5涉訴信訪案件分析思路-文庫吧在線文庫
【正文】 、實現(xiàn)救濟。因此，應(yīng)當(dāng)在這種定位下來明確涉訴信訪的范圍和種類： 涉訴信訪，必須是與某一具體訴訟案件相聯(lián)系的來信來訪。 從大的方面看，主要包括申訴類信訪、催促類信訪和咨詢類信訪。即審查是否 具有法律規(guī)定的再審條件。 以規(guī)范的三審終審替代不規(guī)范的申訴再審，有助于樹立法律的權(quán)威，促進(jìn)司法公正。這項制度在破壞司法即判力和權(quán)威的同時，也造成案件反復(fù)再審，難以終結(jié)，使?fàn)幵A的權(quán)利義務(wù)持續(xù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 在當(dāng)前還不能馬上取消信訪制度的情況下，做為一種過渡性的 處理方式，就是堅持以 “ 程序化 ” 為原則，以徹底解決糾紛為目的，建立與信訪相適應(yīng)的涉訴信訪案件審理機制，以設(shè)定法定的涉訴信訪審理程序來規(guī)范申訴信訪案件的 “ 無序化 ” 狀態(tài)。 涉訴信訪的隨意性，體現(xiàn)在進(jìn)入程序隨意和處理結(jié)果隨意。涉訴信訪案件的不規(guī)范，體現(xiàn)在審理無程序，處理不正當(dāng)。 特別是當(dāng)前有的地方黨委、政府將上訪作為一項硬性指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定并考核的做法，是與涉訴信訪案件的涉法性不相符合的，也與法律的規(guī)定不相符合的。 涉訴信訪案件在程序上能夠被終結(jié)，是建立涉訴信訪案件審理機制的重要內(nèi)容。即對于終結(jié)的信訪案件，必須進(jìn)行公開聽證，并明確此次處理之后，對該信訪案件永不復(fù)查。從長遠(yuǎn)來看，由于信訪本身的反制度、反程序，以及做為解決糾紛的最終方式對司法職能的損害等因素的存在， “ 強化信訪無疑于飲鴆止渴 ”[13] ，弱化乃至逐步取消涉訴信訪，建立完全的三審終審制度，強化司法的最終 第 17 頁 共 17 頁 權(quán)威才是解決涉訴信訪難題的根本之策。如XX 市 XX 縣區(qū)人民法院，對于法院已作出終審裁決而當(dāng)事人又反復(fù)申訴、上訪的案件，經(jīng)審查確無問題，法院經(jīng)公開進(jìn)行聽證，可裁定終結(jié)信訪程序。同時，涉訴信訪案件終結(jié)制度也能夠有效地扼制重信重訪和無理上訪。上訪應(yīng)當(dāng)是審理案件的一種正常 現(xiàn)象。建議最高法院能夠規(guī)定一個明確的 “ 關(guān)于申訴復(fù)查程序 ” 的統(tǒng)一規(guī)定。 建立涉訴信訪案件審理機制，必須堅持程序性原則，克服涉訴信訪的不規(guī)范性。因此法院審判工作的重點在于正常的一、二審程序，并不在于處理信訪的這種補救手段上。 實行三審終審，必須取消申訴再審制度。相反，在兩審之中不能得到的利益，還能在兩審之外通過申訴來實現(xiàn)。 三、解決涉訴信訪應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的涉訴信訪審理機制 第 11 頁 共 17 頁 在當(dāng)前，解決涉訴信訪難題有兩種模式可供選擇： 一種模式是建立三審終審制度，逐步取消涉訴信訪。 在訴訟及案件執(zhí)行過程中，當(dāng)事人為催促審理、催促執(zhí)行的，以及反映法院干警違法行為的，也是涉訴信訪的一項內(nèi)容。 即涉訴信訪案件能夠被納入到訴訟程序之中，法院可以按照訴訟程序做出相應(yīng)的處理結(jié)果，而不是要求法院完成某種非訴訟行為，也 不是要求法院離開訴訟程序，隨意地去處理。 涉訴信訪作為一個正式的概念是 20xx年 4月 26日最高法院召開的全國法院涉訴信訪工作會議上首次提出的。同時它對各級黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，防止黨的腐敗墮落，以及解決社會存在 的矛盾、貫徹黨的政策、實現(xiàn)社會動員等曾產(chǎn)生過積極的影響。更為嚴(yán)重的是訴訟不 再被作為解決糾紛的最終方式，而代之以信訪，群眾不再信仰法律而追求法律之外的上訪。但現(xiàn)在卻成了老百姓最后一種救濟方式，而且被視為優(yōu)于其他行政救濟甚至國家司法救濟的最后一根救命稻草。如不能調(diào)解或調(diào)解不成， “ 息訟 ” 就成了法官最主要的目標(biāo)。這是現(xiàn)行信訪解決機制設(shè)置上最大的隱患，法制環(huán)境的破壞，意味著國家管理會走向無規(guī)范狀態(tài)。 信訪制度本身的這種局限性就決定了，使其不可能以嚴(yán)格規(guī)范的程序公正的處理紛爭，因為 “ 信訪官員 追求的最高目標(biāo)是息訟而不是公正合理的解決糾紛 ”[3] 。法院在這里面所扮演的實際上就是“ 消防隊員 ” 的角色，哪里著了火就按照指示去哪里滅火。由此導(dǎo)致了個別訴訟案件當(dāng)事人對于幾年前、十幾年前，甚至幾十年前的法院裁判仍然申訴不止，企圖通過這種渠道引發(fā)再審。 ” 但從近年來人民法院審理涉訴信訪案件 的情況來看，雖然各級法院都付出了極大的 第 2 頁 共 17 頁 人力和財力，但越是起勁的審理，涉訴信訪越是 “ 火爆 ” ，倒成了人民法院一個難以解脫的 “ 包袱 ” 。涉訴信訪案件處理的好壞與否，也成了影響社會穩(wěn)定、司法和諧和群眾利益的重要因素之一。其設(shè)立之初的目的和初衷何以逐漸演變
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1