【正文】 報國務(wù)院批準。 ? 第十三條 項目納入國外貸款備選項目規(guī)劃并完成審批、核準或備案手續(xù)后，項目用款單位須向所在地省級發(fā)展改革部門提出項目資金申請報告。 （四）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內(nèi)外采購比例、設(shè)備價格等比選結(jié)果報告。作為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織咨詢專家及國內(nèi)專家，參與了多項重大項目的研究論證工作。 （二）國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項目，提供國外貸款機構(gòu)對項目的評估報告。除應(yīng)當報國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。 未納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構(gòu)正式提出貸款申請。對項目單位擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準或未按規(guī)定安排使用貼息資金的，要將撥付的貼息資金收繳國庫。主要包括： (一 )公共基礎(chǔ)設(shè)施項目； (二 )保護和改善生態(tài)環(huán)境項目； (三 )促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展項目； (四 )推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目； (五 )符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。對于應(yīng)繳回資金，由財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處負責(zé)以“其他收入”科目就地監(jiān)繳入庫。主要包括：（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境項目；（三）促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展項目；（四）推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；（五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢，該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進步的重要意義和作用； 三、建設(shè)方案。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準或備案的企業(yè)投資項目，應(yīng)在核準或備案后提出資金申請報告。 申請投資補助資金及貸款貼息申請報告的編寫 第五部分 國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法 ? 第二條 本辦法適用于以下事項的咨詢評估：（一）國家發(fā)展改革委審批或核報國務(wù)院審批的政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告；（二）國家發(fā)展改革委核準或核報國務(wù)院核準的企業(yè)投資項目的項目申請報告；（三）國家發(fā)展改革委審批或核報國務(wù)院審批的重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；（四）國家發(fā)展改革委委托的其他事項。國家發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起 7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認函件。 ? 第十二條國家發(fā)展改革委對項目申請報告的核準條件是： （一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 、 《 中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄 》的規(guī)定； （二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求； （三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定； （四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求； （五）符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標準的要求； （六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī) 定。 ? 社會適應(yīng)性分析，應(yīng)通過利益相關(guān)者分析，包括確定項目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，目標人群對項目建設(shè)內(nèi)容的認可和接受程度，對各利益相關(guān)者的重要性和影響力進行分析評價，闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。 ? 對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)進行區(qū)域影響經(jīng)濟分析，重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)以及是否可能導(dǎo)致區(qū)域市場壟斷等方面的影響效果進行分析評價，為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評價文件的主要內(nèi)容，進行簡要描述。 ? 擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。 ? 土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價項目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理、是否符合保護耕地的要求、耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，分析判斷項目選址布局的合理性及與土地利用相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，以及是否符合節(jié)約和有效使用土地政策法規(guī)要求。 ? 對于需要占用重要資源的建設(shè)項目，闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量、資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、油氣混合礦等情況的，根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內(nèi)外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的有關(guān)政策要求；分析資源利用是否會對地下水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 ? 在行業(yè)準入方面，闡述國家或行業(yè)部門制定的與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)準入政策及相關(guān)標準的內(nèi)容，分析評價擬建項目是否符合行業(yè)準入條件及相關(guān)標準的規(guī)定。因此，對項目申報單位及項目基本情況的介紹，在項目核準申請報告的編寫中占有重要地位。 ? 項目核準申請報告與企業(yè)用于自身投資決策需要的投資項目可行性研究報告的性質(zhì)和研究思路不同。項目核準機關(guān)應(yīng)依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。例如，環(huán)保總局將環(huán)評審批合并為一道程序，規(guī)定在申報項目申請報告之前完成，并規(guī)定了分級審批權(quán)限；國土資源部規(guī)定項目在核準、備案之前，由項目單位提交建設(shè)用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和類型、補充耕地初步方案等，并填報國土資源部統(tǒng)一制定的預(yù)審申請表。 對于政府投資項目 ， 初步設(shè)計的依據(jù)是經(jīng)政府批準的可行性研究報告 。 可行性研究要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段 ， 進行市場預(yù)測 ， 要運用科學(xué)的評價指標體系來分析項目的盈利能力和償債能力 ， 為項目決策提供科學(xué)依據(jù) 。 項目方案初步論證。 項目周期不同階段的工作量 項目階段性工作 項目決策階段 項目準備階段 項目實施階段 項目竣工階段 項目運營階段 項 目 工 作 量 項目工作量曲線 1 2 3 4 5 項目可行性研究 項目評價與決策 6 項目設(shè)計與融資 設(shè)備材料采購 項目施工與設(shè)備安裝 項目試生產(chǎn)與竣工驗收 項目運營 4 項目里程碑 圖例說明 I II III IV ?費用和人力投入開始比較低 ， 然后逐漸升高 ，在項目的實施階段 ， 達到最高峰 。國家提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會、走可持續(xù)發(fā)展的道路，投資體制改革要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府重點關(guān)注的內(nèi)容進行了調(diào)整，使得過去在投資項目前期工作中經(jīng)常忽視的論證內(nèi)容，今后都要強化； ? 為政府職能的進一步轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。 ? 政府部門貫徹新的執(zhí)政理念的需要。項目建議書、可研報告、開工報告的編制、申報、評估的內(nèi)容和程序，以及有關(guān)部門的審查等都有明確的要求，各方面比較熟悉有關(guān)工作。項目方案構(gòu)思是指對未來投資項目的目標、功能、范圍以及項目涉及的各主要因素和大體輪廓的設(shè)想與初步界定。 可行性研究要確定項目的技術(shù)經(jīng)濟措施 ， 以保證項目的安全性和可靠性 ， 同時也要否定不可行的項目或方案 ， 以避免投資損失； 科學(xué)性 。 初步設(shè)計是項目的總體設(shè)計 、 布局設(shè)計 、 主要的工藝流程 、 設(shè)備的選型和安裝設(shè)計 、 土建工程量及費用的估算等 。 配套文件 ? 有關(guān)部門各自對項目單位申報的權(quán)限、程序、內(nèi)容、格式等作出了規(guī)定。 ? 規(guī)劃咨詢 1. 綜合規(guī)劃 2. 專項規(guī)劃 （編制、評估） ? 管理咨詢 職業(yè)資質(zhì)和行業(yè)管理整合 ? 咨詢工程師 ? 監(jiān)理工程師（設(shè)備監(jiān)理工程師） ? 項目管理師 ? 造價工程師 ? 建造工程師 ? 資產(chǎn)評估師 ? 招標采購師 企業(yè)投資項目核準申請報告的編寫 第二部分 企業(yè)投資項目核準暫行辦法的相關(guān)規(guī)定 ? 第三條 企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)。 一、項目核準申請報告的性質(zhì)及研究思路 ? 項目核準申請報告是企業(yè)擬投資建設(shè)屬于“政府核準的投資項目目錄”范圍內(nèi)的項目時，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的要求，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的投資行政許可，向項目核準機關(guān)報送的專業(yè)性項目論證報告。 二、申報單位及項目概況 ? 項目申報單位及項目本身的基本情況，是項目核準機關(guān)核準項目時對有關(guān)事項進行分析判斷的基本依據(jù)。 ? 在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應(yīng)重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現(xiàn)象；分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。 ? 項目選址和用地方案，應(yīng)闡述項目建設(shè)地點、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等，為項目用地的合理性分析及制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。應(yīng)通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。通過工程實施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評價項目實施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會對相關(guān)公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。 ? 對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)投資項目，或者對未來發(fā)展具有重要影響的項目，應(yīng)進行行業(yè)影響經(jīng)濟分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步、行業(yè)競爭格局及是否可能出現(xiàn)壟斷等進行分析評價。社會評價的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導(dǎo)致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。 ? 第六條 報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告應(yīng)附以下文件： （一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明； （二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議； （三）銀行出具的融資意向書； （四）省級或國家環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書； （五）省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書； （六）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預(yù)審意見書； （七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認文件。 ? 第十三條 境外競標或收購項目，應(yīng)在投標或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，向國家發(fā)展改革委報送書面信息報告。 ? 第十八條 國家發(fā)展改革委核準項目的條件為： （一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國際法準則； （二）符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進技術(shù)； （三）符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定； （四）投資主體具備相應(yīng)的投資實力。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準后提出資金申請報告。國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)