量超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水。嚴控新建高耗水服務(wù)業(yè)項目。年，力爭引黃灌區(qū)淺層地下水開采量達到可開采量的左右，中水回用率達到以上，力爭達到左右。（五）深化全民節(jié)水文明行動。 深化全民節(jié)水文明行動。對三里店、西峽等蓄水條件好、效益發(fā)揮潛力大的中小型水庫，開展水庫清淤試點。開展“引黃入固”項目前期工作。在現(xiàn)有賀蘭山東麓葡萄長廊供水工程的基礎(chǔ)上，分別以西夏渠、西干渠為水源，加快葡萄長廊供水工程及防洪工程建設(shè)，實施紅寺堡肖家窯、青銅峽鴿子山等骨干供水工程，配套農(nóng)墾集團及項目區(qū)各市縣田間高效節(jié)水灌溉工程，保障賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊生產(chǎn)生活用水。工業(yè)園區(qū)、新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等城市非常規(guī)水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，寧東礦井疏干水利用工程，再生水利用設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)推進農(nóng)田水利建設(shè)，加大“五小水利”工程投入，統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖大戶供水水源和田間工程“最后一公里”等問題。.加快引揚黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造。.大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。配套生態(tài)治理措施，綜合治理重點入黃排水溝，建設(shè)生態(tài)溝渠，確保重點入黃排水溝水質(zhì)基本達到Ⅳ類水質(zhì)。嚴格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)要嚴格實行取水許可。重點實施六盤山三河源水源涵養(yǎng)水土流失綜合治理、清水河水土流失綜合治理、中部干旱帶風(fēng)沙生態(tài)修復(fù)、沿黃兩岸水土流失綜合治理等水土流失重點防治項目。將生態(tài)用水納入水資源配置和管理，統(tǒng)籌雨洪水、溝水、黃河水、非常規(guī)水，加強生態(tài)補水水量統(tǒng)一調(diào)度管理，維持濕地生態(tài)用水需求。.開展寧夏引黃灌溉古渠系申報世界灌溉工程遺產(chǎn)工作。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，水文化主題公園建設(shè)，寧夏引黃灌溉古渠系申報世界灌溉工程遺產(chǎn)工作。以水資源管理信息化建設(shè)為重點，促進節(jié)約用水。圍繞保障自治區(qū)水安全，按照“工程帶科研、科技促發(fā)展”的理念，重點開展涉及大柳樹水利樞紐工程前期、節(jié)水型社會建設(shè)、水資源管理、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、灌區(qū)改造、河道治理、防汛抗旱、水文與水利信息化等領(lǐng)域和工程的科學(xué)研究。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。.積極發(fā)展水市場。農(nóng)村人飲工程實行“兩部制”水價、用水定額管理、超定額累進加價制度。加大各級公共財政對水利建設(shè)的投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾預(yù)防調(diào)處機制。專欄：重點領(lǐng)域改革任務(wù) 全面推行河長制。積極推進水利工程管養(yǎng)分離。.不利影響。加強規(guī)劃實施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標的監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會對加快水利改革發(fā)展的認同程度，引導(dǎo)公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實施，使規(guī)劃實施取得更好的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益。十、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整治河道等水利工程建設(shè)將改變河流的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境，水庫蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，對文物、生物多樣性等產(chǎn)生影響。完善水利建設(shè)基金征收使用和管理政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)，推廣政府和社會資本合作機制（），加大金融支持水利工程建設(shè)。年年底，黃河寧夏段水質(zhì)總體保持在Ⅲ類及以上。健全水利行政復(fù)議案件審理機制，化解涉水行政爭議，提高政府公信力。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)，發(fā)揮水利財政資金的撬動功能，積極發(fā)展（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)交）、（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、（建設(shè)轉(zhuǎn)交）等水利項目融資模式，推廣政府和社會資本合作機制（）。（五）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。完善水權(quán)交易平臺，健全組織機構(gòu)，建立健全地區(qū)、行業(yè)之間水權(quán)交易市場。堅持人才興水戰(zhàn)略，開展行業(yè)領(lǐng)軍人才、技能大師、首席專家等人才評價，建立適應(yīng)水利發(fā)展需要、符合水利工作實際、體現(xiàn)人才作用發(fā)揮的人才評價機制。加快推進水利先進適用科研成果轉(zhuǎn)化以及節(jié)水灌溉、河