【正文】 報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 ? 第十三條 項(xiàng)目納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。 （四）申請(qǐng)使用限制性采購的國外貸款項(xiàng)目，出具對(duì)國外貸款條件、國內(nèi)外采購比例、設(shè)備價(jià)格等比選結(jié)果報(bào)告。作為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織咨詢專家及國內(nèi)專家，參與了多項(xiàng)重大項(xiàng)目的研究論證工作。 （二）國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目，提供國外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。 未納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和項(xiàng)目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機(jī)構(gòu)正式提出貸款申請(qǐng)。對(duì)項(xiàng)目單位擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或未按規(guī)定安排使用貼息資金的，要將撥付的貼息資金收繳國庫。主要包括： (一 )公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目； (二 )保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目； (三 )促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目； (四 )推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目； (五 )符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。對(duì)于應(yīng)繳回資金，由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)以“其他收入”科目就地監(jiān)繳入庫。主要包括：（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；（四）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；（五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。成果來源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點(diǎn)以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢(shì)，該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用； 三、建設(shè)方案。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。 申請(qǐng)投資補(bǔ)助資金及貸款貼息申請(qǐng)報(bào)告的編寫 第五部分 國家發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法 ? 第二條 本辦法適用于以下事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估：（一）國家發(fā)展改革委審批或核報(bào)國務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；（二）國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；（三）國家發(fā)展改革委審批或核報(bào)國務(wù)院審批的重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；（四）國家發(fā)展改革委委托的其他事項(xiàng)。國家發(fā)展改革委在收到書面信息報(bào)告之日起 7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。 ? 第十二條國家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)條件是： （一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 、 《 中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄 》的規(guī)定； （二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求； （三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定； （四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求； （五）符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求； （六）符合國家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī) 定。 ? 社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)通過利益相關(guān)者分析，包括確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，對(duì)各利益相關(guān)者的重要性和影響力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。 ? 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域影響經(jīng)濟(jì)分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)以及是否可能導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)壟斷等方面的影響效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。對(duì)依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。 ? 擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。 ? 土地利用合理性分析，應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理、是否符合保護(hù)耕地的要求、耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，分析判斷項(xiàng)目選址布局的合理性及與土地利用相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，以及是否符合節(jié)約和有效使用土地政策法規(guī)要求。 ? 對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量、資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、油氣混合礦等情況的，根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有關(guān)政策要求；分析資源利用是否會(huì)對(duì)地下水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 ? 在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述國家或行業(yè)部門制定的與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目是否符合行業(yè)準(zhǔn)入條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫中占有重要地位。 ? 項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告與企業(yè)用于自身投資決策需要的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的性質(zhì)和研究思路不同。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。例如，環(huán)?？偩謱h(huán)評(píng)審批合并為一道程序，規(guī)定在申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之前完成，并規(guī)定了分級(jí)審批權(quán)限；國土資源部規(guī)定項(xiàng)目在核準(zhǔn)、備案之前，由項(xiàng)目單位提交建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和類型、補(bǔ)充耕地初步方案等，并填報(bào)國土資源部統(tǒng)一制定的預(yù)審申請(qǐng)表。 對(duì)于政府投資項(xiàng)目 ， 初步設(shè)計(jì)的依據(jù)是經(jīng)政府批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告 。 可行性研究要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段 ， 進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè) ， 要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來分析項(xiàng)目的盈利能力和償債能力 ， 為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù) 。 項(xiàng)目方案初步論證。 項(xiàng)目周期不同階段的工作量 項(xiàng)目階段性工作 項(xiàng)目決策階段 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 項(xiàng)目實(shí)施階段 項(xiàng)目竣工階段 項(xiàng)目運(yùn)營階段 項(xiàng) 目 工 作 量 項(xiàng)目工作量曲線 1 2 3 4 5 項(xiàng)目可行性研究 項(xiàng)目評(píng)價(jià)與決策 6 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與融資 設(shè)備材料采購 項(xiàng)目施工與設(shè)備安裝 項(xiàng)目試生產(chǎn)與竣工驗(yàn)收 項(xiàng)目運(yùn)營 4 項(xiàng)目里程碑 圖例說明 I II III IV ?費(fèi)用和人力投入開始比較低 ， 然后逐漸升高 ，在項(xiàng)目的實(shí)施階段 ， 達(dá)到最高峰 。國家提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、走可持續(xù)發(fā)展的道路，投資體制改革要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，使得過去在投資項(xiàng)目前期工作中經(jīng)常忽視的論證內(nèi)容，今后都要強(qiáng)化； ? 為政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。 ? 政府部門貫徹新的執(zhí)政理念的需要。項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、開工報(bào)告的編制、申報(bào)、評(píng)估的內(nèi)容和程序，以及有關(guān)部門的審查等都有明確的要求，各方面比較熟悉有關(guān)工作。項(xiàng)目方案構(gòu)思是指對(duì)未來投資項(xiàng)目的目標(biāo)、功能、范圍以及項(xiàng)目涉及的各主要因素和大體輪廓的設(shè)想與初步界定。 可行性研究要確定項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施 ， 以保證項(xiàng)目的安全性和可靠性 ， 同時(shí)也要否定不可行的項(xiàng)目或方案 ， 以避免投資損失； 科學(xué)性 。 初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì) 、 布局設(shè)計(jì) 、 主要的工藝流程 、 設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì) 、 土建工程量及費(fèi)用的估算等 。 配套文件 ? 有關(guān)部門各自對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的權(quán)限、程序、內(nèi)容、格式等作出了規(guī)定。 ? 規(guī)劃咨詢 1. 綜合規(guī)劃 2. 專項(xiàng)規(guī)劃 （編制、評(píng)估） ? 管理咨詢 職業(yè)資質(zhì)和行業(yè)管理整合 ? 咨詢工程師 ? 監(jiān)理工程師（設(shè)備監(jiān)理工程師） ? 項(xiàng)目管理師 ? 造價(jià)工程師 ? 建造工程師 ? 資產(chǎn)評(píng)估師 ? 招標(biāo)采購師 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的編寫 第二部分 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法的相關(guān)規(guī)定 ? 第三條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 一、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路 ? 項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告是企業(yè)擬投資建設(shè)屬于“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”范圍內(nèi)的項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的要求，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的投資行政許可，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送的專業(yè)性項(xiàng)目論證報(bào)告。 二、申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 ? 項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目本身的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析判斷的基本依據(jù)。 ? 在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。 ? 項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等，為項(xiàng)目用地的合理性分析及制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會(huì)對(duì)相關(guān)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。 ? 對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的企業(yè)投資項(xiàng)目，或者對(duì)未來發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及是否可能出現(xiàn)壟斷等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。 ? 第六條 報(bào)送國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件： （一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明； （二）投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議； （三）銀行出具的融資意向書； （四）省級(jí)或國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書； （五）省級(jí)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書； （六）省級(jí)或國家國土資源管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書； （七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。 ? 第十三條 境外競(jìng)標(biāo)或收購項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動(dòng)前，向國家發(fā)展改革委報(bào)送書面信息報(bào)告。 ? 第十八條 國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為： （一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國際法準(zhǔn)則； （二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進(jìn)技術(shù)； （三）符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定； （四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)