【正文】 展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場(chǎng)分析，與國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)總體思路、原則、目標(biāo)等相關(guān)聯(lián)情況； 二、項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)。 中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法 （財(cái)政部財(cái)建 〔 2020〕 355號(hào)） ? 第三條 投資補(bǔ)助主要適用于需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。 ? 第十六條 各單位要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核，并按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)依法移送，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部。 中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法 （ 財(cái)政部） ? 第三條 貼息資金主要適用于需要政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營性項(xiàng)目。 (一 )核定項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施，項(xiàng)目單位是否按規(guī)定使用貼息資金。借用國外貸款的項(xiàng)目必須納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。 （二）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ? 第十六條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下文件： （一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件）。 李開孟同志簡(jiǎn)況 李開孟同志是中國國際工程咨詢公司工程咨詢專家，公司項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)委員，投資項(xiàng)目可行性研究與評(píng)價(jià)中心主任、政策研究部副主任，研究員，是享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，被建設(shè)部授予“ 全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作先進(jìn)個(gè)人 ” 稱號(hào)，被中國科協(xié)中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)授予全國 “ 優(yōu)秀可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家 ” 稱號(hào)，擁有中國注冊(cè)咨詢工程師、監(jiān)理工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)專業(yè)項(xiàng)目管理師 PMP等執(zhí)業(yè)資質(zhì)。 ? 第十七條 國務(wù)院發(fā)展改革部門審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的條件是： （一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定； （二）符合國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃； （三）項(xiàng)目已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)； （四）國外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任明確，還款資金來源及還款計(jì)劃落實(shí)； （五）國外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款已初步承諾。 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門初審后，報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。 ? 第七條 國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)向國務(wù)院發(fā)展改革部門申報(bào)納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目。 (三 )項(xiàng)目竣工后，核定貼息項(xiàng)目中長期貸款計(jì)息單。 ? 第五條 貼息資金可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額一次或分次安排。 （二）項(xiàng)目單位是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購。 ? 第十一條 投資補(bǔ)助資金實(shí)行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付的原則。包括所有制性質(zhì)、主管業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東概況； 六、投資。 ? 第十二條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件： （一）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件； （二）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件； （三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適 用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）； （四）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； （五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意 見； （六）申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融 機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議； （七）項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明； （八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。 ? 第六條 投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)按照項(xiàng)目安排，并明確資金用途。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額。此類項(xiàng)目中方投資額 3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資額 2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。 上報(bào)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審核意見 核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)意見 計(jì)劃單列集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件 核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件 委托評(píng)估 報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及審核意見 行業(yè)審查意見 評(píng)估報(bào)告 省級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)）部門 項(xiàng)目申請(qǐng)人 提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 轉(zhuǎn)發(fā)核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)文件 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 咨詢 機(jī)構(gòu) 行業(yè)主管 部門 征求意見 國務(wù)院 ? 對(duì)于外商并購境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對(duì)生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告對(duì)相關(guān)內(nèi)容可以簡(jiǎn)化，但應(yīng)重點(diǎn)論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)評(píng)估和確認(rèn)情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實(shí)際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。 ? 內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；⑵資源供應(yīng)安全，分析項(xiàng)目需要的重要資源來源情況，項(xiàng)目對(duì)該資源的依賴程度及資源供應(yīng)保證能力，受國際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況，現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目資金來源中的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)； ? ⑷ 產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)上下游之間產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善、產(chǎn)業(yè)集中度的提高、大型企業(yè)集團(tuán)的形成等方面的影響，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風(fēng)險(xiǎn)；⑸市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國外為了保護(hù)本地市場(chǎng)，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響，可能受到的進(jìn)口產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)及可能造成的損害等情況。 ? 對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及具有明顯經(jīng)濟(jì)外部性特征的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和投入運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，包括直接效益和間接效益進(jìn)行全面地識(shí)別和評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映廢氣、廢水、固體廢棄物、粉塵、噪聲、水土流失等不同污染源、排放污染物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等的要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)政策法規(guī)要求。 ? 因項(xiàng)目用地而引起的征地拆遷，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案，提出移民生產(chǎn)開發(fā)、生活安置、征地補(bǔ)償、收入恢復(fù)等措施建議，并對(duì)其可行性進(jìn)行分析論證。在節(jié)能措施的專題分析中，通過對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)方案的能耗指標(biāo)分析評(píng)價(jià)，闡述工程建設(shè)方案是否符合節(jié)能政策及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，在提高能源利用效率、降低能源消耗等方面提出相應(yīng)對(duì)策。 規(guī)劃 識(shí)別 評(píng)價(jià) 融資 實(shí)施 后評(píng)價(jià) 四、資源開發(fā)及綜合利用分析 ? 合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。 三、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 ? 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是國家加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的重要手段，是政府部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。企業(yè)內(nèi)部使用的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告等論證文件，需要企業(yè)根據(jù)自身要求研究這些內(nèi)容，并確定研究的深度，作為企業(yè)投資決策的依據(jù)。 ? 第六條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；（二）擬建項(xiàng)目情況；（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（四）資源利用和能源耗用分析；（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。 三、改革后的工程咨詢業(yè)務(wù)框架 對(duì)工程咨詢的理解： ? 受客戶委托，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用各種知識(shí)和方法，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的決策、實(shí)施和管理提供的智力服務(wù)； ? 工程咨詢既不是投資者、決策者，也不是項(xiàng)目法人、業(yè)主，更不是工程建設(shè)實(shí)施者，而是為項(xiàng)目及其投資決策提供智力服務(wù)的專家、專家集體或單位； ? 工程咨詢是服務(wù)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)； ? 工程咨詢應(yīng)遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則。其深度應(yīng)滿足以下要求： 設(shè)計(jì)方案的比選和確定； 土地征用 (或者受讓 )； 主要設(shè)備材料招標(biāo)采購； 建設(shè)投資的控制； 施工圖設(shè)計(jì)的編制； 施工組織設(shè)計(jì)的編制； 施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。 開工報(bào)告階段 ? 可研報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位進(jìn)行成立項(xiàng)目法人、招標(biāo)、訂貨、對(duì)外談判 (簽約 )、“三通一平”、簽訂銀行貸款合同等工作，并委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。 可行性研究 (Feasibility Study)是通過對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件 ， 如市場(chǎng)需求 、 資源供應(yīng) 、 建設(shè)規(guī)模 、 工藝路線 、設(shè)備選型 、 環(huán)境影響 、 資金籌措 、 盈利能力等 ， 從技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì) 、 工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較 ， 并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù) 、 經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè) ， 從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見 ， 為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法 。 ?隨著項(xiàng)目的進(jìn)行 ， 項(xiàng)目變更和改正錯(cuò)誤所需要的花費(fèi)將隨著項(xiàng)目生命期的推進(jìn)而激增 。 （二）為企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體創(chuàng)造制度條件 ? 對(duì)企業(yè)投資的管理方式是一次革命性的變革，社會(huì)各界對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)，同時(shí)熱切期待按照既定的方向堅(jiān)持完善下去，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)； ? 過去，國家對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、盈利能力、工程技術(shù)方案等進(jìn)行全面審查，由國家把關(guān)，只能流于形式。 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫 李 開 孟 中國國際工程咨詢公司 010－ 68733116 主要內(nèi)容 ?投資體制改革與工程咨詢 ?企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫 ?外商投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫 ?境外投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫 ?申請(qǐng)投資補(bǔ)助 /貸款貼息資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫 ?申請(qǐng)政府外債資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫 投資體制改革與工程咨詢 第一部分 一、投資體制改革的主要目的 （一）解決國家投資管理部門的職能定位問題 ? 在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，投資體制改革一直滯后。今后國家將把關(guān)的責(zé)任歸還給企業(yè)，使得企業(yè)獲得投資決策自主權(quán)的同時(shí)，必須為投資決策負(fù)責(zé)； ? 過去一些企業(yè)進(jìn)行前期工作，主要目的是應(yīng)付政府審批，少數(shù)企業(yè)甚至將可研報(bào)告編寫成“可批性報(bào)告”。 項(xiàng)目關(guān)系人的影響逐步降低 。 可行性研究具有以下特點(diǎn)： 預(yù)見性 。達(dá)到發(fā)改委規(guī)定的九項(xiàng)開工條件的項(xiàng)目，由行業(yè)部門、省級(jí)投資主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)向發(fā)改委申報(bào)開工報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、土地使用等批準(zhǔn)手續(xù)；發(fā)改委按規(guī)定權(quán)限審批或核報(bào)國務(wù)院審批。 （三）改革后企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序 ? 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》 (國家發(fā)改委 19號(hào)令 )規(guī)定，發(fā)改委只核準(zhǔn)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一道程序。 工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍 ? 一、為國家、行業(yè)、地區(qū)、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃和政策咨詢或?qū)ｎ}咨詢； ? 二、為國內(nèi)外各類工程項(xiàng)目提供全過程或