【正文】 由各級政府負(fù)責(zé)償還國外貸款或提供還款擔(dān)保的項目，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)按貸款方提供的貸款條件進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。 ? 第十四條 由國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包括項目資金申請報告內(nèi)容，不再單獨審批項目資金申請報告。 第八條 申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目材料包括以下內(nèi)容： （一）項目簡要情況； （二）項目建設(shè)必要性； （三）擬申請借用國外貸款的類別或國別； （四）貸款金額及用途； （五）貸款償還責(zé)任。 申請政府外債資金申請報告的編寫 第六部分 示范文本規(guī)定 ? 借用國際金融組織和外國政府貸款項目資金申請報告的編寫，按照 《 國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法 》的規(guī)定，除遵循企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請報告編寫大綱的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，以滿足對外債管理等事項進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。 ? 第十六條 各單位要對以下內(nèi)容進(jìn)行重點審核，并按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項依法移送，并將相關(guān)情況上報財政部。 （四）項目竣工后，核定項目投資補(bǔ)助總額及項目概算中其他資金來源實際到位額。 ? 第十四條 項目單位收到投資補(bǔ)助后，必須專款專用，單獨建帳核算，并分別按如下情況進(jìn)行財務(wù)處理： （一）對非經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補(bǔ)助按財政撥款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計算和評估，項目風(fēng)險分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析。 ? 第十六 條國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進(jìn)行審查： （一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向 （二）符合有關(guān)工作方案的要求； （三）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則； （四）提交的相關(guān)文件齊備、有效； （五）項目的主要建設(shè)條件基本落實； （六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。 ? 第九條 申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。 ? 第十七條 報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應(yīng)附以下文件： （一）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議； （二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件； （三）銀行出具的融資意向書； （四）以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額。 ? 第五條 中方投資額 3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額 1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，項目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。 ? 第四條總投資 1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資 5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。 ? 社會影響效果分析，闡述與項目建設(shè)實施相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。對于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。對涉及水土保持的建設(shè)項目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。 六、環(huán)境和生態(tài)影響分析 ? 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應(yīng)從污染防治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設(shè)方案的制定和實施中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)項目建設(shè)實施可能導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害等現(xiàn)象發(fā)生。對因項目建設(shè)而發(fā)生的土地征收征用、房屋等建筑物、構(gòu)筑物淹沒或拆除等導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設(shè)中易受損害的重要群體。 ? 對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。 ? 本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。 ? 企業(yè)報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的項目核準(zhǔn)申請報告，應(yīng)重點闡述政府關(guān)注的有關(guān)外部性、公共性等事項，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等。 ? 第八條 項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。 （根據(jù)國家發(fā)改委 『 工程咨詢業(yè)管理辦法 』 ） 工程項目全過程咨詢的內(nèi)容 ? 一、投資前期階段的咨詢：包括投資機(jī)會研究、項目建議書、可行性研究報告和項目申請報告的編制或評估等； ? 二、建設(shè)準(zhǔn)備階段的咨詢：包括工程勘察、工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)咨詢、融資方案咨詢等； ? 三、實施階段的咨詢：包括設(shè)備材料采購咨詢、合同管理咨詢、施工監(jiān)理咨詢、生產(chǎn)準(zhǔn)備咨詢、人員培訓(xùn)咨詢、竣工驗收咨詢等； ? 四、生產(chǎn)階段的咨詢，包括后評價等。項目單位按照法律法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)部門申請獲得規(guī)劃選址意見、土地預(yù)審意見、環(huán)評報告審批等文件，委托編制項目申請報告，經(jīng)省級投資主管部門初審 (中央管理企業(yè)征求省級投資主管部門意見 )后，由省級投資主管部門、中央管理企業(yè)向發(fā)改委申請核準(zhǔn)；發(fā)改委委托咨詢評估、征求行業(yè)主管部門意見后，按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)或核報國務(wù)院核準(zhǔn)。開工報告經(jīng)批準(zhǔn)并獲得有關(guān)部門的相關(guān)批準(zhǔn)后，項目進(jìn)入建設(shè)實施階段。 可行性研究不僅要對歷史 、 現(xiàn)狀資料進(jìn)行研究和分析 ， 更重要的是要對未來的市場需求 、 投資效益進(jìn)行預(yù)測和估算； 客觀性 。 項目周期各項活動的特點 項目周期中的前期工作 一 、 投資機(jī)會研究 二 、 初步可行性研究 三 、 可行性研究 四 、 工程咨詢評估 六 、 初步設(shè)計 七 、 施工準(zhǔn)備 項目建議書階段 ? 項目單位在預(yù)可行性研究報告的基礎(chǔ)上，編制 (或委托編制 )項目建議書，由行業(yè)主管部門、省級投資主管部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)報發(fā)改委申請審批，附送省級投資主管部門、行業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門 (環(huán)境影響評價大綱審查 )、銀行 (貸款意向 )等部門 (機(jī)構(gòu) )出具的初步意見；發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)提出咨詢評估意見 (有的項目需經(jīng)建議書和可研報告兩次評估 )后，按規(guī)定權(quán)限審批或核報國務(wù)院審批。今后，企業(yè)編寫可行性研究報告的目的是為了滿足企業(yè)內(nèi)部投資決策的需要，滿足董事會的需要，走形式主義的制度環(huán)境正在消失； ? 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)正不斷健全、銀行的企業(yè)化改造及建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的步伐在加快、加入 WTO后與國際接軌在加快，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境正在發(fā)生重大變化，要求企業(yè)必須重視項目論證，法人意識在覺醒。 “ 決定 ” 的出臺具有里程碑意義； ? 解決投資管理部門的監(jiān)管職能 “ 無法可依 ” 的問題，適應(yīng) “ 行政許可法 ” 的需要； ? 解決政府部門越位、錯位和缺位問題； ? 完善政府部門審批責(zé)任追蹤監(jiān)督機(jī)制，避免審批隨意性。 “核準(zhǔn)”從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行，改革方向是正確的，起到承上啟下的作用。 ?項目開始時風(fēng)險和不確定性最高 ， 隨著任務(wù)一項項的完成 ， 不確定因素逐漸減少 ， 項目成功完成的概率將會逐漸增加 。 可行性研究階段 ? 項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位編制可研報告 (含招標(biāo)事項 )，向有關(guān)部門申請辦理規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評價報告審批、銀行貸款承諾等手續(xù)，經(jīng)過行業(yè)主管部門初審，由行業(yè)部門、省級投資主管部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)報發(fā)改委申請審批；發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)提出咨詢評估意見后，按規(guī)定權(quán)限審批或核報國務(wù)院審批。 10%左右； 推薦的融資方案能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策 的要求。 初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)。 ? 有關(guān)部門和項目單位希望發(fā)改委將核準(zhǔn)由“后置”改為“前置” 。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。按照投資體制改革的要求，這些事項都將由企業(yè)自主決策。 ? 通過對項目建設(shè)的背景、建設(shè)地點、建設(shè)年份、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)方案、工程方案、主要設(shè)備選型、上下游配套工程要求、投資規(guī)模、資金籌措方案、用匯情況等方面的闡述，為以后各章對相關(guān)核準(zhǔn)事項進(jìn)行分析評價奠定基礎(chǔ)和前提。如歐洲聯(lián)盟對項目周期的劃分就體現(xiàn)了這一特點。闡述節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料等資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。 ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析，應(yīng)從減少污染排放、減少水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性進(jìn)行分析評價。 七、經(jīng)濟(jì)影響分析 ? 與對企業(yè)投資項目進(jìn)行財務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析的財務(wù)評價不同，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)通過投資項目所耗費的社會資源及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的分析評價，以及項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域影響和國家經(jīng)濟(jì)安全等宏觀經(jīng)濟(jì)影響的分析評價，為判斷擬建項目的經(jīng)濟(jì)合理性提供依據(jù)。對于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項目，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進(jìn)行投資項目的經(jīng)濟(jì)安全分析。 外商投資核準(zhǔn)申請報告的編寫 第三部分 示范文本規(guī)定 ? 外商投資項目核準(zhǔn)申請報告的編寫，按照《 外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 的規(guī)定，除遵循企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請報告編寫大綱的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足對市場準(zhǔn)入、資本項目管理等事項進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。 資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。 ? 第十四條 投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。主要包括：（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項目；（四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；（五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。 已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項目，其資金申請報告的內(nèi)容可適當(dāng)簡化，重點論述申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。環(huán)境污染防治、 原材料供應(yīng)及外部配套條件落實情況等； 五、項目法人基本情況。對具體項目的投資補(bǔ)助，原則上不得超過項目總投資的 50%。對項目單位擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或未按規(guī)定安排使用投資補(bǔ)助的，要將撥付的投資補(bǔ)助資金收繳國庫。貼息資金總額根據(jù)符合貼息條件的項目銀行貸款總額、當(dāng)年貼補(bǔ)率和貼息年限計算確定，不得超過項目建設(shè)期實際支付的銀行中長期貸款利息總額。對未按規(guī)定處理的，要及時予以糾正。 世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國務(wù)院財政部門后