【正文】 不服上訪，不論一審生效的，還是二審終審了的，還是再審甚至再次審又進行了上訴審的，法律設(shè)置的救濟渠道都走到了，上訪縣級、市里、省級、中央級等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都可以批示復(fù)查，進入再審，浪費審判資源不說，法律裁判的終 第 5 頁 共 17 頁 極性嚴(yán)重破壞，法律權(quán)威嚴(yán)重受損，社會糾紛的解決，法律都不能做出了結(jié)，還有什么方式可以解決平息糾紛。其示范效應(yīng)不僅導(dǎo)致了更多的當(dāng)事人效仿，引發(fā)更多的信訪案件的產(chǎn)生，而且也損害了法律原有的既判力。更為嚴(yán)重的是，這種途徑的隨意性和便捷性，使得申訴信訪案件的處理，以及整個訴訟程序，都陷入了一種極為無序的狀態(tài)。但在上訪人轉(zhuǎn)而向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)上訪，甚至纏訪、鬧訪，越級上訪，亦或揚言進京上訪時，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)隨手的簽批、轉(zhuǎn)辦，即可輕易使案件進入再審程序。 一、影響涉訴信訪的因素分析 都說 “ 法院信訪工作是密切人民法院與人民群眾的聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，是維護廣大人民群眾根本利益的重要手段，是維護法律尊嚴(yán)和樹立司法權(quán)威的重要渠道。 第 1 頁 共 17 頁 涉訴信訪案件分析思路 從近年來各地法院面臨的信訪實際及黨委、人大、政府等部門的關(guān)注程度來看，涉訴信訪已成為法院面臨的主要工作，且已處于與法院的審判、執(zhí)行同等重要的地位。本文以此對涉訴信訪中的相關(guān)問題進行反思，以嘗試對影響涉訴信訪的相關(guān)因素做以分析，并對建立涉訴信訪案件審理機制的必要性做一思考。以申訴再審為例，新的 “ 民事訴訟法 ” 規(guī)定了較為明確的提起申訴的條件和審查期限，人民法院也為了增強公開性而創(chuàng) 新了申訴聽證等審查形式，使其漸趨嚴(yán)格和規(guī)范。 盡管如此，企圖通過申訴使案件得以再審的上訪人依然在執(zhí)著地上訪，究其原因應(yīng)當(dāng)是，涉訴信訪向當(dāng)事人提供了一種在法律程序之外解決糾紛的途徑 。甚至在工作無效 第 4 頁 共 17 頁 的情況下，法院或政府自己拿錢支付給上訪人，滿足上訪人的額外要求，謀求上訪人的服判息訴。只要當(dāng)事人愿意，他隨時會再次纏 訪、鬧訪、越級上訪，而使得已處理的結(jié)果被反復(fù)地推翻。當(dāng)前調(diào)解成為了法院的時代潮流，即是法院面對信訪壓力而做出的首要選擇，實踐中出現(xiàn)的 “ 強壓硬調(diào) ” 也就在情理之中了。 [7] 正因為如此，中國農(nóng)民問題實證研究學(xué)者于建嶸認為，現(xiàn)行信訪制度最大的問題是功能錯位。一方面，國家一直強調(diào)要打破官僚主義的阻礙，不能對正常的上訪群眾搞攔堵；另一方面，國家又一再要求把各種問題解決在基層，要盡量減少越級上訪、集體上訪和重復(fù)上訪。 1951 年 5 月16 日，毛主席作了《必須重視人民的通信》的批示，指出： “ 必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度 ……” 從領(lǐng)導(dǎo)人的意見中，我們可以看到，制度化的信訪，一開始就被當(dāng)成了 “ 共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法 ” 。 [11] 涉訴信訪也適應(yīng)了這種形勢的要求，作為司法救濟程序的一種補充程序應(yīng)運而生，并逐步成為了信訪案件中的重點，占據(jù)了絕對的比重。或者是認為法院判決不公，或者是有枉法裁判的問題等，要求法院解決。這類信訪案件是人民法院涉訴信訪案件的核心內(nèi)容。 涉訴信訪做為法院審判工作的一部分，仍然要堅持 “ 公正與效率 ” 工作主題，堅持實體正義和程序正義。我國訴訟制度實行的是兩審終審，即一件案件經(jīng)過兩審之后即為終審，立即生效。 第 12 頁 共 17 頁 除了法律規(guī)定的當(dāng)事人申請再審、本院發(fā)現(xiàn)再審、上級法院指令再審或提審、檢察機關(guān)抗訴再審等等之外，黨委、人大等等權(quán)力機構(gòu) 的批示，媒體的炒作，群體的上訪或個人的越級上訪、進京上訪，甚至政府信訪部門的批轉(zhuǎn)，都將引發(fā)再審。 涉訴信訪案件是在司法程序中或司法程序終結(jié)后的一種救濟手段，但不是保護當(dāng)事人權(quán)益的決定性手段。同時，對各級機關(guān)要求轉(zhuǎn)辦的信訪件，亦應(yīng)按此規(guī)定進行審 查。 第 14 頁 共 17 頁 首先，應(yīng)規(guī)范申訴復(fù)查的相關(guān)程序。 而且，上訪又是當(dāng)事人的權(quán)利，無正當(dāng)理由不能剝奪。無休止的申訴 引發(fā)無休止的復(fù)查，無休止的復(fù)查又引發(fā)無休止的申訴，直至鬧訪、越級上訪、進京上訪。 同時，還要設(shè)立相應(yīng)的懲 戒制度，對于已經(jīng)終結(jié)的信訪案件，上訪人拒不執(zhí)行法院裁判，企圖鬧訪、越級上訪、進京上訪，擾亂社會秩序，可以采取拘留等強制措施，構(gòu)成犯罪的依法追究刑