【正文】 展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析，與國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項總體思路、原則、目標等相關(guān)聯(lián)情況； 二、項目的技術(shù)基礎(chǔ)。 中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法 （財政部財建 〔 2020〕 355號） ? 第三條 投資補助主要適用于需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。 ? 第十六條 各單位要對以下內(nèi)容進行重點審核，并按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項依法移送，并將相關(guān)情況上報財政部。 中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法 （ 財政部） ? 第三條 貼息資金主要適用于需要政府鼓勵和引導(dǎo)社會投資的競爭性、經(jīng)營性項目。 (一 )核定項目是否按規(guī)定實施，項目單位是否按規(guī)定使用貼息資金。借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規(guī)劃。 （二）由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ? 第十六條 項目資金申請報告應(yīng)當附以下文件： （一）項目批準文件（項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件）。 李開孟同志簡況 李開孟同志是中國國際工程咨詢公司工程咨詢專家，公司項目評審委員會委員，投資項目可行性研究與評價中心主任、政策研究部副主任，研究員，是享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，被建設(shè)部授予“ 全國工程建設(shè)標準定額工作先進個人 ” 稱號，被中國科協(xié)中國技術(shù)經(jīng)濟研究會授予全國 “ 優(yōu)秀可行性研究與項目評價專家 ” 稱號，擁有中國注冊咨詢工程師、監(jiān)理工程師、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、美國項目管理協(xié)會專業(yè)項目管理師 PMP等執(zhí)業(yè)資質(zhì)。 ? 第十七條 國務(wù)院發(fā)展改革部門審批項目資金申請報告的條件是： （一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定； （二）符合國外貸款備選項目規(guī)劃； （三）項目已按規(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù)； （四）國外貸款償還和擔保責任明確，還款資金來源及還款計劃落實； （五）國外貸款機構(gòu)對項目貸款已初步承諾。 項目資金申請報告由省級發(fā)展改革部門初審后，報國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。 ? 第七條 國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級發(fā)展改革部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)向國務(wù)院發(fā)展改革部門申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目。 (三 )項目竣工后，核定貼息項目中長期貸款計息單。 ? 第五條 貼息資金可根據(jù)項目建設(shè)實施進度和貸款的實際發(fā)生額一次或分次安排。 （二）項目單位是否按有關(guān)規(guī)定進行招投標和政府采購。 ? 第十一條 投資補助資金實行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付的原則。包括所有制性質(zhì)、主管業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級、項目負責人基本情況及主要股東概況； 六、投資。 ? 第十二條 資金申請報告應(yīng)附以下文件： （一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件； （二）企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件； （三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適 用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）； （四）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見； （五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意 見； （六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融 機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議； （七）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明； （八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。 ? 第六條 投資補助和貼息資金應(yīng)按照項目安排，并明確資金用途。經(jīng)核準的該項前期費用計入項目投資總額。此類項目中方投資額 3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準，其中中方投資額 2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。 上報對項目申請報告的審核意見 核準或不予核準意見 計劃單列集團和中央管理企業(yè)可直接報送項目申請報告 核準或不予核準文件 核準或不予核準文件 委托評估 報送項目申請報告及審核意見 行業(yè)審查意見 評估報告 省級發(fā)展改革（計劃、經(jīng)貿(mào)）部門 項目申請人 提交項目申請報告 轉(zhuǎn)發(fā)核準或不予核準文件 國家發(fā)展和改革委員會 咨詢 機構(gòu) 行業(yè)主管 部門 征求意見 國務(wù)院 ? 對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項目，如不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目核準申請報告對相關(guān)內(nèi)容可以簡化，但應(yīng)重點論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、資產(chǎn)評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。 ? 內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風險等；⑵資源供應(yīng)安全，分析項目需要的重要資源來源情況，項目對該資源的依賴程度及資源供應(yīng)保證能力，受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項目資金來源中的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險； ? ⑷ 產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析項目的實施對上下游之間產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善、產(chǎn)業(yè)集中度的提高、大型企業(yè)集團的形成等方面的影響，分析擬建項目是否有利于推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風險；⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響，可能受到的進口產(chǎn)品不公平競爭及可能造成的損害等情況。 ? 對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)的無形產(chǎn)品項目，如水利水電項目、交通運輸項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)項目，以及具有明顯經(jīng)濟外部性特征的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應(yīng)進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設(shè)實施和投入運營所付出的各類費用，包括直接費用和間接費用，以及項目所產(chǎn)生的各種效益，包括直接效益和間接效益進行全面地識別和評價。治理措施方案的制定，應(yīng)反映廢氣、廢水、固體廢棄物、粉塵、噪聲、水土流失等不同污染源、排放污染物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進性、適用性、可靠性等的要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達標排放的有關(guān)政策法規(guī)要求。 ? 因項目用地而引起的征地拆遷，應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案，提出移民生產(chǎn)開發(fā)、生活安置、征地補償、收入恢復(fù)等措施建議，并對其可行性進行分析論證。在節(jié)能措施的專題分析中，通過對項目工程建設(shè)方案的能耗指標分析評價，闡述工程建設(shè)方案是否符合節(jié)能政策及有關(guān)專項規(guī)劃的要求，在提高能源利用效率、降低能源消耗等方面提出相應(yīng)對策。 規(guī)劃 識別 評價 融資 實施 后評價 四、資源開發(fā)及綜合利用分析 ? 合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。 三、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析 ? 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入標準是國家加強和完善宏觀調(diào)控的重要手段，是政府部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。企業(yè)內(nèi)部使用的項目建議書或可行性研究報告等論證文件，需要企業(yè)根據(jù)自身要求研究這些內(nèi)容，并確定研究的深度，作為企業(yè)投資決策的依據(jù)。 ? 第六條 項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：（一）項目申報單位情況；（二）擬建項目情況；（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（四）資源利用和能源耗用分析；（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；（六）經(jīng)濟和社會效果分析。 三、改革后的工程咨詢業(yè)務(wù)框架 對工程咨詢的理解： ? 受客戶委托，在規(guī)定的時間內(nèi)，運用各種知識和方法，為經(jīng)濟建設(shè)和工程項目的決策、實施和管理提供的智力服務(wù)； ? 工程咨詢既不是投資者、決策者，也不是項目法人、業(yè)主，更不是工程建設(shè)實施者，而是為項目及其投資決策提供智力服務(wù)的專家、專家集體或單位； ? 工程咨詢是服務(wù)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)； ? 工程咨詢應(yīng)遵循獨立、公正、科學(xué)的原則。其深度應(yīng)滿足以下要求： 設(shè)計方案的比選和確定； 土地征用 (或者受讓 )； 主要設(shè)備材料招標采購； 建設(shè)投資的控制； 施工圖設(shè)計的編制； 施工組織設(shè)計的編制； 施工準備和生產(chǎn)準備等。 開工報告階段 ? 可研報告經(jīng)批準后，項目單位進行成立項目法人、招標、訂貨、對外談判 (簽約 )、“三通一平”、簽訂銀行貸款合同等工作，并委托設(shè)計單位進行初步設(shè)計。 可行性研究 (Feasibility Study)是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件 ， 如市場需求 、 資源供應(yīng) 、 建設(shè)規(guī)模 、 工藝路線 、設(shè)備選型 、 環(huán)境影響 、 資金籌措 、 盈利能力等 ， 從技術(shù) 、 經(jīng)濟 、 工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較 ， 并對項目建成以后可能取得的財務(wù) 、 經(jīng)濟效益及社會環(huán)境影響進行預(yù)測 ， 從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的咨詢意見 ， 為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法 。 ?隨著項目的進行 ， 項目變更和改正錯誤所需要的花費將隨著項目生命期的推進而激增 。 （二）為企業(yè)成為真正的市場競爭主體創(chuàng)造制度條件 ? 對企業(yè)投資的管理方式是一次革命性的變革，社會各界對此予以高度評價，同時熱切期待按照既定的方向堅持完善下去，在實踐中不斷改進； ? 過去，國家對企業(yè)投資項目的可行性研究報告進行審批，對項目的市場前景、盈利能力、工程技術(shù)方案等進行全面審查，由國家把關(guān)，只能流于形式。 項目申請報告和資金申請報告的編寫 李 開 孟 中國國際工程咨詢公司 010－ 68733116 主要內(nèi)容 ?投資體制改革與工程咨詢 ?企業(yè)投資項目核準申請報告的編寫 ?外商投資核準申請報告的編寫 ?境外投資核準申請報告的編寫 ?申請投資補助 /貸款貼息資金申請報告的編寫 ?申請政府外債資金申請報告的編寫 投資體制改革與工程咨詢 第一部分 一、投資體制改革的主要目的 （一）解決國家投資管理部門的職能定位問題 ? 在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，投資體制改革一直滯后。今后國家將把關(guān)的責任歸還給企業(yè)，使得企業(yè)獲得投資決策自主權(quán)的同時，必須為投資決策負責； ? 過去一些企業(yè)進行前期工作，主要目的是應(yīng)付政府審批，少數(shù)企業(yè)甚至將可研報告編寫成“可批性報告”。 項目關(guān)系人的影響逐步降低 。 可行性研究具有以下特點： 預(yù)見性 。達到發(fā)改委規(guī)定的九項開工條件的項目，由行業(yè)部門、省級投資主管部門、計劃單列企業(yè)集團向發(fā)改委申報開工報告，同時向有關(guān)部門申請辦理規(guī)劃許可、土地使用等批準手續(xù)；發(fā)改委按規(guī)定權(quán)限審批或核報國務(wù)院審批。 （三）改革后企業(yè)投資項目的核準程序 ? 《 企業(yè)投資項目核準暫行辦法 》 (國家發(fā)改委 19號令 )規(guī)定，發(fā)改委只核準企業(yè)提交的項目申請報告一道程序。 工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍 ? 一、為國家、行業(yè)、地區(qū)、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等的經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)劃和政策咨詢或?qū)ｎ}咨詢； ? 二、為國內(nèi)外各類工程項目提供全過程或